以“城”为擎促发展，城乡面貌发生显著改善。我们坚持以鹤中一体化为核心引擎，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，绘就了城镇焕新蝶变、山乡振兴巨变的壮丽画卷。鹤中一体化取得重大进展。中心城区常住人口、建成区面积达94.3万人、93.5平方公里，分别新增17万人、15.1平方公里。重点推进66个“水、电、气、信、运”等基础设施、公共服务项目建设，半小时“城市通勤圈”、15分钟“便民生活圈”“政务服务圈”基本建成，“鹤中一座城”成为广泛共识。现代交通网络加快构建。张吉怀高铁及靖黎、芷铜、官新、沅辰高速建成通车，高速公路通车里程全省第2，国省干线优良路率超95%，农村公路通畅率100%。会同县获评“四好农村路”全国示范县。中方县入选全国城乡交通运输一体化示范县。城镇风貌焕然一新。城市品质提升行动深入开展，环境整治、绿化提质、风貌美化成效显著，改造升级城区主次干道29条，建成城市公园8个、口袋公园和小微绿地13个，实现“推窗见绿、移步及景”。以县城为重要载体的城镇化建设扎实推进，城镇化率从47.18%提升至51.5%。县域经济竞相发展，GDP百亿县市从6个增加到11个。乡村全面振兴扎实推进。粮食生产能力持续增强、年均产量达39.3亿斤。杂交水稻制种面积达20.8万亩，占全省40%、全国10%，溆浦县、靖州县入选国家级制种大县。“两不愁三保障”成果全面巩固，稳定脱贫人口71.89万人，动态监测、精准帮扶防返贫监测对象6.95万人，数量均居全省前列。累计完成农村危房改造6033户，实现应改尽改、动态清零。累计建成乡村车间525家，吸纳就业2.2万人。农村居民人均可支配收入增速连续五年居全省前列，守住了不发生规模性返贫致贫底线。获评全国以工代赈工作成效明显市，易地扶贫搬迁后续帮扶工作获国务院督查激励。创建省级农业优势特色产业集群县6个，获全国首个冰糖橙品类碳足迹认证，沅陵县、辰溪县、溆浦县、新晃县、洪江市、会同县、靖州县、通道县分别获评中国黄柏、稻花鱼、山银花、黄精、天麻、杉木、楠竹、钩藤之乡，“怀乡怀品”走出国门、走俏世界。累计建成省级、市级和美乡村111个、574个，覆盖面达27.9%。“五共五美”模式入选全国“千万工程”典型案例，辰溪县“六自”模式、会同县“五村联创”、麻阳县“农村物业”等全国全省推介。鹤城区跻身全国休闲农业重点县。沅陵县、洪江市获评全国村庄清洁行动先进县。

2026年是“十五五”规划开局之年，是怀化积厚成势、乘势而上的关键一年。开局关乎全局，起步决定后程，做好2026年各项工作意义重大。

以鹤中一体化为引领，着力构建区域联动发展新格局。

发挥鹤中一体化核心增长极作用，加快建设五省边际区域性中心城市，为可持续发展增后劲、添活力。

加强跨区域协同发展。深入推进湘鄂渝黔毗邻地区合作发展，力争获国家层面批复。牵头制定省际毗邻地区定期协商制度，固化议事规则，增强基础共联、平台共享、产业共振、生态共治等协同合作，推动一批合作事项和项目落地。因地制宜推动革命老区、民族地区、省际交界地区等振兴发展。

加快鹤中一体化步伐。高起点编制“十五五”鹤中一体化发展规划，以“一座城”理念推动“三区一县”向更广范围、更深层次融合拓展。做好做足“同城化”文章，统筹推进路网、管网等提质升级和连接贯通。加快G209怀化国际陆港改线工程等国省干线公路建设，做好G320改线工程等项目前期工作。新建、改造供水管网12公里、排水管网17公里、燃气管网16公里、高压线路14.2公里。加快怀铁公园建设，新增城区绿化面积60公顷。推进智慧城市数字平台建设，健全城市管理、市政建设一体化统筹调度机制。新增政务服务跨域通办事项20项。

加力新型城镇化建设。持续推进农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提升0.8个百分点以上。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进县城、中心城镇和小城镇协调发展。重点支持10个中心镇和特色镇建设，着力提升综合承载能力。加快“气化湖南工程”怀化项目建设，力争“遵义—吉安”天然气管道（湖南段）建设项目开工。高质量推进城市更新，改造老旧小区150个、危旧房500套，加大地下管网排查力度、新建改造污水管网25公里，加快无障碍环境建设和适老化改造。强力推进住宅小区违建治理和物业领域专项整治。

加速县域经济发展。坚持强产业与增税源相统一、强功能与聚人口相结合，持续提升特色产业贡献度、县城人口集聚度，加快构建各美其美、美美与共的县域经济发展新格局。支持沅陵县、溆浦县等经济大县加快建设全省经济强县。支持优势县市特色发展，因地制宜培育工业大县、农业强县、旅游名县。县域经济占比稳定在70%以上，力争GDP百亿、财政收入十亿县市有新增长。

建设五省边际区域性中心城市，既是“总目标”，也是“总抓手”。我们将一盘棋谋划、一体化推进，以鹤中融合发展带动区域协调发展，促进城市承载力、竞争力、辐射力持续增强，加快形成内外联动、区域共荣新格局！