一、出台背景与意义

    2026年是“数据要素价值释放年”，数据已成为重要的基础资源和关键生产要素，而公共数据覆盖面广、权威性强、应用价值高，是推动数字经济发展、提升公共治理能力、优化民生服务的重要支撑。对怀化来说，公共数据资源分散在各部门、事业单位和公用企业之间，过去不同程度存在“数据沉睡”“供需不畅”等问题。出台《实施方案》，就是要在依法合规、安全可控前提下，把分散的数据资源组织起来、管理起来、运营起来、利用起来，推动公共数据从“可汇聚”向“可开发、可流通、可赋能、可增值”转变。

    二、总体目标与原则

    原则：依法合规、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控。

    到2026年底：初步构建全市公共数据开发利用体系；落地2个以上典型应用场景；对外发布10个左右有价值公共数据产品和服务；培育2-3家数据要素型企业。

    到2030年底：制度规则成熟完善、产品形态丰富多元；赋能“港产城旅”重点领域，形成怀化特色授权运营模式。

    三、谁来干？怎么干？

    管理机构（市数据局）：负责统筹规划、机制建设、监督管理、组织编制数据资源目录与跨部门协调。

    实施机构（市数字怀化建设事务中心）：负责平台对接、技术支撑、运营机构选择、日常监督、安全审查与风险评估。

    运营机构：负责数据治理加工、产品开发交易、安全运营、其他经营主体入驻监管、全流程服务。

    数据提供单位：负责梳理并提供数据、保障数据质量、配合治理工作。

    其他经营主体：负责合规使用数据、再开发产品、承担安全责任。

    网信、公安、财政、审计、市场监管、发改、国安、保密等部门在各自职责范围内协同监管。

    四、数据怎么授权？

    模式： 整体授权模式。

    机构选择： 实施机构通过公平竞争方式选择运营机构，并签订协议。

    运营期限：5年。

    县市区可参照市级方案执行。确需自行开展的，须制定本级方案，审批通过后10个工作日内向省、市数据局备案。

    五、数据怎么用？

    产品分两类：用于公共治理、公益事业的可免费提供；用于产业发展、行业发展的按规定收取运营服务费。

    产品须经实施机构安全审查后方可在平台发布。

    鼓励其他经营主体对运营机构交付产品进行再开发，须向运营机构提交申请并通过合规审查，签订再开发协议。

    六、收益怎么分配？

    分配原则：“谁投入、谁贡献、谁受益”。

    运营机构年度净收益（扣除合理经营成本后）按一定比例上缴同级财政，专项用于数据基础支撑和数据提供单位信息化建设。

    数据提供单位根据数据贡献度参与收益分配。

    运营机构留存收益用于弥补运营成本、技术研发和市场培育。

    七、安全怎么保障？

    技术层面：加密传输与存储、容灾备份、基于角色的权限管理、安全审计可追溯；数据加工采用"原始数据不出域、数据可用不可见"模式。

    制度层面：运营机构主要负责人为数据安全第一责任人；建立数据分类分级管理制度；定期开展风险评估与安全培训。

    个人信息保护：严格依法获取授权，提供查询更正渠道，泄露时及时告知补救。

    应急处置：建立应急预案，每半年演练一次，事件发生后立即报告处置。

    八、方案有哪些鲜明特点？

    特色一：突出怀化场景，贴合本地实际

    方案围绕“港产城旅”发展重点，紧扣怀化国际陆港、生态产品价值实现、文化旅游、乡村振兴、金融服务等重点方向，更强调数据与本地产业、城市功能、现实需求深度结合。

    特色二：坚持整体授权，提升统筹效能

    通过整体授权模式，把分散数据资源纳入统一运营体系，有利于资源整合、规则统一、风险防控和规模化开发。

    特色三：强调全周期管理，基础更扎实

    从目录编制、数据更新、质量控制、产品开发、资源登记，到资产管理、交易流通、收益分配，形成完整闭环。

    特色四：建立收益反哺机制，增强可持续性

    通过收益分配和财政反哺机制，让公共数据运营形成“开发利用—收益形成—能力再投入”的正向循环。