一是主城区安置政策特殊，须单独出台文件予以规范。由于我市“一市一区”的特殊性，作为中心城区的鹤城区集体土地上房屋征收安置工作具有其特殊性，安置方式与安置标准与我市其他县市区差别较大，难以统一，如全市行文，将会引发连锁反应，不利于全市征收安置工作开展。因此，在新的《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》出台同时，拟单独起草发布新的鹤城区征收安置实施细则。

二是市辖区地位极为重要，应由市本级发文进行管理。根据《土地管理法》及其配套法规，设区的市人民政府对市辖区土地具有管理权，城市规划、土地出让、收益分配均由市政府依法统一管理。鹤城区的项目建设中，征收安置补偿标准、安置资金计划安排等均应在市政府统一领导之下，由鹤城区政府具体执行。因此，新的安置实施细则应由市政府办发文。

三是新形势的发展需要，安置方式和标准急需调整。在市本级城市规划区，随着房价的急剧波动和安置房建设的种种弊端，原有的政府修建村民安置点，人平安置90平方米安置房的统规统建安置形式已难以为继；原有的27万元/人的购房券安置形式，出发点是为了消化存量商品房和分期支付安置资金。但在实践中，安置对象要求直接支付货币，拒绝接受购房券，导致项目难以推进；加之，原文件在安置工作实践中还存在一些操作不便之处，需要及时调整。

二、制定过程

（一）起草阶段。2021年6月，市委、市政府决定文件起草工作由怀化市自然资源和规划局牵头，怀化市征收安置办公室、怀化经开区管委会征收安置事务中心、湖南天地人（怀化）律师事务所等有关单位共同参与起草。通过学习借鉴长沙、衡阳、常德等地经验，结合我市各县（市）区实际，并征求各县市区和市直各部门意见，在原有文件的基础上，经过多次讨论修改，起草形成文件初稿。2022年3月，经过听证会、公开征求意见、社会稳定风险评估（风险系数0.1000，风险程度一般）等程序，并经市政府多次专题会议，形成送审稿。

（二）合法性审查及集体审议阶段。2022年3月11日，市司法局对文件送审稿提出了审查意见，出具了《怀化市司法局合法性审查和公平竞争审查报告》（怀司文审〔2022〕7号）。2022年3月11日，经市政府2022年第7次常务会议审议通过。2022年3月15日，经第10次市委常委会会议审议原则通过。会后，在市政府门户网站、怀化日报全文公布《办法》文本，再次公开征求公众意见。公示期满，未收到反馈意见。

三、需要说明的几个问题

（一）货币安置取代购房券安置方式。原有安置文件规定给予安置对象发放27万元/人购房券，由政府确定楼盘作为房源，安置对象持券购买，财政部门分三年按5:3:2的方式与开发商结算房款。新文件规定按27万元/人方式向安置对象一次性支付安置费，安置对象可以根据自身需求选择购买房屋。

（二）住房安置方式取代统规统建安置方式。原安置文件规定由政府统规统建村民安置点，向安置对象提供90平方米/人安置房。新文件明确由政府提供房源，安置对象按50平方米/人的建筑面积予以安置，超过安置面积以上部分，按所选楼盘销售价购买。

（三）首次对规划区外房屋征收安置进行明确规定。原文件未对规划区外房屋征收安置予以规范，导致一些重点项目在征收工作中无章可循。新文件明确规划区外房屋征收采取集中联建、分散迁建和货币安置模式进行安置，安置用地为集体建设用地，其手续办理、三通一平以及基础超深部分的费用纳入安置成本，减少了安置对象的负担。