为切实加强排水户管理工作，持续规范排水行为，提升排水户依法排水意识，根据国家有关法律法规，在借鉴先进地区典型经验基础上，结合怀化市实际，市政府印发了《怀化市城镇排水户分级分类管理办法》，现将有关情况解读如下：

一、制定的必要性

（一）现有管理机制亟待细化。目前，我市排水户管理主要依据普适性法规，缺乏针对不同行业、规模、污染风险等级的分级分类标准，导致监管重点不突出、执法尺度不统一，难以实现精准化、差异化管控。

（二）排水户差异性显著。我市排水户涵盖餐饮、医疗、工业企业、建筑工地等多种类型，污染物种类、排放量及环境风险差异巨大。现行“一刀切”管理模式难以有效防控高风险排水行为，亟需通过分级分类明确管理要求。

（三）水环境治理的现实需求。目前，我市排水户污水混错接排入市政管网问题严重，各行业不同程度的存在无序排放问题，对污水处理设施及水体环境造成压力。通过分级分类管理，可强化源头管控，助力打好污染防治攻坚战。

二、起草过程

《怀化市城镇排水户分级分类管理办法（送审稿）》自2025年2月份正式启动，我们成立起草专班，开展了为期半年的走访调研，同时结合我市实际，文本参考了苏州、广州等发达地区的先进经验和做法。2025年4月，分别向各有关单位及市排水行业协会发函征求意见。4月23日-5月23日将《怀化市城镇排水户分级分类管理办法（征求意见稿）》及起草说明在市政府门户网站全文公布，征求社会公众及相关部门意见建议。在征求意见中，各方面对制定《怀化市城镇排水户分级分类管理办法》给予了肯定和积极评价。普遍认为，制定《怀化市城镇排水户分级分类管理办法》非常必要、非常及时，对于推进城市水环境健康发展具有十分重要的意义。

经会议研究并履行相关法律程序后，形成《怀化市城镇排水户分级分类管理办法》（送审稿）上报送审。

三、主要内容

《怀化市城镇排水户分级分类管理办法》（怀政发〔2025〕6号）（以下简称管理办法）共26条，主要包括总则、排水户、排水许可、监督检查等四方面内容，其中：

1.总则：明确了管理办法制定依据、适用范围，市、县级排水主管部门以及工业和信息化、生态环境、商务、卫生健康、教育、市场监管等相关主管部门工作职责。怀化市中心城区范围内的排水户，对应行业主管部门属市级的，向市级排水主管部门申请领取排水许可证；对应行业主管部门属区级的，向区级排水主管部门申请领取排水许可证。

2.排水户：管理办法将排水户划分为重点排水户、一般排水户。同时，根据排水类型，将排水户分为工业、工程建筑、餐饮、医疗卫生等十一类，并制定了详细划分标准。明确排水户按雨污分流方式接驳市政排水管网。明确排水户要按照排水许可证要求排放污水，定期维护（预）处理设施并做好运维记录。

3.排水许可管理：明确重点排水户和一般排水户作出排水许可前核查方式。对排水许可证的申请条件、申请材料、审批时限、办理变更、有效期等进行了规定。

4.监督检查：明确了排水管网运行维护单位职责、日常巡查要求。规定排水主管部门对排水户监督检查的方式。规定排水户档案管理和保存期限要求，排水许可注销情形。明确工业和信息化、生态环境等相关主管部门加强日常监管，形成监管合力。