中共怀化市民族宗教事务局党组关于巡察整改进展情况的通报

    根据市委统一部署，2024年7月12日至8月18日，市委第三巡察组对怀化市民族宗教事务局党组进行了（提级）巡察。2024年10月30日，市委巡察组向市民宗局党组反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市民宗局党组坚持把巡察整改作为重大政治任务，坚决扛牢巡察整改主体责任，严格落实巡察整改要求。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习中央、省委、市委关于巡视巡察整改工作要求，作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，作为推动我市民族宗教工作高质量发展的重要保障，全面加强组织统筹，精心抓好问题整改。接到市委第三巡察组反馈意见后，局党组立即召开会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、市委第三巡察组反馈会议精神，紧扣巡察反馈问题逐条对照检查，研究部署巡察整改工作。2024年11月16日，召开党组（扩大）会议，集体研究审议《中共怀化市民宗局党组落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改方案》《关于市委第三巡察组（专项）巡察市民族宗教事务局党组反馈意见的整改清单》等，班子成员主动认领责任，明确整改方向。聚焦解决问题动真格、建章立制管长远的工作要求，坚持将巡察整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，坚持举一反三、标本兼治，细化整改任务，形成《巡察反馈问题整改台账》。2025年2月21日，局领导班子召开巡察整改专题民主生活会，领导班子及班子成员围绕巡察反馈问题，自我检视、查摆不足、剖析原因，制定切实可行的整改措施，做优做实巡察整改“后半篇文章”。

局党组书记罗本锋同志坚决扛牢第一责任人责任，推深做实巡察整改工作。组织成立怀化市民族宗教事务局巡察整改工作领导小组，由党组书记全面履行巡察整改第一责任人责任，担任巡察整改工作领导小组组长，领导班子成员担任副组长，自觉履行“一岗双责”，切实抓好分管领域整改工作，四级调研员、机关各科室负责人及相关人员为成员，确保整改工作到岗到人，推动巡察整改工作高标准落实落细。同时，定期召开巡察整改工作推进会，各责任领导、责任人向领导小组汇报整改进度、存在问题，坚持“对单销号”，及时协调解决落实各类问题，坚决做到件件有落实、事事有回应，推动整改工作提质增效。

截至2025年4月22日，巡察反馈的4个方面13个问题35个具体问题，已完成整改34个，阶段性完成整改1个；巡察移交的3个立行立改问题，已完成整改3个；通过巡察整改完善制度4项。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：政策理论学习有差距

1．“第一议题”制度落实不到位。

整改结果：完成

整改情况：全面落实“第一议题”制度。修改完善《中共怀化市民族宗教事务局党组工作规则》，明确规定严格执行“第一议题”制度，学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，党组成员围绕“第一议题”学习内容，结合民族宗教工作实际，认真撰写发言提纲并开展交流研讨，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。

2．学用结合不够紧密。

整改结果：完成

整改情况：局党组认真组织学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、关于宗教工作的重要论述，党组成员紧密立足自身实际，认真撰写学习心得，深入开展交流研讨。采取集中学和自学相结合的方式，向全局干部职工发放《习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想学习读本》《习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想学习读本》。2024年12月编撰了《怀化市民族宗教事务局行政审批服务指南》《民族法律法规政策选编》，不断增强干部职工的理论水平和业务能力。

3．及时跟进学习不够到位。

整改结果：完成

整改情况：健全完善局党组理论学习中心组学习制度，严格对标市委宣传部下发的工作要求，制定党组理论学习中心组学习计划。健全完善了《中共怀化市民族宗教事务局党组工作规则》（怀民宗党组〔2025〕6号），明确规定认真组织开展局党组理论学习中心组学习，全年学习时间不少于12天，及时传达学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

（二）反馈问题：落实意识形态工作责任制存在不足

1．对意识形态工作重视力度不够。

整改结果：完成

整改情况：一是调整成立了由党组书记、局长任组长，党组成员、副局长任副组长，各科室负责人为成员的局意识形态工作领导小组，领导小组办公室设在文化宣传教育和创建科，由分管副局长兼任办公室主任，文化宣传教育和创建科负责人为专干，确保意识形态工作有人紧抓、有人调度、有人落实。二是全面落实《怀化市民族宗教事务局党组贯彻落实意识形态暨网络意识形态工作责任制实施方案》等文件，进一步强化了党组的主体责任，“一把手”的第一责任人责任，压实班子成员和科室负责人“一岗双责”。三是局党组严格落实意识形态和网络意识形态工作责任制，深入学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述精神，将意识形态和网络意识形态工作纳入重要议事日程，每季度研判一次并作为局党组民主生活会和述职述德述廉报告重要内容，同时纳入了干部年度考核。

2．网络阵地建设还有差距。

整改结果：完成

整改情况：一是严格执行信息审核和发布制度，加强网络主阵地建管用。对市民宗局门户网站和怀化民族团结公众号发布的信息，严格实行“三审三签”，确保动态更新及时、导向完全正确、内容积极向上、表述规范准确，进一步唱响主旋律、弘扬正能量。2024年8月以来，市民宗局门户网站和怀化民族团结公众号共发布信息180余条，很好地宣传党的民族宗教政策理论、法律法规和基本知识，宣传了民族宗教工作经验做法和成效成果。二是切实加强了对微信公众号“怀化民族团结”的管理，及时规范准确发布宣传信息，对已发布内容进行了全面深入排查，纠正了“三高四新”等表述不规范的问题。

（三）反馈问题：落实铸牢中华民族共同体意识有差距对构筑中华民族共有精神家园、促进各民族交往交流交融着力不够

1．铸牢中华民族共同体意识社会宣传教育欠深入。

整改结果：完成

整改情况：多措并举强化铸牢社会宣教，市县两级相关部门的合力推动，在通道转兵纪念馆、中国人民抗日战争胜利受降纪念馆、粟裕同志纪念馆等民族团结进步教育基地，融入铸牢中华民族共同体意识的宣传教育。建立健全铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，建成铸牢中华民族共同体意识主题公园14座、广场13个、街道13条、教育实践基地11处，推动“四个与共”“五个认同”等理念融入宣传教育实践全过程，形成大宣教格局。

2．促进各民族交往交流交融着力不够。

整改结果：完成

整改情况：一是建立健全民族工作协调机制，压茬推进《关于贯彻<民族工作“三项计划”实施方案>的通知》和怀化市推进落实“三项计划”工作责任清单，进一步明确了市直10个行业部门单位的具体工作任务。二是进一步创新举措，采取项目化方式，拟定了2025年怀化市贯彻落实民族工作“三项计划”十大重点工作项目，以重点项目实施带动“三项计划”落地。三是积极推进民族工作“三项计划”，组织开展了“跨越千山万水、促进中西部交流协作——走进西藏隆子县结对帮扶活动”，以及“湘新两地情　怀伊一家亲”2024年“春雨工程”湖南怀化文旅志愿者新疆伊犁行活动。举办了国家民委“各族青少年交流计划”2024年全国试点项目——“橘颂古冲”各族青年文艺家交流活动，指导怀化市实验小学等开展了“红石榴”．“1＋1”湘吐同心共建活动，有效引导各族青年争做铸牢中华民族共同体意识的践行者和传播者。同时，借助怀化市第三届旅发大会、通道70周年县庆等活动平台，很好地促进了各民族交往交流交融。四是向国家民委和省民宗委推荐申报“2025年度旅游促进各民族交往交流交融计划试点示范项目”“各族群众互嵌式发展计划2025年度试点项目”各3个。五是在2024年市委巡察办关于民族宗教工作的专项检察中，对团市委提出进一步做好各族青少年交流计划的工作要求。

3．民族团结进步创建不均衡。

整改结果：完成

整改情况：一是与市委巡察机构建立了协调协作机制，有力推动了铸牢中华民族共同体意识工作“两个纳入”全面落实。二是紧扣铸牢中华民族共同体意识这个主线，持续深化民族团结进步创建工作，不断巩固拓展“全国民族团结进步示范区”创建成果。1个模范集体、2名模范个人获全国民族团结进步表彰。三是创新形式、丰富载体，组织开展铸牢中华民族共同体意识宣讲315场，听众5万多人次。2024年9月组织开展了“铸牢共同体　中华一家亲”怀化市民族团结进步宣传教育月活动，开展了“怀化民族团结进步好故事”展播。四是在全域全员创建的基础上，携手贵州和广西两省（区）共建省际毗邻地区铸牢中华民族共同体意识示范带，积极探索跨区域联创联建新路径。市委主要领导实地调研指导湘桂黔环“三省坡”铸牢中华民族共同体意识示范带建设工作，成功承办“三湘石榴红　同心促发展”活动和湘桂黔环“三省坡”铸牢中华民族共同体意识示范带联创工作会议，组织举办湘黔边界铸牢中华民族共同体意识示范区“石榴红了”活动，推动形成省际毗邻地区各民族同心同向、共建共享新格局。五是深入学习贯彻全国民族团结进步表彰大会精神，推荐申报全省民族团结进步模范个人9名、模范集体6个。

（四）反馈问题：党组履行主体责任有差距

1．落实全面从严治党工作存在不足。

整改结果：完成

整改情况：我局坚持每年至少召开2次局党组会议，专题研究部署全面从严治党工作，统筹推进各项工作任务落实。同时，完善“首问责任制”“限时办结制度”等机关管理制度，形成责任传导机制，将责任传导到科室负责人和干部职工，一级带一级、一级管一级，促使人人讲责任、层层抓落实。

2．“一岗双责”履行不到位。

整改结果：完成

整改情况：局党组书记切实履行全面从严治党第一责任人责任，牵头研究落实全面从严治党主体责任重点工作任务安排。局党组班子其他成员协助党组书记履行主体责任，同时根据工作分工，还对分管领域内的党风廉政建设负重要领导责任。严格执行党组织与党员谈心谈话制度，局主要领导与班子成员、领导班子成员与科室负责人、科室负责人与本科室成员之间做到谈心谈话全覆盖，对新入职、新提拔、轮岗交流的人员进行任职前谈心谈话，确保“一岗双责”履职到位。

3．主动接受监督意识需加强。

整改结果：完成

整改情况：严格遵守《怀化市民族宗教事务局关于落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，根据“三重一大”事项集体决策程序规定要求，主动与派驻（派出）纪检监察机构共同确定《“三重一大”决策重点事项监督清单》，做到项目安排、干部选任、资金使用等工作科学民主依法依规决策。

（五）反馈问题：落实中央八项规定精神有差距

1．有的公务接待存在不规范情况。

整改结果：完成

整改情况：严格遵守《党政机关国内公务接待管理规定》及相关工作要求，坚持以案促改、举一反三，开展了办公用房、公务接待领域突出问题的专项整治。印发《怀化市民族宗教事务局公务接待管理规定》《怀化市民族宗教事务局差旅费管理规定》（怀民宗办通〔2025〕2号），规范了公务接待、差旅伙食费以及市内交通费交纳和报销等具体要求。同时，以案为鉴，加强对全局干部职工的教育培训，切实提升对中央八项规定精神的贯彻执行能力。

（六）反馈问题：财务制度执行不严

1．大额资金使用未经党组会研究。

整改结果：完成

整改情况：健全和完善《市民宗局落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，严格落实开支2万元以上的必须经党组集体研究后，方可审批支出，严格审批流程。

2．财务审批手续不齐。

整改结果：完成

整改情况：健全完善了《市民宗局落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》《市民宗局财务管理制度》《市民宗局财务报账规定》《市民宗局政府采购内部控制制度》等制度，严格规范报账流程，坚持无预算不列支。在涉及大额资金的使用过程中，所有资金的使用均附怀化市市直行政事业单位报账审批单，有报账人、部门负责人、财务审核人、财务分管领导签字。开支2万元以上的必须按照“三重一大”事项，经党组集体研究决定，列支时附相关会议记录。

3．财务处理不规范。

整改结果：完成

整改情况：加强对财务人员的业务培训和理论学习，积极参加市财政局组织的线下财务业务知识培训，认真参加湖南开放大学组织的财务方面线上培训，切实提高财务人员的业务工作能力水平，确保财务处理规范。

4．专项资金监管不到位。

整改结果：完成

整改情况：严格执行省财政厅省民宗委下发的《湖南省省级少数民族工作专项资金管理办法》和市财政局、市民宗局下发的《怀化市少数民族工作专项资金管理办法》，加强平时督导和跟踪管理，确保专项资金专款专用。

（七）反馈问题：党的组织生活不规范

1．组织生活走过场。

整改结果：完成

整改情况：严格执行《怀化市民族宗教事务局机关党建工作制度》，从严执行好组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，注重结合工作实际，扎实开展“走找想促”活动，倾听基层意见，认真开展批评与自我批评，切实提升组织生活质效。

2．“三会一课”落实不到位。

整改结果：完成

整改情况：严格执行“三会一课”制度。坚持每月召开1次党支部委员会议，每季度召开1次党支部党员大会，每年至少召开1次组织生活会。党支部书记每年至少讲1次专题党课，党员干部每年结合“一月一课一片一实践”主题党日活动讲1次微党课。

3．主题教育落实不到位。

整改结果：完成

整改情况：严格按照市委的部署安排，聚焦中央八项规定精神学习教育要求，成立了以党组书记任组长、党组成员任副组长、四级调研员和科室负责人为成员的学习教育工作专班，制定了《怀化市民族宗教事务局深入贯彻中央八项规定精神学习教育实施方案》《中共怀化市民族宗教事务局机关支部关于开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的工作方案》和《中共怀化市民族宗教事务局机关支部深入贯彻中央八项规定精神学习教育学习计划》，深入开展学习研讨、查摆问题、集中整治、警示教育、“走找想促”调研活动和“五溪先锋”党员实践活动，确保学有质量、查有力度、改有成效。

（八）反馈问题：基层党组织建设和管理弱化

1．阵地建设待加强。没有专门的支部活动场所，没有专职党建专干，党建工作创新不多，党组织活力不足，在党员组织活动、品牌创建等方面缺乏创新，党员活力不强。

整改结果：完成

整改情况：配齐配强党建工作力量，明确党建专干。对局功能房进行了优化调整，确定局409室为机关党支部活动室，并按照要求进行了布置。扎实开展“一月一课一片一实践”主题党日活动，创新方式方法，依托怀化市铸牢中华民族共同体意识展示馆（怀化市科技馆）以及怀化安江农校好种子馆等教育实践基地，开展党员干部教育活动，不断提高党员干部的党性修养，增强机关党支部的凝聚力和战斗力。

2．安排不符合规定人员做会议记录。

整改结果：完成

整改情况：2024年下半年由办公室主任担任记录员，2025年初调入了1名文化素质较高的年轻党员干部担任党组会议记录员，确保准确规范会议记录。

（九）反馈问题：执行民主集中制有差距

1．执行未位表态制不到位。

整改结果：完成

整改情况：严格落实民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度，完善党组议事制度，主要领导坚持末位表态，班子成员坚持表态发言严谨规范准确。

2．部分事项决策不够科学。

整改结果：完成

整改情况：坚持举一反三、立行立改，在2025年研究制定《怀化市民族工作“十五五”发展规划》时，广泛征求各级各界的意见建议。至4月中旬，已向5个自治县和2个少数民族过半县征求了意见，初稿完成后，拟向相关市直单位和县市区征求意见，确保重大行政事项决策科学规范民主。

（十）反馈问题：干部队伍建设滞后

1．年龄结构老化。

整改结果：完成

整改情况：一是从市直单位调入3名年轻干部，目前人员已到位。二是积极培养年轻干部，干部结构得到进一步优化。

2．专业化人才缺乏。

整改结果：完成

整改情况：已得到市委组织部、市委编办重视，拟从市直单位调入熟悉业务的年轻干部，配齐配强工作力量。采取“引进来、走出去”的办法，积极组织开展全市民宗系统干部业务培训。

3．干部轮岗交流不足。

整改结果：完成

整改情况：2025年1月，对单位科室负责人进行了全员轮岗。

（十一）反馈问题：执行干部选拔任用制度不严格

1．执行公示制度不严格。

整改结果：完成

整改情况：严格执行任前公示制度和“三重一大”事项集体决策制度，加强干部选拔任用程序和规定学习，提高组织人事业务素质，确保程序规范。

2．执行回避制度不严格。

整改结果：完成

整改情况：人事干部加强领导干部选拔任用工作条例学习，确保任职回避制度入脑入心。同时，在干部提拔晋升过程中严格执行公务回避等制度，涉及本人或亲属利害关系的考察、讨论、表决等环节必须回避。

（十二）反馈问题：落实巡察整改不到位

1．未按要求设立退休党支部。

整改结果：完成

整改情况：因我局党员人数不足50人，属机关直属支部。经请示市直工委，因我局不符合成立党总支的条件，故未能成立退休党支部。今后将持续加强对退休党员的管理服务，加强与退休党员的沟通联系，了解他们的需求和意见，确保能够更好服务退休党员。

三、集中整改期内未完成的整改事项

无

四、下一步整改工作安排

（一）加强组织领导。进一步提高政治站位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及省委、市委重大决策部署，切实加强党对一切工作的领导，肩负起党的建设和全面从严治党的主体责任，尤其是党组书记要继续履行好整改第一责任人的职责，加大组织推动力度，确保把各项整改工作落实到位。

（二）健全长效机制。进一步完善落实各项规章制度，规范行政审批、项目资金使用管理、党务、财务、人事等工作，靠制度管人、管物、管事，形成党风廉政建设的长效机制。

（三）坚持学用结合。坚持把巡察结果运用和民族宗教日常工作相结合，以“一抓到底”的韧劲坚决抓好反馈问题的整改，深入剖析问题根源，对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚持做到举一反三，坚决防止问题反弹回潮。对阶段性完成的整改任务，按照既定目标和时限，进一步落实落细整改措施。需长期坚持的，紧盯不放，打好持久战，做到常态长效、压茬推进，把巡察整改成果转化为推动民族宗教工作高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745－2719211；邮政信箱：怀化市市民服务中心B栋4楼市民族宗教事务局办公室；电子邮箱：hhmzj0745＠163.com。

 

 

中共怀化市民族宗教事务局党组

2025年6月5日