怀化市民宗委

关于深入推进机关“四化”管理的实施方案

为进一步加强机关效能建设，切实提高民宗委机关履职能力，不断提升科学化、规范化、精细化、高效化（以下简称“四化”）管理水平，更加有效地服务“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，根据“两办”《关于全市机关事业单位深入推进“四化”管理的实施意见》（怀办发〔2016〕6号）精神，结合我委实际，特制定本实施方案。

一、目标要求

通过深入推进“四化”管理，促使市民宗委工作不断向精细化转变，向注重过程控制和结果控制并重转变，向规范化、科学化管理转变，推动工作提速、服务提质、程序规范、运转高效，提升服务能力和水平。

二、具体任务

(一)科学化管理。根据新形势新任务要求，对已有制度进行一次全面梳理，查漏补缺，对行之有效的继续保留，对不适合的修订完善，对缺失的补充制订，在保留和修订原有制度的基础上，重点补充制订各类会议规则、内部管理制度等规章制度，切实形成科学、务实、管用的制度体系，充分科学利用现有资源，统筹推进工作优质、高效、有序运行，确保各项工作有目标、依程序、可量化、能追溯、可控制。

1、议事决策科学化。健全完善市民宗委党组会议、委务会议、主任办公会议和民委委单位会议制度和议事规则，严格落实民主集中制。建立重大事项决策社会风险评估制度，建立完善决策前调研论证制度和专家咨询、重大决策征询意见和会议研究等机制，充分吸纳智慧，注重风险防控，重视社会效益，确保重大决策部署合理化、科学化和民主化，不断提高议事决策水平。探索建立决策失误责任追究机制，对决策严重失误的或造成重大损失、影响恶劣的，对相关责任人进行追究问责。

2、工作运转科学化。注重内部沟通协调，建立健全内部协调制度，完善各科室负责人及内部工作人员相互沟通协调机制，努力形成同心协力、和谐共事的生动局面；加强机关党建、党风廉政、办文办会、财务管理、人事管理、后勤接待等各项工作的协调配合。注重外部衔接运作，完善外部衔接运作制度。加强对上汇报衔接，结合民宗委工作职能，重点围绕推动“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设、供给侧结构性改革、脱贫攻坚、民生改善等重点工作，切实加强民宗委与各有关部门之间沟通协调，互相尊重，互通信息，积极作为，形成共同推进的工作合力。加强对县市区民族宗教工作的调研指导，帮助基层解决实际困难，使工作更加接地气，充分发挥两个“代言人”作用。

3、机制方法科学化。根据科学发展基本要求、内在规律和实际情况开展民族宗教工作，调整完善工作目标、工作内容和工作措施。对主要工作任务制定详细的任务书、线路图、时间表，制订市民宗委2016年度工作任务清单，明确工作目标、责任人和完成时限。主要领导要加强领导、部署和调度，牵头负责人要加强督促检查，抓好年度考核，确保相关工作落到实处。

(二)规范化管理。以规范履职行为、提升服务质量为目的，以构建市民宗委机关职能规范化体系为核心，制定具体职能管理标准，推动标准实施和动态完善，全面推进机关职能的规范化管理。

1、办文规范。加强收文管理。严格按照签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复、归档等程序办理收文，密级文件必须由单位机要员传递，并严格执行密级文件管理规定。加强发文管理。行文应当讲求实效，精简数量，注重针对性和可操作性。加强公文拟制管理。严格把好政策关、审批关、格式关、文字关，公文重点突出、逻辑严密、层次分明、文风朴实，文字精炼，提高公文拟制质量。对联合发文，在草拟阶段要注重部门协调，确保形成一致意见。

2、办会规范。规范确定会议议题。凡须提交会议研究的议题，牵头科室要做好沟通协调，必要时由分管领导召集相关科室研究，形成一致意见，并向会议主持领导沟通汇报后，方能按程序上会。规范制定会议方案，严格按照会议议题制定会议建议方案。规范会中服务。会场布置要精细、精准，符合相关规定和规范要求；会场服务要有专人负责，确保周到、到位；会场纪律要严格，未经批准，一律不得缺会；每次会议要做好记录，重要会议必要时要全程录音。规范会后督查。涉及重要工作部署的会议，要安排纪检监察、人事及相关部门人员参加，就会议部署事项进行跟踪督查，确保落实到位。

3、活动规范。重点围绕信息获取、选题、组织实施、成果转化等方面做好机制完善。在开展调研考察时，要根据主题确定调研考察线路、会议时间地点、陪同人员，形成活动初方案，逐级呈报审批。在服务上级领导来怀活动中，要科学合理拟定活动方案并逐级呈报审批，活动方案中要注明考察点简介、相关负责人简历、考察点介绍人姓名职务等内容，供来怀领导参阅。服务本级领导开展调研、走访活动时，要提前收集调研走访对象面临的困难和问题，以及相关职能部门对解决问题的建设性意见，供领导参考。服务本级大型活动时，要提前召开工作协调会，周密部署、精心组织，明确任务分工，抓好活动细节组织，确保活动开展规范有序。

4、业务规范。规范普通高校招生中享受民族优惠政策考生资格审核工作程序，规范少数民族成分变更工作程序，规范民品民贸企业贷款贴息审核工作程序，规范少数民族发展资金项目申报审批程序，规范少数民族特色村寨建设申报审批程序，规范引领宗教领域和谐发展、依法管理宗教工作程序。2016年扎实推进新晃60周年县庆、辰溪县仙人湾20周年乡庆、市委民族工作暨全市第六次民族团结进步表彰大会、做好全市普通高校招生享受民族优惠加分考生资格审核工作、依法开展宗教活动场所规范管理、承办落实市政府与中南民族大学战略合作协议相关事宜等重点工作。

5、权力运行规范。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，认真落实“三重一大”事项集体决策、民主集中、廉政风险防控等制度，强化对权力的制约和监督。制定系统性的“责任清单”和“负面清单”。建立党务、政务、事务“三公开”制度，设立公开栏，主动接受干部群众监督，让权力在阳光下运行。

6、工作流程规范。加强机关工作规范化建设，根据工作目标，详细制定机关党建、财务管理、人事管理、办文办会、调查研究、信息报送、机要保密、值班信访、后勤接待等各项工作流程线路图，并公示公开，严格按流程操作。

(三)精细化管理。要通过细化、量化、标准化、精益化, 最大限度地减少管理所占用资源，降低管理成本。

1、明晰精细管理职责。结合机关各科室工作职能，进一步调整人员配置，优化干部队伍结构，切实增强整体活力。各科室要从工作职责、管理目标和过程控制等方面不断加强内部管理，切实做到职能具体、职责明确。

2、量化精细管理目标。按照“定岗、定责、定标准”的要求，健全完善市民宗委各科室的岗责体系，制订详细的工作规范、办事流程、岗位职责和考评办法，结合廉政风险防控要求，形成可执行、可操作、可监控的岗位细则，使各个岗位的工作人员能够严格按照管理标准和工作规范，优质高效地完成本职工作。

3、着力加强过程控制。每项工作有计划、有小结、有检查、有评价，并且各环节都有相关责任人审核把关，确保工作责任可倒查、工作成果可利用。加强对工作过程的自查自纠，有记录、有措施、有台账，减少工作过程中的失误与纰漏，确保工作成效。

(四)高效化管理。通过加强和改进作风、发挥信息技术作用、提升干部综合素质等途径，增强机关事业单位的向心力、凝聚力、战斗力，提升干事创业的效益。

1、着力改进机关作风。以开展“两学一做”活动为契机，进一步加强民族宗教干部队伍思想、组织、作风、纪律等方面的教育，锤炼一支适应民族宗教新常态要求的过硬的干部队伍。积极开展机关系列活动，丰富文娱生活，加强沟通交流，增强单位凝聚力、向心力和战斗力。坚持以“一风带三风”，持续开展“宣战庸懒散、提振精气神”、“一进二访”等活动，进一步强化责任意识、担当意识和创新意识，切实改进会风、文风，提升效率，推进机关作风转变，推动各项工作有序高效运转。认真落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，积极开展机关廉政风险防控工作。

2、发挥信息技术作用。加强怀化市民宗委信息网站的建设与维护，明确信息专干，利用信息化手段采集、收集信息，及时更新发布信息，对外宣传推介经验、交流成果，做好新形势下的信息公开工作。通过报刊和网站等多种形式，突出展现民族宗教工作亮点、履职成效。明确舆情专干，加强网上舆情受理、办理、回复以及网下化解工作。对重要问题、重大舆情要及时向主管领导报告，及时交办、及时处理。

3、加强干部队伍建设。加强干部学习教育，认真组织开展“两学一做”学习教育。机关党支部要按照党组的部署要求，制订学习教育计划，统筹安排党支部的活动，确保学习教育扎实有序推进。领导干部要带头参加机关“两学一做”学习教育，在学习教育活动中走在前面、深学一层，做出表率。机关全体党员干部要根据活动安排部署，明确学习任务，确保活动取得实效。要制订完善干部职工思想教育学习制度，组织全体干部职工学习新时期民族宗教理论和专业知识，大力提升干部队伍政治素质和业务能力。坚持正确用人导向，严格落实中央、省委、市委干部管理相关规定，选准用好干部，切实增强干部队伍的整体活力。

三、推进步骤

市民宗委“四化”管理工作在市民宗委党组的统一领导下进行，成立“四化”管理工作领导小组，统筹协调、指导机关的“四化”管理工作。组长：谭长显；副组长：刘芝义；成员：张美秀、龚燕、孙叶根、胡远才。领导小组下设办公室，刘芝义同志兼任办公室主任，苗湘红、张显斌同志任办公室副主任，李霞 同志任专干。

(一)组织动员阶段(3月下旬-4月底）。积极宣传发动，摸底调查问题，研究制订方案。组建市民宗委“四化”管理工作领导机构和工作班子，研究制订深入推进“四化”管理实施方案， 4月 15日 前报市委办综调室。及时召开市民宗委机关全员动员会议，广泛进行思想发动，切实增强机关干部的认同感和自觉性。

（二）组织实施阶段( 5月初-10月底）。认真组织实施。按照实施方案的要求和标准，坚持问题导向，查漏补缺，制定完善各项规章制度、工作流程、工作细则、岗责体系等，并上墙公示公开，确保推进工作有序开展。抓好机关“四化”管理自查自纠，做好各项台账资料的收集整理。其中，5月底前，各科室要把本部门的岗责体系、工作流程上墙公示。做好迎接检查的各项准备工作，迎接6月“两办”的专项督查。

（三）巩固提升阶段(11月)。在常态化开展“四化”管理的基础上，对深入推进“四化”管理工作进行全面检查总结，组织开展一次“回头看”，对各项规章制度查漏补缺，对不符合“四化”要求的做法即知即改，对形成的好做法、好经验予以巩固发扬，形成长效机制。

（四）检查评比阶段(12月)。迎接市委办、市政府办组织开展对市直机关事业单位“四化”管理检查评比、兑现奖惩。认真总结，精心准备总结汇报材料，做好台账资料准备，突出展现民宗委机关在推进“四化”管理中的做法、亮点和特色。

四、保障措施

(一)加强组织领导。推进“四化”管理工作是今年市民宗委机关的重点工作之一。市民宗委“四化”管理工作领导小组负责统筹协调、指导机关“四化”管理工作。机关各科室负责人要高度重视，切实履行职责，结合各自实际完善制度，强化措施落实，抓好本科室管理工作。对工作不到位、成效不明显并影响市民宗委机关“四化”管理工作整体效果的，要严肃追究相关责任。

(二)坚持有效推进。深入推进“四化”管理是一项长期的工作，机关各科室要按照“四化”管理的要求，摸清底子，查实找准问题，有针对性地加以整改，切实抓好落实。市民宗委党组成员要按照分工，指导、督促、检查所分管科室贯彻落实推进“四化”管理工作的情况，力戒形式主义，确保不走过场、取得实际效果。

(三)形成长效机制。推进“四化”管理要做到全员参与，共建成果，努力让机关干部职工在推进“四化”管理过程中受到教育、得到提高，促进机关效能提升。年底将“四化”管理纳入绩效管理考核和领导干部年终述责述廉内容，按照《怀化市领导干部和机关工作人员“庸懒散”行为问责暂行办法》、《怀化市调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》等有关规定，严格考核奖惩。

(四)注重统筹兼顾。要把深入推进“四化”管理与完成民宗委重点工作结合起来，与服务“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设结合起来，充分认识推进“四化”管理是做好当前各项工作的重要抓手和有效保障，注重统筹兼顾，既要解决机关制度建设、运转协调方面存在的突出问题，又要通过深入开展“四化”管理增强工作实效，充分发挥好民宗委两个“代言人”的作用，以履职成果检验“四化”管理成效，有效提升民宗委机关工作效能。

附件：市民宗委深入推进“四化”管理任务清单

附件

市民宗委深入推进“四化”管理任务清单

一、目标要求

二、具体任务（括号内为实施科室）