2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市工信局深入学习贯彻落实党的二十届三中、四中全会精神，笃学践行习近平法治思想，认真落实中央、省委、市委关于法治政府建设决策部署，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，扎实推进法治政府建设，不断提升依法行政水平，为工业高质量发展提供法治保障。现将2025年法治政府建设情况汇报如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）坚持政治引领，高位统筹法治政府建设。始终将党的领导作为推进法治政府建设的根本保证。一是强化组织领导与责任落实。局主要负责人严格落实法治建设第一责任人职责，高度重视法治政府建设，始终把党的领导贯穿到法治政府建设全过程，局党组会、局务会常态化研究部署法治政府建设工作。动态调整法治政府建设工作领导小组，进一步明确职责分工，形成了“主要领导负总责、分管领导直接抓、责任科室具体办、全局上下齐参与”的工作格局。二是深化习近平法治思想学习宣传。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设主线。制定《2025年党组理论学习中心组习近平法治思想专题学习计划》，全年组织中心组专题学习研讨4次，班子成员带头撰写心得体会、交流发言。将习近平法治思想作为干部教育培训的“必修课”，纳入新入职干部培训、业务骨干轮训核心内容，确保全员覆盖、入脑入心。真正把习近平法治思想贯彻到工信工作各方面，切实把学习成效转化为提高解决实际问题的能力和水平。三是健全法治建设工作机制。对标对表上级要求，将法治政府建设内容纳入《怀化市工业和信息化局2025年工作要点》，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核。严格执行《怀化市领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》制度，推动领导干部带头遵法学法守法用法。

（二）强化法治保障护航，依法行政体系不断完善。一是法治护航重点产业发展。围绕打造“国际箱包之都”目标，积极配合市人大开展立法调研，推动产业促进法规政策体系完善。在制定实施《怀化市推进产业发展“千百十”工程实施方案》等重大产业政策过程中，全程嵌入法治审核环节，确保政策导向合法合规、精准有力。二是全面推行法制审核。加快融入和服务全国统一大市场建设，全面加强法制审核，开展规范性文件、合同合法性审查8次，各类公平竞争性审查5次。三是健全法律顾问制度。制定《怀化市工业和信息化局法律顾问管理制度》，进一步规范政府法律顾问管理。联同法律顾问审查招商引资项目合同、重要文件10余份，提出修改意见50余条，有效防范政府法律风险。四是严格落实学法考法。有序组织工信系统干部职工学法考法，积极参与“八五”普法，2025年“如法网”学法率、考法率、通过率均为100%，干部职工依法行政能力进一步提升。五是完成建议提案办理。2025年，办理人大代表建议和政协委员提案37件，其中主办件见面率、办结率、满意率均实现100%。

（三）强化公正文明执法，行政执法工作规范运行。一是严格落实谁执法谁普法”责任。制定局《普法责任清单》，印发《关于持续做好<湖南省先进制造业促进条例>宣贯工作的通知》《<湖南省先进制造业促进条例>宣贯工作方案》等系列文件，局主要领导、分管领导带头宣贯《中小企业促进法》《湖南省先进制造业促进条例》，大力开展《湖南省无线电管理条例》《湖南省散装水泥条例》等工信领域法律法规学习宣传100余次，发放宣传资料3000余份。二是严格规范公正文明行政执法。持续完善行政执法程序，严格落实执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示“三项制度”。进一步做好《行政执法事项目录》《行政处罚裁量权基准》《免罚事项清单》网上公示工作。严格实行持证上岗、亮证执法制度，不断提高行政执法案卷、行政执法文书规范化水平，4人通过行政执法资格证考试，组织5名执法岗位工作人员参加2025年全市行政执法通用法律知识培训，全年开展“入企扫码”行政检查69次，检查后发放指导建议书6件，未发生不作为乱作为等执法行为。三是严格执行重大行政决策法定程序。进一步完善重大行政决策机制、局党组会议事制度，严格执行意见征求、合法性审查等法定程序，在重大行政决策、规范性文件起草、合同签订等方面充分征求听取法律顾问意见，做到事前防范、事中控制、事后监管。

（四）聚焦主责主业，着力优化法治化营商环境。营造高效的法治化营商环境。一是纵深推进“放管服”改革。将法治作为营商环境的基石，严格规范涉企执法，组织全市工信系统开展规范化“扫码入企”工作，常态化开展安全生产检查，全年整改各类隐患3469处，以公正监管保障企业稳定经营。依托“惠企通”平台推动政策“一键推送”与“免申即享”，全年推送信息超5万条，以制度化、透明化的方式确保惠企政策依法精准直达，有效稳定市场预期，彰显了法治政府建设的成效。二是精准有效开展助企纾困。 坚持以法治方式提升服务效能，将助企工作全面纳入法治化轨道。创新“重点企业帮扶白名单”制度，建立依法认定与动态调整机制，实现从需求发掘到精准施策的全程依法闭环管理。制度化举办“企业家日”，依法发放“企业家绿卡”，以法治形式固化政企沟通渠道，保障企业家合法权益。通过举办“一城一策”产融合作路演等活动，依法搭建平台，推动产业、金融、科技在稳定规则下深度融合，为市场主体构建可预期的法治化营商环境。三是依法保护企业合法权益。 严格落实《保障中小企业款项支付条例》，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。通过“双随机、一公开”监管、专项审计、投诉举报核查等方式，加大对拖欠账款行为的治理力度。强力推进清理拖欠企业账款工作，2025年，共核查处理各类拖欠投诉线索146条，依法依规偿还账款65.68亿元，兑现率高达115.35%，有效维护了中小企业合法权益。

（五）强化人民至上理念，坚决维护社会和谐稳定。始终坚持以人民为中心的发展思想，全力保障人民群众的合理利益，妥善有序处理华中特种水泥厂建材厂职工特殊工种的历史遗留问题，未发生影响恶劣的群体性事件以及赴省进京群体上访。组织全市400余家工业企业，逾19000人开展安全生产法律法规专题学习，“开工第一课讲安全”活动，全市工业领域安全生产形势持续稳定，未发生较大以上生产安全事故。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，市工信局法治政府建设工作取得了一定成效，但与但与党中央、国务院要求和人民群众期盼还有差距，主要表现在：一是普法宣传力度有待加强。组织学习宣传习近平法治思想形式单一，在充分运用新媒介及群众喜闻乐见的方式进行普法宣传方面做得不够。有时依靠执法人员在执法监管过程中进行普法宣传，缺乏创新举措和特色亮点，学法普法效果与预期目标有一定差距。二是法治思维和法治能力有待提高。部分干部职工对推进法治政府建设重要性认识不够，贯彻落实相关文件精神，有时局限于传达学习，创造性开展工作不够。三是法治队伍建设亟需加强。全局法学专业人员不足，法制力量薄弱，包括承担法规职能的科室人员及具有行政执法资质人员，绝大多数不是法学专业人员。

究其原因，一是对法治政府建设的重要性、系统性、长期性认识不足；二是创新意识不够强；三是落实法治政府建设工作要求有差距。在今后的工作中，我们将采取有效措施，切实加以解决。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）带头深学笃行习近平法治思想。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为党组会“第一议题”、中心组学习核心内容，带头读原著、学原文、悟原理，全年主持相关学习研讨6次。为全局干部职工讲授专题法治党课2次，深入阐述法治与工信事业发展的关系。将《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》作为案头卷、工具书，带动全局形成浓厚学法氛围。

（二）牵头抓总谋划部署法治建设。切实将法治建设主体责任抓在手上，主持召开年度法治政府建设专题会议，研究审定工作要点、责任清单和考核方案。定期听取法治建设工作汇报，将领导干部年度述法作为述职评议的重要内容，亲自审核班子成员述法报告。

（三）严格依法依规决策用权。模范遵守宪法法律和党内法规，严格执行“三重一大”集体决策制度，所有重大事项均提交党组会或局长办公会集体讨论决定，坚决杜绝“一言堂”。要求所有上行文、下行文及对外签订合同协议，必须经法规科合法性审核。自觉将个人履职行为置于法律和制度的约束之下，主动接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督。

（四）一线推动普法执法实践。深入工业园区、重点企业开展调研走访12次，现场宣讲产业政策法规，听取企业对法治化营商环境的意见建议。亲自部署推动“谁执法谁普法”责任清单落实，指导策划“普法进千企”系列活动。对重大执法案件和涉企纠纷调处，亲自过问、跟踪督办，确保依法妥善处理。在全局树立了重视法治、厉行法治的鲜明导向。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，市工信局将继续坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的各项决策部署，聚焦问题短板，精准发力，推动全局法治政府建设再上新台阶。

（一）持续强化理论武装，在政治站位上达到新高度。把深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届四中全会精神作为全年法治建设首要任务。制定系统学习计划，分层次、多形式开展全员轮训和专题研讨。组织开展“法治大讲堂”系列活动，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。

（二）持续优化营商环境，在服务效能上实现新突破。聚焦市场主体关切，纵深推进“放管服”改革，探索更多“免申即享”“精准推送”服务模式。升级“惠企通”平台至3.0版，强化数据共享和智能分析。深入开展“法治护航产业链”专项行动，为重点产业链量身定制“法治服务包”。建立健全涉企政策评估和调整机制，增强政策稳定性和可预期性。

（三）持续深化依法行政，在制度执行上彰显新力度。进一步完善内部重大决策合法性审查机制，探索引入第三方评估。加强规范性文件动态清理和管理。全面推行行政指导等柔性执法方式，完善行政处罚裁量基准。组织开展行政执法“岗位大练兵、技能大比武”活动，提升执法队伍专业化水平。严格落实行政执法责任制和错案责任追究制。

（四）持续创新普法宣传，在法治素养上取得新提升。实施“智慧普法”深化工程，打造一批具有工信特色的普法品牌栏目和精品课程。建立“企业法律需求库”和“普法资源库”，实现供需精准匹配。加大以案释法力度，汇编发布工信领域典型案例。推动普法宣传与党建活动、文明创建、工会活动深度融合。

（五）持续夯实基层基础，在队伍建设上展现新气象。加大法治人才引进和培养力度，鼓励干部职工参加法律职业资格考试和学历教育。建立法制工作人员与业务骨干双向交流学习机制。优化法律顾问团队结构，拓展服务深度。完善法治建设经费保障机制，改善执法普法条件。强化对县（市、区）工信部门法治工作的指导与考核。