为加强怀化市应急管理局（以下简称“本部门”）财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高本部门财政资金的使用效益，根据中共中央国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）、《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《怀化市财政局关于开展2023年度预算支出绩效自评工作的通知》等上级文件的要求，本部门于2025年4月-5月，组织力量对单位的部门预算整体支出进行了绩效评价，本次评价遵循了“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对本部门2024年度部门整体支出绩效情况进行客观、公正的评价，本次绩效自评相关数据为局本级独立数据，现将情况汇报如下：

一、基本情况

（一）部门（单位）基本情况

怀化市应急管理局为市政府工作部门，机构性质为行政单位，办公地址为鹤城区府前路市民服务中心A栋6楼。管理方式为公务员管理。内设办公室（党委办公室）、应急指挥中心（科技和信息化科）、人事科、新闻宣传和教育培训科、风险监测和综合减灾科、救援协调和预案管理科、火灾防治管理科、防汛抗旱科（地震和地质灾害救援科）、危险化学品安全监督管理科（烟花爆竹安全监督管理科）、矿山安全监督管理科、工贸行业安全监督管理科、安全生产综合协调科（调查评估和统计科）、救灾和物资保障科、政策法规科、规划财务科、政治部、机关党委17个内设科室。二级单位包括应急事务中心、执法支队、专业应急救援支队、市地震局。截止2024年12月31日，本部门及直属机构经市编委核定的全额编制为62个，其中行政编制43个，全额拨款事业编制19个。本部门期末实有在职人员62人。

单位主要职能有：

（一）负责应急管理工作，指导全市各地各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业（含煤矿）安全生产监督管理工作。（二）贯彻实施相关法律法规、部门规章、规程和标准，组织编制全市应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，组织起草有关地方性法规、政府规章草案，组织拟订相关政策、规程和标准并监督实施。（三）指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制怀化市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设（四）牵头推进全市统一的应急管理信息系统建设，负责信息传输渠道的规划和布局，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。（五）组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担市应对较大灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助市委、市政府指定的负责同志组织较大及以上灾害应急处置工作。（六）统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，负责做好解放军和武警部队参与应急救援相关衔接工作。（七）统筹全市应急救援力量建设，负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，依权限做好驻市综合性应急救援队伍建设的相关工作，指导地方及社会应急救援力量建设。（八）负责全市消防管理有关工作，指导地方消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。（九）指导协调全市森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。（十）组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，按权限管理、分配中央和省下达及市级救灾款物并监督使用。（十一）依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查市政府有关部门和各县市人民政府（经开区管委会）安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。（十二）按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责监督管理工矿商贸行业市属企业安全生产工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全 监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。（十三）负责全市非煤矿山安全生产地方监管和非煤矿山安全基础管理监督指导工作。（十四）依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。（十五）开展应急管理对外交流与合作，组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的对外救援工作。（十六）制定全市应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同市粮食和物资储备局等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。（十七）负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。（十八）承担市防汛抗旱指挥部日常工作，协调市防汛抗旱指挥部成员单位的相关工作，组织执行国家防汛抗旱总指挥部、省防汛抗旱指挥部、相关流域防汛抗旱指挥机构和市防汛抗旱指挥部的指示、命令。（十九）完成市委、市政府交办的其他任务。（二十）职能转变。市应急局应加强、优化、统筹全市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全市应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练, 增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。

（二）部门（单位）年度整体支出绩效目标，市级专项资金绩效目标、其他项目支出（除市级专项资金以外）绩效目标。

1、整体绩效目标： 加强、优化、统筹全市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体系。坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全市应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。实现“一杜绝、一遏制、双下降”目标，即坚决杜绝重特大事故、努力遏制较大以上安全事故、减少一般安全事故，实现安全生产事故起数、死亡人数同比“双下降”，着力控制亿元GDP生产安全事故死亡率，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

不断提高我市应对地震、地质灾害等突发事件的紧急处置能力和灾害防治能力，加强灾害风险管理，建立完善政府主导、社会参与的灾害风险治理机制。

2、专项绩效目标：

安全生产监管专项经费：实现“一杜绝、一遏制、双下降”目标，即坚决杜绝重特大事故、努力遏制较大以上安全事故、减少一般安全事故，实现安全生产事故起数、死亡人数同比“双下降”，着力控制亿元GDP生产安全事故死亡率，确保全市安全生产形势持续稳定好转。通过加大安全生产预防及应急资金的投入，在年度范围内，确保全市安全隐患排查治理、监管能力建设、自然灾害防治等项目执行到位，不发生较大及以上生产经营性安全事故。

防灾减灾项目资金：狠抓防汛抗灾“六条硬措施”落实，强化监测预警，及时会商调度、汛情提醒、应急响应，视频调度和电话叫应强降雨落区县、乡镇、村组责任人4223人（次）。成功应对11轮强降雨过程，成功避险77起，其中10个案例被国家应急部通报表扬，24个案例被省应急管理厅通报表扬；打赢了山洪地质灾害防御、水库山塘防守、流域性洪水防范“三大战役”，实现了防汛抗灾“四不一确保”工作目标。紧急安置4.32万户10.72万人（次），按照“五有”标准（有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能医），加强转移安置人员的管理和安抚工作，防止提前擅自返回居住或取物。筹集和安排救灾款0.43亿元，调拨棉衣、棉被、帐篷、折叠床1.7万余套（件），第一时间运送至受灾的13个县市区，有效保障受灾群众基本生活。森林防灭火方面:强化火灾防控，全面压实乡镇、村组干部及护林员责任，构建全方位防控网络。分批次配备森林消防装备，包括水泵、水带等，确保各县市区不少于5台高扬程水泵，各乡镇不少于2台。同时，各扑火队伍配备无人机，用于火情核查与防火巡护。与铁塔公司合作，打造“怀化市森林防火监测系统”，落实森林火情热点快速核查处置“131”机制，接入1800路监控，实现火情和违规用火自动监测与推送，助力早发现、早处置。

其他应急管理(救援处置)专项经费：全市应急管理工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大会议精神和习近平总书记关于应急管理重要论述，认真落实市委、市政府和省应急厅的决策部署，把推进应急管理体系和能力现代化作为主线，把提升风险防控、应急救援等工作，权利防范和化解重大安全风险，确保全市安全生产、综合防灾减灾形势持续稳定，全社会防范应对处置灾害事故防线能力显著提升，为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义怀化新篇章营造良好的安全环境。

应急能力提升专项（省市两级专项）：完成省区域应急救援怀化中心竣工验收和功能提升。储存有省（代管）、市、县三级救援物资，含通讯设备4类、防汛物资6类、救生物资3类、森防物资11类，共45527（台／套／件）；各类应急抢险救援车辆95辆。保障国家消防救援局湖南机动队伍怀化分队200名指战员常态化入驻，应急救援能力覆盖怀化、湘西州、张家界、常德、邵阳和娄底等地，区域性应急救援中心建设迈出坚定步伐。县级应急管理机构信息化覆盖率已达90%，非煤矿山、危化品等重点领域监测数据实时汇聚率达到95%。通过持续推进应急管理信息化项目，成功接入“两客一危一校”车联网数据，并开发风险智能预警模块，预警准确率提升至85%。基层应急能力标准化建设全面推进，实现乡镇“六有”、村社“三有”。同时，指导督促重点行业领域加快专项应急预案编修，并印发《怀化市突发事件应急指挥工作机制》，规范全市自然灾害与安全生产类突发事件的应急指挥流程。健全国家综合性消防救援队伍与基层应急救援队伍的联训联演联战机制，定期组织开展县级专业队伍集中轮训和乡镇应急队伍送教培训。成功承办湖南省第三届乡镇应急能力比武；组织26支专业森林消防队伍和乡镇（街道）半专业森林消防队伍开展以水灭火技能大比武暨森林防灭火实战演练。先后承办2025年省级危化品管道泄漏应急处置演练，积极参与防汛抗洪抢险军地联合演练及水上医疗救援培训等多项实战化训练，共组织28家单位192人参演参训，切实提升了救援队伍实战能力和重点领域的应急处突能力。

二、一般公共预算支出情况

本单位2025年一般公共预算财政拨款收入2893.63万元，支出合计2893.63万元，其中基本支出1235.37万元，项目支出1658.26万元。

（一）基本支出情况

基本支出决算数1235.37万元，人员经费999.27万元，对个人和家庭的补助94.23万元，日常公用经费141.87万元（商品和服务支出141.87万元，资本性支出0万元），其中：公务接待费用支出0.4万元，公务车辆运行维护支出39.87万元，因公出国支出0万元。

（二）项目支出情况

1、2025年度市级专项资金预算分配安排和使用管理情况

安全生产监管专项经费。全年预算分配140.45万元，其中市级资金95.45万元，已使用140.45万元。资金主要用于安全生产监管执法，重点行业整治等方面。

防灾减灾专项资金。全年预算分配224.73万元，已使用224.73万元。主要用于全年防止防汛、抗旱、森林防灭火、冰冻雨雪等各类灾情发生的工作，以及灾情发生后救援保障工作的持续推进。

其他应急管理（救援处置）专项经费。全年预算分配158.99万元，已使用158.99万元。主要用于安全生产监管以外的应急管理、应急救援、信息化平台运行、综合执法、特种作业考试、示范创建工作的推进。

应急救援能力提升专项资金。全年预算分配1018.11万元，已使用1018.11万元。主要用于“湖南区域救援怀化中心”、“怀化医疗应急物资储备仓库”及“自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目”建设，提高“大湘西”应急调度、应急救援能力，形成辐射范围内的大应急救援体系和快速响应机制。补充湖南区域救援怀化中心特种车辆和设备；地质、旱灾等调查、救援、物资储备等工作支出。

2、2025年度专项资金收支情况

3、项目管理情况

为加强项目资金管理，规范项目管理行为，提高项目管理水平，保证项目顺利实施，本单位制定了财务管理制度、项目资金管理制度、专项资金管理办法等，对项目管理职责、申报与组织实施、项目资金的管理、监督检查与验收等进行了规定，成立了工作领导小组、明确工作职责、确定责任单位、建设对象、建设计划，制定工作方案、项目实施细则、考核办法等。2025年本单位项目支出，基本能够严格按照制度、规定等进行。

三、政府性基金预算支出情况

本单位无政府性基金预算。

四、国有资本经营预算支出情况

本单位无国有资本经营预算。

五、社会保险基金预算支出情况

本单位无社会保险基金预算。

六、部门整体支出绩效情况

2025年，怀化市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产的重要论述和指示批示精神，坚决落实省委省政府决策部署，突出“大安全”“大应急”“大救援”三个重点，全力以赴推进治本攻坚和强基固本攻坚行动，防范化解重大风险隐患，尽全力将事故灾害损失降到最低，确保怀化一方安澜。全市累计发生生产安全事故54起、死亡72人，同比分别下降16.92%、上升16.13%，其中重大事故1起，较大事故2起。扎实落实防汛抗灾“六条硬措施”，成功应对11轮强降雨过程，成功避险77起，实现防汛抗灾“四不一确保”工作目标。构建网格化森林防灭火管控体系，强化县、乡森防救援队伍建设，全年未发生森林火灾。

一、主要工作开展情况

（一）提高政治站位，压实“大安全”责任。一是强化组织领导。市委常委会10次、市政府常务会13次及时传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述及对安全事故的重要指示精神，多次研究部署全市安全生产和防汛抗灾工作。市委许忠建书记经常以“四不两直”方式开展明查暗访，韦朝晖代市长专题调研应急管理工作并多次督导安全生产和消防工作，分管行业和市、县两级领导坚持每周至少安排半天时间专题研究推进或现场督导检查安全生产和消防工作；联系县市区的市领导、联系乡镇的县市区领导坚持每两周至少安排半天时间赴所联系的地方督导检查安全生产和消防工作，层层传导压实责任，及时解决难点痛点问题，得到省安委办高度肯定。二是汲取教训抓实日常监管。深入推行“八项机制”，深刻汲取沅陵县“2·25”重大水上交通事故教训，在全市开展全域全行业安全隐患大排查大整治行动，突出抓好水上交通和废弃矿硐专项整治。加强风险研判预警，发布提示警示53次。拍摄5期警示教育片，及时通报各县市区工作进展、曝光典型事故和事故隐患，督促落实安全责任。全市客船、渡船、旅游客船、货船共计677艘在全省率先全部完成船载视频监控系统安装，强化市县两级视频监控室和及时预警处置。健全“九小场所”消防安全责任制，细化明确部门消防安全责任，强化“九小场所”消防安全社会共治。编制《怀化市重点行业领域安全生产及自然灾害风险隐患检查诊断工作手册》，突出抓好重点专项整治、监管执法、“打非治违”、专家指导服务、农村道路安全综合整治百日行动等工作。全市共排查整改重大事故隐患2102处，一般隐患40023处；提示警示单位1654家，责令限期整改2648家，停产停业整顿30家，关闭（含吊销证照）11家，行刑衔接14人。三是深化重点领域“一件事”全链条整治。健全完善59个治本攻坚责任链，突出抓好道路和水上交通、消防、建筑施工、城镇燃气、矿山、危化烟花、文化旅游、特种设备、城市运行等重点领域全链条安全监管，扎实开展畅通生命通道、“两电”、建筑保温材料和动火作业安全隐患全链条整治行动，完成931个小区充停设施达标、新建充电端口8417个，对3家建筑保温材料生产企业、58家销售单位、8家检验检测机构、126个在建项目进行检查，发现建筑保温材料各类隐患118条。持续推动科技兴安，辰州矿业、西澳矿业等4家企业实现通风、排水等37个固定岗位自动化控制，有效减少下井作业人数。强力推进烟花爆竹管控，关闭退出174家烟花爆竹零售店，收缴非法产品1.23万件。开展黑加油点“大扫除”行动，立案查处4起，查扣非法油品14.81吨，切实推动安全生产治本攻坚三年行动和安全强基固本攻坚工作走深走实。四是强化企业主体责任和教育培训。邀请专家开展指导服务，帮助103家企业排查整改隐患1088项，组织225家重点企业负责人开展专题培训。推动建立健全企业内部隐患报告奖励制度。今年以来，全市3714家生产经营单位建立事故内部报告奖励机制，共报告问题隐患6936处，奖励金额62.36万元。持续开展“安全生产月”“消防安全月”“安康杯”竞赛活动，积极营造“人人懂安全、个个会应急”浓厚氛围，公民安全意识不断提升。规范特种作业人员及高危行业管理人员考核管理，今年共培训考核合格特种作业人员10173人次，高危企业主要负责人与安全管理人员678人次。五是强化督导落实和问责前置。形成市领导常态化督、市委督查室和市纪委监委重点督、市应安办定期督的工作机制。每个季度明查暗访督导，共发现交办隐患1675处，其中重大隐患78处。市纪委监委和市委督查室对起重大隐患整治久拖不决、1起隐患整治不彻底、3起打非治违不力的典型问题进、12起防汛抗灾工作中作风不实、落实不力、周末不在岗问题进行了事前问责，对49名干部予以通报和追责，其中免职3名乡镇党委书记。

（二）紧盯重点难点，筑牢“大应急”防线。防汛方面，市委许忠建书记亲自主持召开全市防汛备汛动员部署会议，多次深入一线暗访防汛抗灾措施落实情况、部署指导抢险救灾工作。按照忠建书记要求，市应安办迅速行动。一是强化备汛。对2024年度防汛突发事件进行复盘，切实堵塞短板漏洞，提升“防、抗、救”意识；组织各县市区党委、政府领导班子成员，各乡镇党委书记、乡镇长670余人分批次开展了3期应急管理能力提升专题培训班，提升防灾救灾能力。二是主动防汛。狠抓防汛抗灾“六条硬措施”落实，强化监测预警，及时会商调度、汛情提醒、应急响应，视频调度和电话叫应强降雨落区县、乡镇、村组责任人4223人（次）。成功应对11轮强降雨过程，成功避险77起，其中10个案例被国家应急部通报表扬，24个案例被省应急管理厅通报表扬；打赢了山洪地质灾害防御、水库山塘防守、流域性洪水防范“三大战役”，实现了防汛抗灾“四不一确保”工作目标。三是积极救灾。紧急安置4.32万户10.72万人（次），按照“五有”标准（有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能医），加强转移安置人员的管理和安抚工作，防止提前擅自返回居住或取物。筹集和安排救灾款0.43亿元，调拨棉衣、棉被、帐篷、折叠床1.7万余套（件），第一时间运送至受灾的13个县市区，有效保障受灾群众基本生活。森林防灭火方面，强化火灾防控，全面压实乡镇、村组干部及护林员责任，构建全方位防控网络。分批次配备森林消防装备，包括水泵、水带等，确保各县市区不少于5台高扬程水泵，各乡镇不少于2台。同时，各扑火队伍配备无人机，用于火情核查与防火巡护。与铁塔公司合作，打造“怀化市森林防火监测系统”，落实森林火情热点快速核查处置“131”机制，接入1741路监控，实现火情和违规用火自动监测与推送，助力早发现、早处置。

（三）夯实基层基础，提升“大救援”能力。一是强化省区域应急救援怀化中心建设。完成省区域应急救援怀化中心竣工验收和功能提升。储存有省（代管）、市、县三级救援物资，含通讯设备4类、防汛物资6类、救生物资3类、森防物资11类，共45527（台／套／件）；各类应急抢险救援车辆95辆。保障国家消防救援局湖南机动队伍怀化分队200名指战员常态化入驻，应急救援能力覆盖怀化、湘西州、张家界、常德、邵阳和娄底等地，区域性应急救援中心建设迈出坚定步伐。二是强化基层应急能力建设。县级应急管理机构信息化覆盖率已达90%，非煤矿山、危化品等重点领域监测数据实时汇聚率达到95%。通过持续推进应急管理信息化项目，成功接入“两客一危一校”车联网数据，并开发风险智能预警模块，预警准确率提升至85%。基层应急能力标准化建设全面推进，实现乡镇“六有”、村社“三有”。同时，指导督促重点行业领域加快专项应急预案编修，并印发《怀化市突发事件应急指挥工作机制》，规范全市自然灾害与安全生产类突发事件的应急指挥流程。三是强化实战演练。健全国家综合性消防救援队伍与基层应急救援队伍的联训联演联战机制，定期组织开展县级专业队伍集中轮训和乡镇应急队伍送教培训。成功承办湖南省第三届乡镇应急能力比武，怀化市代表队荣获第二名；组织26支专业森林消防队伍和乡镇（街道）半专业森林消防队伍开展以水灭火技能大比武暨森林防灭火实战演练。先后承办2025年省级危化品管道泄漏应急处置演练，积极参与防汛抗洪抢险军地联合演练及水上医疗救援培训等多项实战化训练，共组织28家单位192人参演参训，切实提升了救援队伍实战能力和重点领域的应急处突能力。

七、综合评价情况及评价结论

本单位成立了绩效自评工作小组，负责本单位2025年度绩效自评工作的组织领导和具体实施，明确了工作职责和分工，制定了切实可行的评价方案。根据相关资料、评价指标、评价标准和评价方法进行评分，形成自评结论。2025年财政资金紧张，第四季度预算内资金未拨付、未结算，灾害导致应急救援能力提升开支较大，导致“财政拨款收入预决算差异率”较大，本单位部门整体支出绩效评价得分是96分。本单位 2025年度严格执行预算，资金使用管理规范，政策制度落实到位，绩效目标圆满完成。

八、主要经验做法、存在的问题及原因分析

1.安全风险高位运行。一是安全监管任务重。风险隐患主要涵盖交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、城镇燃气、工贸、民爆物品、特种设备等10个领域。特别是道路交通、水上交通领域风险突出，普通公路总里程2.013万公里（国省道里程3465公里、全省第一，农村公路总里程1.666万公里、全省第六），临水临崖路段多；水上交通通航里程1404.42公里（全省第四），客渡船共552艘（全省第一），水上交通环境复杂，易引发事故。二是历史遗留问题处置难度大。我市稀有金属矿山开采历史悠久，不法份子非法进入遗留废弃矿洞盗采矿产资源的安全风险长期存在；我市农村地区常年有熏烤腊肉的习俗，容易引发一氧化碳中毒和民房火灾事故。三是压实企业主体责任有差距。部分生产经营单位建立起来的全员安全生产责任制与安全生产法要求还有较大差距，不同程度存在安全保障能力不足、安全管理质效不高、安全管理制度落实不力、从业人员能力素质不强等问题。

2.山洪地灾预防难度大。一是山洪地质灾害风险较高。登记在册山洪风险区4825处、地质灾害隐患点2108处（全省第二）、中高风险斜坡（沟谷）单元8166个（全省第一）、中高风险切坡建房户5.85万户（全省第一）。二是流域性洪水防守任务重。沅水干流及六大一级支流除省调托口、五强溪、凤滩水库外，无控制性水利工程，拦洪错峰作用极其有限。三是水库防洪保安压力大。水库、电站总量占全省的9%（1288座），目前还有47座小型水库存在不同程度病险问题。四是城市防涝能力不足。城市排水系统老旧落后，改造更新难度大。

3.森林防灭火任务重。一是林区面积广。现有林地面积3088万亩、森林蓄积1.27亿立方米、森林覆盖率67.06%，均排名全省第一。二是林区隐患多。林下可燃物载量超标，部分林区输配电设施存在线路老化等问题，部分群众违规农事用火、祭祀用火行为屡禁不止。三是扑救难度大。林区普遍山高坡陡、林密谷深，火情发生后扑救难度大。

4.基层应急管理能力还有差距。部分县市区将治本攻坚三年行动片面等同于隐患排查，而标准化建设、科技兴安、工程治理、宣传培训和全员素质提升等核心任务被弱化。同时乡镇普遍缺乏应急管理、安全生产、防灾减灾等专业人才，尤其是矿山、危化、燃气等对专业技术要求较高的行业领域人才短缺，“想管不会管”的问题依然存在。另外群防群治体系在“最后一公里”落实不够，全民全社会安全意识、自救互救能力亟待提升。

九、有关建议

（一）进一步深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述。联合组织宣传部门将习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述纳入各级党委政府、各部门单位党委（党组）理论学习中心组学习内容和各级党校干部教育培训内容，深入推进各级领导干部和应急系统干部职工坚持以习近平总书记应急管理重要论述指导实践，推动安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作。

（二）进一步狠抓安全生产监管。综合运用约谈通报、警示曝光、建议提醒、巡查考核、挂牌督办等方式，压实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。扎实推进安全生产专项整治三年行动和“打非治违”专项行动，继续开展以安全生产“大排查、大整治、大执法、大宣传”为载体的安全生产顽瘴痼疾集中整治。继续抓好重大风险隐患挂牌督办，严格安全监管执法，始终保持打非治违高压态势。

（三）进一步加强自然灾害防控。定期开展自然灾害风险防控工作综合督查和防汛抗旱、地质灾害应急救援、森林防灭火等专项督查，推动自然灾害综合防治责任落实。完善自然灾害监测预警制度和风险管理制度，加强自然灾害综合风险会商研判。加强灾害信息员队伍建设，规范灾情管理和应急救助。做好1288座水库、4943处山洪易发区、2304处地质灾害隐患点和7万余处切坡建房隐患点的监测预警和抢险救援准备工作。积极推进自然灾害防治能力重点工程建设。

（四）进一步提升应急救援能力。巩固市、县市区应急救援常备队伍，继续加强矿山和危险化学品应急救援队伍建设。鼓励发展加强多种形式应急救援力量建设，形成覆盖城乡的应急救援体系。强化应急装备和物资储备，推动建立市、县、乡三级救灾物资储备体系和防汛物资代储机制，健全应急物资信息平台和调拨制度。加强森林防灭火物资设备储备。

（五）突出抓好基层基础工作。加强乡镇应急能力建设，大力推进县市区应急管理综合应用平台、应急指挥系统、视频调度系统建设。

十、绩效自评结果拟应用和公开情况

绩效自评结果本单位将在怀化市应急局官网上进行公开。

 

附件：附件1：2025年部门整体支出绩效评价基础数据表

         附件2：2025年部门整体支出绩效自评表