一、起草背景

省委省政府有部署。为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，加强科技创新高地建设，2024年12月16日省委、省政府出台《关于持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地加快建设科技强省的意见》（湘发〔2024〕13号）（以下简称《科技强省》）。市委市政府有要求。2024年12月25日，忠建书记就《科技强省》文件批示“请兴旺同志牵头研究，上常委会学习贯彻”。12月27日，尹培国常务副市长、邹兴旺常委副市长批示“请科技局研究提出落实意见报研，为市委常委会研究贯彻做好准备。”政策衔接有需求。基层反映鉴于当前执行的《怀化市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》（怀政办发〔2022〕17号）（以下简称“《行动计划》”）已进入废止程序，市本级将无激励创新措施，建议尽快制定出台新一轮市级激励创新措施。

二、起草过程

一是延续已有政策规定。充分延续并优化了《行动计划》中的有效政策，如对企业研发投入的奖补机制、科技型企业梯次培育体系等，确保政策措施的连续性稳定性。同时，针对新形势新任务，对部分条款进行了必要的补充和完善。二是参考国内先进地区意见。在广泛借鉴如广东、福建、浙江等省市政策文件精神的基础上，结合我市实际，创造性地提出了一些具有怀化特色的创新举措，提高了文件的针对性和实效性。三是广泛征求部门意见。先后于2025年1月15日、1月20日两次书面向市直相关单位征求意见。各单位积极响应，提出了宝贵的意见建议。我们对两次征求意见累计收到的8条反馈意见，逐条进行了认真研究和妥善处理。1月26日，召开了市直相关单位征求意见座谈会，并再次研究梳理了反馈意见。2月21日，春秋市长召集培国常委、常务副市长，兴旺常委、副市长以及市发改委、市财政局专题研究了此文件，春秋市长指示要尽快提交市政府常务会议进行研究。

三、主要内容

《措施》共七大部分19条。第一部分“加快技术创新突破”：共3条，内容涉及对“5+10”现代化产业体系重点产业的核心技术攻关明确专项项目和经费支持，完善湖南省自然科学基金区域（怀化市）联合基金资助机制，加大各类科技计划引导，并择优给予立项扶持，该条款为项目、协议延续。第二部分“加强创新主体培育”：共3条，内容涉及对企业研发投入给予奖补，对科技型企业、专精特新企业等培育机制给予奖补等，该条款均为政策延续。第三部分“强化创新平台载体建设”：共3条，内容涉及对新获批的国家高新区、省级高新区给予奖补，对新认定的国家级、省级技术创新中心等创新平台给予奖补，对新获得国家级、省级、市级认定的科技企业孵化器、众创空间等给予奖补，该条款为协议延续、新增政策。第四部分“促进科技成果转移转化”：共4条，内容涉及对潇湘科技要素大市场分市场、技术转移示范机构等给予奖补，推动新技术新产品在城市建设和管理、民生服务等公共领域的应用推广，对高校、科研院所面向市场、面向企业寻找和承担横向科研项目给予奖补，对获得重大科技创新成果给予奖补，该条款为新增政策、政策延续。第五部分“推进开放合作创新”：共2条，内容涉及依托怀化国际陆港，深化与“一带一路”沿线国家的科技交流合作，加速融入全省科技战略布局，积极对接湖南“4+4”科创工程，参与构建全省科技创新体系，该条款为新增政策。第六部分“集聚创新创业人才”：共2条，内容涉及对高层次人才团队给予奖补，对引进的外国高端人才和专业人才给予奖补，该条款为政策延续、新增政策。第七部分“优化科技创新服务体系”：共2条，内容涉及构建六位一体服务体系，加强知识产权转化运用，该条款为新增政策。

四、请求事项

提请市政府常务会议审议《怀化市加快科技创新与成果转化赋能高质量发展若干措施（送审稿）》，并按程序行文。