一、制定的必要性

为全面落实“三高四新”战略和“三城一区”建设，积极鼓励和引企业通过资本市场实现资源优化配置、做强做优，抢抓资本市场改革机遇，加快上市步伐，根据《湖南省政府办公厅关于印发〈湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计（2022-2025年）〉的通知》（湘政办发〔2022〕2号）文件精神，制定本实施方案。

二、制定过程

（一）起草阶段。根据市政府工作安排，由市政府金融办负责实施方案起草工作。2022年3月14日至4月13日，征求意见稿在市政府网站上公开征求社会公众意见，期间未收到反馈意见。4月25日，市政府办组织市发改委等12个单位召开征求意见会，专题讨论研究《怀化市推进企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022-2025年）实施方案》（征求意见稿），同时向相关单位发放了征求意见函。经综合各方面意见，形成《怀化市推进企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022-2025年）实施方案》（送审稿）》。

（二）合法性审查阶段及集体审议阶段。5月20日，市司法局对送审稿进行了合法性审查和公平竞争审查。5月25日，送审稿经市政府2022年第11次常务会议审议原则通过。

三、需要说明的问题

实施方案主要由工作目标、主要任务和保障措施三部分组成。

（一）工作目标。建立健全“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”工作机制，到2025年末，全市上市公司达到8家以上，直接融资总额增长50%以上，资产证券化率提高5%以上。2022年起，每年至少2家企业到省证监局辅导报备；2023年新增至少1家、2024年新增至少2家、2025年新增至少3家上市公司。

（二）主要任务。主要包括压实属地责任、完善上市后备企业资源库、推动企业股份制改造、强化要素保障、营造良好环境、加强调研指导、做强上市公司等方面。

（三）保障措施。主要包括加强统筹协调、落实支持政策、强化检查督促。

（四）关于施行日期。根据《湖南省规范性文件管理办法》第二十条“规范性文件应当于统一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章、上位规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，应当明确自公布之日起施行”的规定，为不碍于 湘政办发〔2022〕2号文件的执行，实施方案自公布之日起施行。