小区的事，大家商量着办

——鹤城区“社区+业主委员会+物业”联动治理改革观察

怀化日报全媒体记者 张鸿鹏 通讯员 龙谊

小区治理是基层治理的“最后一米”，物业矛盾更是群众反映集中的民生痛点。

作为怀化市主城区，鹤城区辖8个街道、68个城市社区、686个住宅小区，拥有物业服务企业173家。去年全区成立业委会的小区仅49个，占比7%；12345政务服务热线接到物业相关投诉高达3800余件。业主诉求多、业委会组建难、物业履约不到位，业主与物业之间矛盾交织，成为困扰城市治理的突出难题。

今年开年以来，鹤城区坚持党建引领基层治理，把“社区+业主委员会+物业”联动治理模式改革纳入全区第三批重点改革事项，高位统筹、试点破局、靶向整治，着力构建党组织领导下的小区共治新格局。

高位部署，搭起制度框架

区委主要领导多次主持召开专题会议，研究破解业委会组建难、物业履职缺位、矛盾纠纷频发等堵点难点。区委组织部、区委社会工作部牵头，区住建局、市场监管局、城管执法局以及各街道协同发力，先后出台《“社区+业主委员会+物业”联动治理模式改革实施方案》《物业管理委员会组建实施方案（试行）》等文件，明晰部门、街道、社区职责边界，建立起权责清晰、齐抓共管的改革责任链条。

试点破局，激活治理末梢

按照“试点先行、全域推广”思路，鹤城区在8个街道各选取1个社区共60个小区开展改革试点，再在所有社区推进联动治理模式。坚持“一区一策”精准施策：对已有业委会的小区，抓实规范化换届；对具备条件的小区，依法依规选举成立业委会、物管会；针对无物业老旧小区，推动成立自治委员会，实现自我管理、自我服务。

截至目前，全区686个住宅小区，已成立79个业主委员会、50个物业管理委员会、112个自治委员会，业主自治组织覆盖率从7%提升至35.13%。符合条件的，小区党组织应建尽建。同时，累计服务居民2800余次，化解各类物业矛盾纠纷300余起。

宝家山社区南山小区是典型老旧失管小区，曾经环境脏乱差、矛盾问题多。改革推进中，由社区副书记担任物管会主任，发挥社区老党员示范作用，各楼栋长做好兜底服务，引导党员群众共同参与小区建设。小区面貌实现从“脏乱差”到“洁净美”的蝶变，从“失管”走向“善治”，群众满意度突破90%，成为老旧小区的共治样板。

靶向整治，规范物业提质

针对物业领域群众反映强烈的突出问题，鹤城区对277个物业小区开展全覆盖排查，累计排查发现问题2600余个，全部完成整改销号。聚焦公共收益、维修资金等群众关切重点，查处“三金”违法违规问题84个，涉及问题小区50余个，追回资金1485万余元，规范公共收益213万元。强化企业监督约束，面向社会公布10家问题突出的物业企业，纳入重点监管名单；约谈物业企业6家，清退履职不力企业4家，以刚性监管倒逼物业服务行业规范。

改革只有进行时，没有完成时。鹤城区将持续深化“社区+业主委员会+物业”联动治理模式改革，建立健全社区党组织领导下居委会、业委会、物业服务企业协同运行机制，用好联席会议平台，常态化调处治理难题，形成管理透明、服务提质、缴费率大幅提升的小区治理正向循环，不断夯实城市治理根基，为全市基层治理现代化建设贡献鹤城力量。