​以工代赈筑通共富路  法治同心浇灌团结花

——中方县落实民族团结进步促进法的基层探索

覃子峰

晨曦初露，云雾未散。9月24日一早，海拔1200多米的蒿吉坪瑶族乡助溪村，山腰上已响起铁锹、砂石和小型机械的声音。界斗田组至落当田组村庄连接道路正在开挖路基，烟屋场段排灌沟渠正在砌筑，暗潭至四根桥登山步道接近尾声。“从上工以来每天240元，加班另算，在家门口挣钱还能照顾小孩。”村民杨仕剑放下锄头擦了把汗，又弯腰继续清理路基。现场149名务工人员全部来自蒿吉坪瑶族乡，其中助溪村87人、罗洪村62人。项目自5月8日启动，目前已完成总工程量70%，预计10月底前完工。

今年9月21日至27日是《中华人民共和国民族团结进步促进法》施行后的首个民族团结进步宣传周。该法第三十二条规定，国家“支持民族地区全面深化改革开放、全面融入国家发展战略、提升自我发展能力，加快民族地区高质量发展，推进各民族共同富裕”。一个偏远山区的瑶族乡，“提升自我发展能力”该从哪里入手？中方县的答案，写在这条还没修完的路上。

修路之前，先解决“谁来定”的问题

助溪村地处高寒山区，山高路远、基础设施薄弱，高山冷水米、中药材等特色物产“藏在深山运不出”，留守群众就近就业渠道窄、增收途径单一。5月8日，助溪村特色旅居乡村产业配套基础设施以工代赈项目启动，规划建设登山步道1.943千米、休闲步道0.94千米、村庄连接道路3.733千米、排灌沟渠3.95千米，总投资389万元。

不同于传统工程“自上而下、图纸落地”的建设模式，中方县对标民族团结进步促进法“坚持各族群众共同参与、共同建设、共同受益”的要求，把项目决策权、话语权、监督权交给各族群众。通过院落夜话、村民议事会、民族代表座谈会等载体，围绕“路怎么修、线怎么走、岗怎么分、钱怎么用”充分征求群众意见。村民胡能金主动承担起工程质量监督员的责任。他不是被“安排”来干活的，而是在参与“定事”之后，主动担起了这份责任。从“被动旁观”到“主动监督”，从“坐等受益”到“参与共建”，这一转变，正是新法精神在瑶族村寨最鲜活的落地实践。

修路之中，解决“钱怎么发”的问题

以工代赈，核心在“赈”、关键在“工”、落点在“民”，本质是变“输血给钱”为“劳动换酬、实干增收”。项目严格落实全员本地用工原则，施工岗位149人全部为蒿吉坪瑶族乡本土村民，优先吸纳瑶族群众、五保户、低保户、困难大学生、脱贫人口就近务工。

“不用外出奔波，在家门口就能干活挣钱，既能守着家人、打理农活，又能稳定增收，政策真的暖到我们心坎里。”现场务工村民杨贤明感慨道。施工现场，瑶族群众与汉族群众并肩作业、互帮互助，在劳动协作中增进交往交流交融，在携手建设家园中筑牢手足相亲、守望相助的民族共同体情感。

近年来，中方县持续放大以工代赈惠民效能。2025年，全县以工代赈项目累计吸纳本地群众务工700余人，发放劳务报酬752万元，劳务报酬占中央资金比例达41.2%，全部按时足额兑付并公开公示。随着村组道路、灌溉沟渠、文旅步道持续推进，高山冷水米、山间中药材逐步打通出山通道，实现修一条道路、兴一片产业、富一方百姓、融一方民心。

修路之后，解决“能力怎么留”的问题

民族地区以工代赈，最怕“项目干完、人员散去、能力归零”。中方县推行以工代赈“七统一”全流程管理机制和常态化以工代训模式，将专业技术、规范标准、监管力量上移至县级统筹，让瑶族乡镇、村级组织聚焦群众动员、岗位分配、权益保障，实现专业事专人干、群众事基层抓。

在工程建设全过程嵌入以工代训、岗前实训、现场带教，由技术人员手把手教学，让本土村民在务工增收的同时，系统掌握道路硬化、沟渠修缮、步道建设、日常管护等实用技能，实现务工一批、培训一批、成才一批、留存一批。

蒿吉坪瑶族乡以工代赈并非单点突破。2024年，罗洪村成功争取中央资金380万元实施公益性基础设施以工代赈项目，带动本地群众务工110余人。从罗洪村到助溪村，瑶乡实现了项目接续、技能接续、增收接续、治理接续的良性循环。中方县成功获评2026年国家以工代赈项目重点县，目前已落地实施8个重点项目，总投资4124万元，项目推进进度、劳务发放比例、群众参与度均位居怀化市前列。

从普惠帮扶到系统性共富，中方县以瑶乡实践，为散杂居民族区域以法治赋能民族团结、以项目推进共同富裕，探索了一条务实可行的实践路径。中方县将持续以民族团结进步促进法为遵循，以铸牢中华民族共同体意识为主线，放大以工代赈政策效能，让民族团结之花常开长盛，为县域民族地区全面推进乡村振兴、实现各民族共同繁荣发展持续贡献统战力量。