《怀化市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030）》（以下简称《纲要》）立足怀化“一点一部”独特区位，锚定建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市总目标，延续深化“五新四城”战略，系统明确未来五年发展路径、指标、重点任务，是怀化2026至2030年发展总纲领。

一、《纲要草案》的基本框架

《纲要》的基本框架总体参照市委《建议》，共设17篇、62章，共8万余字。第一篇主要回顾“十四五”时期全市经济社会发展取得的成就，分析“十五五”时期面临的发展环境，明确“十五五”时期发展指导思想、基本原则、总体思路和发展目标；第二篇至第十六篇，主要从陆港建设、产业发展、区域协调发展、文旅融合、扩大内需、深化改革、创新驱动、新型城镇化、农业农村、文化发展、基础设施、数字怀化、民生福祉、绿色发展、平安法治等方面明确主要发展任务；第十七篇主要讲坚持和加强党的全面领导、突出规划战略导向作用和保障机制，为实现“十五五”规划提供保障。

二、关于“十五五”时期的发展思路

紧紧围绕奋力建设五省边际区域性中心城市“总目标”，立足怀化作为西部陆海新通道和沪昆通道交汇点、中部地区崛起和西部大开发战略结合部的“两大区位优势”，充分激发深化改革、扩大开放、科技创新“三大动能”，扎实做好港、产、城、旅“四篇文章”，坚决守住粮食安全、安全生产、生态环境保护、地方政府债务风险、不发生规模性返贫“五大底线”，持续用力实施“五新四城”战略。

三、关于“十五五”时期发展目标

锚定到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的远景目标，奋力建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市。到2030年，高质量发展取得新成效，经济综合实力显著提升，现代化产业体系更完善，区域发展优势明显提升，对外开放迈向更高水平，绿色低碳发展成效明显，人民生活品质全面改善，综合治理效能不断增强，建成开放活力之城、创新创业之城、生态文旅之城、宜居智慧之城。并从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5个类别设置23项经济社会发展指标。

四、关于“十五五”时期重点发展任务

围绕怀化“十五五”发展定位和高质量发展要求，从以下方面对“十五五”经济社会发展进行了统筹安排。

——加快建设一流国际陆港，推动形成内外联动的开放新格局。重点围绕大力提升陆港枢纽能级、持续深化区域开放合作、稳步扩大制度型开放、提升贸易投资合作质量水平等方面提出具体目标任务和主要举措。

——全力构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。重点围绕强力推进特色优势产业和产业链建设、积极发展新兴产业和未来产业、推动服务业优质高效发展、完善产业发展良好生态等方面提出具体目标任务和主要举措。

——坚持以鹤中一体化为引领，开创区域联动发展新局面。重点围绕高水平推进鹤中一体化、推动“一核两带三区”协调联动、引领带动湘鄂渝黔毗邻地区务实合作、优化国土空间发展格局等方面提出具体目标任务和主要举措。

——推进文旅深度融合，加快建成全国一流旅游度假目的地。重点围绕优化提升“三江一湾 四线多点”文旅新格局、丰富高品质旅游产品供给、提升旅游产业发展质效等方面提出具体目标任务和主要举措。

——深入实施扩大内需战略，促进消费和投资良性互动。重点围绕大力提振消费、扩大有效投资、主动服务融入全国统一大市场、完善现代物流体系等方面提出具体目标任务和主要举措。

——深化重点领域改革，增强高质量发展动力。重点围绕充分激发各类经营主体活力、提高要素市场化配置效率、提升经济治理效能等方面提出具体目标任务和主要举措。

——深入实施创新驱动发展战略，激发高质量发展新动能。重点围绕加快科技创新平台建设、强化企业科技创新主体地位、营造活力迸发的创新生态、推动教育科技人才一体发展改革等方面提出具体目标任务和主要举措。

——推进以人为本的新型城镇化，促进城乡融合发展。重点围绕科学有序推进农业转移人口市民化、提升城市品质、增强县城综合承载能力等方面提出具体目标任务和主要举措。

——坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴。重点围绕提升农业综合生产能力和质量效益、建设宜居宜业和美乡村、落实强农惠农富农政策等方面提出具体目标任务和主要举措。

——大力提升文化软实力，繁荣发展社会主义文化。重点围绕提高社会文明程度、繁荣发展文化事业、发展壮大文化创意产业等方面提出具体目标任务和主要举措。

——完善基础设施网络，构建现代化基础设施体系。重点围绕完善现代综合交通运输体系、加快构建新型能源体系、建设安全韧性的现代水网等方面提出具体目标任务和主要举措。

——推动经济社会数智化转型，深入推进数字怀化建设。重点围绕夯实数字化智能化发展基础、大力实施“人工智能+”行动、营造良好数字生态等方面提出具体目标任务和主要举措。

——着力保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕。重点围绕促进高质量充分就业、稳步提高居民收入水平、办好人民满意的教育、健全多层次社会保障体系、加快建设健康怀化、大力发展体育事业、促进人口高质量发展等方面提出具体目标任务和主要举措。

——促进人与自然和谐共生，全面建设美丽怀化。重点围绕加快建设生态产品价值实现先行区、持续深入推进污染防治攻坚、全面提升生态系统功能、扎实推进绿色低碳发展等方面提出具体目标任务和主要举措。

——全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安怀化法治怀化。重点围绕加强政治安全能力建设、全面保障经济安全、维护社会安全稳定、推进社会主义民主法治建设等方面提出具体目标任务和主要举措。