各位理事：

我受第一届理事会的委托，向会议作关于《怀化市红十字会2005--2009年发展规划（草案）》的说明：

一、关于基本思路：

按照我市经济和社会总体发展规划的思路和省红会要求，结合我市实际，制定本规划。

“规划草案”由四部分构成：即“指导思想”、“工作目标”、“工作任务”和“主要措施”。（1）在起草《规划》时，我们认真收集了有关方面的材料，并且反复学习了中国红十字会总会“八大”和省五次代表大会精神，结合我市红十字会工作情况，深入到县（市、区）和基层红十字会进行调研，在此基础上写出了初稿；（2）怀化撤地设市以来，我市红十字会处在一个比较特殊的时期，由于宣传力度不够，社会各界对红十字会和红十字会法的认知度不高；市、县（市、区）红十字会管理体制尚未理顺；红十字会自我发展能力还比较差；干部队伍的整体素质与形势任务的要求还不太相适应；（3）我会第一次会员代表大会是撤地设市以后，也是理顺管理体制后的第一次代表大会，所确定的工作目标和工作任务必将对近五年内的红十字工作产生重大的影响。

基于上述总的认识，所以未来五年工作规划的起点相对较高，要求也相对较严，所有工作都必须实实在在地落实。

二、关于“指导思想”：

“指导思想”的内容是考虑这样的因素拟定的：（1）中华人民共和国的红十字事业是建设有中国特色社会主义事业的组成部分，是应该而且必须服从和服务于建设有中国特色社会主义事业；（2）《中华人民共和国红十字会法》是发展红十字事业的根本保障，是红十字工作落实依法治国方略在红十字工作领域的具体实践，所以突出了全面贯彻红十字会法，坚持依法建会，依法治会，依法兴会；（3）以理顺体制带动全面工作，明确“救助最易受损害群体”为工作重点等，目的是完整凸现红十字会“从事人道主义工作的社会救助团体”的形象；（4）只有自我发展才谈得上发展别人，所以突出强调红十字会自身实力的发展壮大；（5）市红十字会作为市政府人道主义的助手，在“三个文明”建设中应该发挥自己独特的作用，同时推进自身事业发展的深度和广度；（6）纲举目张。工作方针的确定是至关重要的，特别是我会目前这样刚刚理顺管理体制，百业待兴的局势，更需要制定纲领性文件。

三、关于“工作目标”：

根据“指导思想”拟定了未来五年的工作目标。主要是围绕“创新红十字工作，打造红十字品牌”的理念来建构的。基本想法是整体落实红十字会法，在这一大前提下，强调了着力抓备灾救灾，广泛开展卫生救护，以及加强理论宣传，理顺管理体制，强化队伍建设，加大资金筹措和对外交往交流的力度等红十字会的“生命线”工作，带动其它工作的推进和拓展。

四、关于“工作任务”：

这是结合我市特点以及我会目前工作态势，经反复预算和推测拟定的，也是对全市红十字会工作的基本部署。拟定任务时，强调了与过来工作的衔接、延续和发展；吸取了外地依法建会的经验，以及市内县级近几年的工作体会，尽量做到点面结合，使拟定的任务，经过努力，基本上能够达到；注意了任务尽可能细化和量化，以便于操作、执行和分解落实，同时为了充分发挥县（市、区）红十字会的积极性、创造性和主动性，在拟定任务时，没有特别的具体化、指标化。

五、关于“主要措施”：

“措施”的拟定，是考虑到前述所有说明到的各项因素的，比如宣传力度的不够，社会对红十字会认知度不高等等，特别是我们创新做大怀化红十字事业的强烈共识：我市红十字工作不仅要走在全省前列，还要有自己的特色和品牌。所以在语句方面强调了与时俱进的治会观，表明我们一定要把红十字会工作做好的信心和决心。