姜小祥委员：

您在市政协五届三次会议大会期间提出的《关于尽快修建迎丰公园大门口跨湖天北路地下人行通道或景观天桥的建议》（第18号提案）已收悉，现将有关意见答复如下：

一、基本情况

近年来，市本级城区以“三城同创”为抓手，不断完善城市基础设施和功能配套建设,城市扩容提质步伐不断加快，城市品位逐步提升，人民群众生活环境和质量得到了一个质的飞跃。但随着城区人口的不断增加，以及车辆的增多，主城区人口相对集中的道路交叉路口人流量大，在早晚上下班高峰期经常拥堵，特别是学校及市场附近拥堵更为严重，如天星东路与红星路交叉路口周边有怀铁二中、五中和红星路小学三所学校，师生人数达7000余人；舞水路路段南临怀化城区最大的农贸市场，北面为市跃进路小学和市二中，学生近6000余人，附近还有近3万居民。早晚高峰期人车争道，不仅大大降低通行效率，还时常引发刮擦、碰撞等事故，存在很大的交通安全隐患。仅2019年，市人大代表、政协委员集中反映在市本级城区人流比较集中的舞水路路段、迎丰公园大门口、天星东路与红星路交汇处、顺天路与花溪路宏宇小学路口等十字路口修建地下人行通道的建议提案达8件，有的还是代表委员连续多年反复发声、重复提交。同时，省委第六巡视组巡视怀化期间，对人民群众反映强烈的过街天桥问题，要求对城区需要建设的过街通道或人行天桥区域进行全面调查摸底，开展城区人行通道专项规划。因此，您所提在舞水路路段修建地下通道的建议不仅切合社情民意，也是市委市政府高度关注并着力解决的事情。

二、办理情况

近年来，市委、市政府高度重视并积极推进城区过街通道规划建设，目前规划部门已在城区人流、车流比较集中的交叉路口完成城区人行过街设施规划布点32处，今年以来市自然资源和规划局又启动了13处过街设施布点规划。收到您的建议后，我局高度重视，重点推进了以下几项工作：

（一）与代表委员集中见面。2019年，市政府交由我局牵头办理的涉及地下通道、城区道路、停车场建设的建议提案达19件，为此，我局于4月2日致函市自然资源和规划局、市城建投资公司、市交建投资公司等相关单位，请求协助办理这部分建议提案；4月12日召开了建议提案办理集中见面会，邀请相关协办单位与代表委员集中见面，对如何抓好建议提案的落实逐件进行研究，提出初步办理意见。

（二）向市政府专题报告。今年年初以来，规划部门已启动了城区13处过街设施布点规划，4月1日市自然资源和规划局以《关于请求尽快编制怀化市城区人行过街设施布点规划的请示》报市政府（详见附件1）。4月19日，我局以《关于加快推进市本级城区过街通道或人行天桥建设的报告》（怀建〔2019〕23号）向市政府进行专题报告。请求抓紧编制市城区人行过街设施修建性详细规划，由市政府分管领导牵头召开一次市本级城区过街通道建设专题会，市发改委将市本级城区过街通道或人行天桥建设项目列入年度建设项目，同时按照轻重缓急逐年安排资金分批建设，特别是将学校周边人流比较集中、市民反映较大的舞水路路段、天星东路与红星路交汇处、顺天路与花溪路宏宇小学路口等十字路口过街通道纳入首批进行建设。

（三）市政府领导作出批示。4月25日，市政府常务副市长、分管副市长分别对《怀化市住房城乡建设局关于加快推进市本级城区过街通道或人行天桥建设的报告》作出批示（详见附件2），其中小建副市长批示：此事是重大民生工程和安全工程，我已专题研究，主要任务是：①对13处重点过街设施制定选址规划；②对通行方式是地下还是天桥根据不同地点充分论证形成规划方案；③对当前反响强烈的3个点今年启动建设；④形成一个重点路段过街设施建设三年行动计划。4月28日，扬平常务副市长批示：原则同意小建同志意见，要因地制宜，可分年度、分不同类型组织实施。

（四）市政府组织召开专题会议。4月26日，市政府分管副市长邓小建组织市自然资源和规划局、市住建局、市财政局、市教育局、市交警支队、市城管执法局等相关部门召开会议（邀请了部分代表委员参会），专题研究市区学校周边和交通拥挤路段交叉路口过街通道问题，并形成如下决议：

1.原则同意市自然资源和规划局制定的城区拟建13个人行过街通道布点方案，进一步梳理和论证，其他确有需要布点的，可纳入规划。

2.关于采取哪种方式（人行天桥或地下通道）解决交叉路口过街通道问题。由市自然资源和规划局牵头，市交警支队等单位配合，于2019年5月底前制定城区交叉口人行过街通道规划方案报市规委会执行委员会研究。

3.2019年重点解决天星东路与红星南路交叉路口、一完小路口、宏宇小学路口等3个过街通道问题。该3个点采取人行天桥还是地下通道建设模式根据每个点的实际情况和考察结果进行对比论证，并广泛征求各方意见，于7月前形成具体的项目规划方案，8月份启动建设。

4.人行过街通道项目建设由市住建局牵头，采用由市城建投资公司代建的模式推进。

5.对学校周边和交通拥挤路段配套停车场的问题要同步跟进，由市城建投资公司于5月底前拿出具体建设方案并立即组织实施。

6.现阶段由交警部门从优化交通组织方面多措并举，一点一方案来暂时缓解交通拥堵问题。

（五）及时报告进展情况。为及时将建议提案办理情况告知代表委员，我局在集中见面、单独见面的基础上，采取短信的方式，及时将建议提案办理的最新进展情况向代表委员进行报告，争取他们对住房城乡建设工作的理解和支持。

三、下步打算

针对您的建议，下一步我局将抓紧做好以下工作：

（一）抓紧编制布点规划。积极与市自然资源和规划局对接，结合目前城区部分地段人行过街设施建设的迫切性，在先期踏勘摸底的基础上，抓紧编制《怀化市城区人行过街设施修建性详细规划》。

（二）分步逐年建设实施。制定《怀化城区重点路段过街设施建设三年行动计划》，采取由市城建投资公司代建的模式，按照轻重缓急分步逐年安排资金实施。

（三）搞好建设协调服务。完成人行过街设施修建性详细规划后，我局将明确专人负责，积极为过街设施建设搞好协调服务，开通绿色通道，力争早日建成，方便市民出行。

最后，衷心感谢您对我市住房城乡建设工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

怀化市住房和城乡建设局

                             2019年5月27日

承办科室：市住建局办公室

联 系 人：李仕国

联系电话：2238759