各县市区住房和城乡建设局，怀化经开区住房和城乡建设局，怀化高新区建设局，市建设工程质量安全监督管理站，市燃气管理办公室：

根据省、市关于建设领域安全生产工作的决策部署，为进一步规范我市建筑市场秩序，切实抓好建设领域质量和安全生产工作，确保我市建筑施工和城镇燃气领域安全生产形势平稳可控，我局定于2018年9月中下旬开展第三季度全市建筑工程质量安全督查工作。现将有关事项通知如下：

一、督查内容

以施工现场工程质量、安全生产和城镇燃气企业、燃气设施和配送网点安全管理为主，重点督查以下内容：

（一）各地落实事故隐患治理“一单四制”制度工作情况。重点检查重大事故隐患清单建立情况；对重大事故隐患治理任务实行交办制、台帐制、销号制、通报制管理情况。

（二）各地建筑市场违法行为专项整治行动开展情况。重点检查各在建项目是否有部分工程招标、全部项目开工的情况；是否有主体工程招标、专业工程规避招标的情况；是否有施工项目招标、服务性项目规避招标的情况；是否有部分内容以暂估价形式纳入主体招标范围，是否存在通过暂估价的形式变相规避招标情况；合同是否按规定备案，合同主要条款是否与招标文件的要求和投标文件的承诺相一致，是否有阴阳合同情况；施工项目部、现场监理部关键岗位人员是否按投标文件委派，如有变动，是否按相关文件规定办理了变更手续，合同价与中标价、合同工期与中标工期是否一致的情况；工程主要部分、关键部分是否由中标单位完成，分包工程是否经业主同意，分包单位是否具备相应资质，分包单位是否有再分包的情况；是否存在未经备案擅自变更项目负责人、总监等关键岗位人员情况；建设单位是否肢解发包、是否违反合同约定指定分包单位或材料供应厂商、工程款是否按照合同约定拨付给施工单位；施工单位是否将承包的工程转包给其他单位或个人。

（三）各地建筑扬尘污染综合治理工作开展情况。重点检查施工工地出口是否按规定设置冲洗装置，施工现场是否按规定设置全封闭围挡（墙），施工现场道路是否进行地面硬化，扰动的堆土及未外运的建筑垃圾是否覆盖和渣土运输车辆是否采取密闭措施等情况。

(四）施工图设计文件审查政府购买服务落实情况。落实审计署2016年11月通报曝光省住建厅和各市州住建部门2016年3月至9月违规收取施工图设计文件审查费整改情况、施工图审查政府购买服务是否执行到位，是否按省厅文件执行施工图网上审查备案。

（五）各地政府投资项目质量安全监管情况。重点检查政府投资项目（含市政工程）是否办理施工图审查、是否办理施工许可、是否纳入质量安全监管、是否按图施工、设计图纸变更是否履行相关程序、原材料进场是否进行检验。

（六）起重机械安全管理情况。重点检查起重机械产权备案、安拆告知、使用登记手续办理及安全检测情况；起重机械安装拆卸单位资质情况；起重机械安装拆卸安全专项施工方案编制及执行情况，超过一定规模的起重机械安装拆卸安全专项施工方案专家论证情况；租赁、拆装合同，安全管理协议、安全技术交底等情况；标准节、附着装置、地脚螺栓及其他构配件是否为原制造厂产品；起重机械安全检查、维护保养及建档情况；特种作业人员持证上岗情况；起重机械实体安装、使用等情况。

（七）落实绿色建筑设计建设、建筑节能的情况。根据湖南省人民政府《关于印发绿色建筑行动实施方案的通知》（湘政发〔2013〕18号）、怀化市住房和城乡建设局《关于印发怀化市绿色建筑行动实施办法（试行）的通知》（怀建发〔2014〕38号）以及湖南省住房和城乡建设厅《关于印发2018年市州建筑节能与科技工作任务书的通知》（湘建科函〔2018〕151号）等相关文件要求，从2014年起，政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等公益性公共建筑是否全面执行绿色建筑标准。2万平方米以上大型公共建筑以及保障性住房是否达到绿色建筑标准。新建民用建筑节能强制性标准执行率和完成城区大型公共建筑能耗基本信息和能耗统计信息的情况。

（八）各地易地扶贫搬迁集中安置项目质量安全监管责任落实情况。重点检查易地扶贫搬迁集中安置项目是否办理施工图审查、是否办理施工许可、是否纳入质量安全监管、是否按图施工、设计图纸变更是否履行相关程序、原材料进场是否进行检验。

（九）农村建房质量安全监管情况。各县市区农村建房管理办法制定情况；农村建房设计是否符合抗震设计要求，是否由有资质的设计单位或注册建筑师、注册结构师个人对设计负责；是否由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工单位承担；是否履行农村建房相关手续。

（十）在建项目消防安全管理情况。以在建的建筑面积2万平方米以上（含）的大型商业综合体施工工程为重点，重点检查是否依法取得规划、施工及消防许可；施工过程中是否擅自改变原定消防设计；是否设置临时消防给水系统、临时消防应急照明，未配备消防器材或消防器材未保持完好有效；是否设置消防车通道或消防车通道未保持畅通；是否明确施工现场消防安全管理人员，是否制定施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案；在建工程内是否设置人员住宿、可燃材料及易燃易爆危险品储存等场所；是否组织员工进行消防安全教育培训和消防演练；施工现场电焊、气焊等动火作业是否按规定办理许可证，施工人员是否持证上岗、具有施工资质，作业现场是否采取防火措施；是否采用芯材燃烧性能不符合要求的金属夹芯板材（彩钢板）或其他燃烧性能不符合要求的建筑材料搭建施工现场人员办公、住宿等临时用房，临时用房安全疏散是否符合消防技术标准。

（十一）城镇燃气企业、燃气设施和配送网点安全管理情况。

（十二）住建领域扫黑除恶工作开展情况。重点检查各县市区住建部门是否成立住建系统扫黑除恶专项斗争领导小组；是否对当地建筑工地、房地产开发、农村危房改造、风景名胜区、燃气行业等排查举报违法案件的涉黑涉恶总体情况进行全面排查分析，做到底数清、情况明；是否开展严厉打击建设领域涉黑涉恶行为专项行动，并将日常工作、执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报。

（十三）2018年第二季度督查、2018年第一次安全生产巡查发现问题的整改落实情况。

（十四）落实计划生育相关政策情况。重点检查各县市区在建项目人员计划生育政策落实情况及本系统内是否积极推进诚信计生机制建设。

二、督查人员及时间

（一）督查时间：9月中下旬，具体时间不另行通知。

（二）人员安排：

第一组：洪江市、洪江区、中方县、怀化高新区

组  长：李显军

成  员：王小燕、唐帮亮、粟宇华、杨锟锋（18974516393）

第二组：沅陵县、辰溪县、溆浦县、麻阳县

组  长：陈和平

组  员：张  英、曾  琼、杨中云、李  铭（15211521169）

第三组：芷江县、新晃县、鹤城区、怀化经开区

组  长：谌业贵

组  员：易崇飞（18174511118）、罗  毅、伍  晨、

易思甜

第四组：会同县、靖州县、通道县

组  长：杨琛飞

组  员：兰秋水、刘蓉蓉、刘韬熠、徐  珂（13874485186）

三、督查安排

（一）抽查项目。每个县市区按照“双随机”方式通过网上平台、巡查随机抽取确定2个在建工程项目，其中保障性住房项目不少于1个，同时优先抽查建筑面积2万平方米以上（含）的大型商业综合体施工工程。

（二）监督规范化比对考核同步进行。督查组在对施工现场质量、安全状况及市场行为等进行督查的同时，将结合监督规范化考核的要求，对监督机构和人员监督规范化工作进行现场比对考核。

（三）反馈意见。检查完毕后向受检县市区住房城乡建设主管部门书面反馈对工程项目质量安全生产检查情况和处理意见。

（四）跟踪督办。督查组对发现的问题和隐患向受检县市区住房城乡建设主管部门及时交办，并跟踪督促落实。各县市区住房城乡建设主管部门对存在的突出问题和项目存在的质量安全隐患必须督促有关责任主体整改到位，并将整改到位后的情况进行书面回复。对问题严重的县市区和项目企业，我局将集中约谈相关县市区住房城乡建设主管部门及监督机构负责人和相关企业负责人，并列入差别化管理名单。

（五）督查通报。根据实地督查情况，下发全市建筑工程质量安全督查工作情况通报。

四、工作要求

督查组要认真执行中央、省委、市委关于中央八项规定及实施细则的系列规定、办法。各县市区可按工作餐标准接待一餐，其他食宿费用由督查组按标准自行承担。

 

附件：1、《市住建系统2018三季度度计生综合治理工作情况调查表》

2、《市安委会交办问题隐患未整改清单》

 

 

 

怀化市住房和城乡建设局   

2018年9月10日      

 

 

附件1

市住建系统2018三季度计生综合治理工作情况调查表

	共 同 指 标 检 查 内 容(30分)	标准分	得分
共同指标 （30分）	（1）(是、否)将计生综治工作纳入本系统综合工作责任目标考核内容，所占分值在５%以上(2分)；(是、否)与所属系统、直属单位层层签订责任状(2分)。	4
	（2）计生综治工作(是、否)有分管领导、业务科室和专（兼）职工作人员(3分)；(是、否)安排（预算）专项工作经费 (3分)。	6
	（3）在调整或出台与计划生育工作相关的政策时，应主动征求计生部门意见，其政策措施要有利于加强和促进计划生育服务与管理。出台和实施普惠或惠及部分人群的政策时，要有利于计划生育政策落实，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，对政策调整前的独生子女家庭和农村两女家庭予以优先、优惠和优待。	5
	（4）(是、否)在6月30日前对本系统计生综治工作开展专项督查（有督查方案、原始资料、通报）（8分）。	8
	（5）(是、否)按要求做好考核资料上报工作。	3
	（6）(是、否)完成党委、政府和人口计生领导小组交办的工作任务（2分）；(是、否)按季度报送计生综治工作报表（2分）。	4
部门指标 （70分）	（1）期内共办理施工许可证   份，督促施工企业项目经理与项目所在地计生部门签订计划生育责任书   份。(10分，每欠一份扣1分).	20
	（2）配合项目所在地卫生计生部门进行计划生育管理，督促施工单位将工地育龄妇女名册实时通报施工工地所在地乡镇（街道）计划生育工作机构，发现有妊娠行为且无生育服务证的或违法生育的，应及时通报并配合卫生计生部门落实管理措施。	30
	（5）（是、否）加大对计生特殊困难家庭的扶助力度。（是、否）在农村进行危房改造时，优先考虑计划生育特殊困难家庭。（无资料不计分，每出现一人次未照顾的扣2分）	20

 

被调查单位（盖章）：                                      得分：  

 

 调查时间：  月   日           调 查 员：

                                   联系电话：____________、__________

附件2

市安委会交办问题隐患未整改清单

序号	问题隐患 名    称	所在位置	任务来源	问题隐患简况	排查发现 时   间	整改责任 单   位	协调督办单位	备注
1	工程基本建设程序及施工现场脚手架、物料提升机	新晃县风雨桥头统规自建安置房	建筑施工及燃气安全第一组	在无用地许可证、规划许可证及施工许可证的情况违法违规修至主体完工（6层）；外脚手架为开口架无任何加固措施，且脚手架架体内无任何防护，未设置剪刀撑，连墙杆件偏少；物料提升机未按要求设置缆风绳。	2018年4月18日	新晃侗族自治县经济建设投资有限公司	新晃县人民政府、 怀化市住房和城乡建设局
2	无燃气经营许可证	溆浦巨能天然气有限公司	建筑施工及燃气安全第一组	在应急预案评审流于形式、安全评价未通过的情况下经营管道天然气，处于无证经营状态。	2018年4月17日	溆浦巨能天然气有限公司	溆浦县人民政府、怀化市住房和城乡建设局
3	无燃气经营许可证	通道县振兴液化气站	燃气和建筑安全第二巡查督导组	无证经营	2018年4月19日	通道县振兴液化气站	通道县人民政府、怀化市住房和城乡建设局
4	无燃气经营许可证	盛泰燃气储备充装站	燃气和建筑安全第二巡查督导组	无证经营	2018年4月13日	怀化高新区管委会	怀化市住房和城乡建设局