邓玲委员：

您提出的关于“扩城强镇推进新型城镇化”的提案收悉。经认真研究，并于5月 22 日当面征求提案人意见，现答复如下：

1.关于进一步加快推进我市基础设施建设，进一步拉大城市框架，扩大城区面积，提高承载能力的建议。自2015年7月被确定为省新型城镇化试点地级市以来，我市坚持以政策为引领，不断夯实发展基础。制定修改《怀化市城市总体规划（2007—2030）》、《怀化市新型城镇化试点工作方案》、《湖南省怀化市鹤中洪芷城镇群产城融合综合试点工作方案》，编制完成《怀化鹤中洪芷城镇带城镇体系规划（2017—2030年）》、《怀化市城市综合交通体系规划》、《怀化生态市建设规划》等专项规划，完成怀化高铁新城详细规划，出台了怀化市《关于大力实施产业及产业园区三年提升行动的意见》和《怀化市产业及产业园区三年提升行动方案(2018—2020年)》；坚持以项目为抓手，提升城镇综合承载力，把城区提质扩容作为重点，大力加强城区基础设施建设，编制了《怀化市城区基础设施项目建设简报》、《怀化市高铁新城项目建设简报》。近年来，中心城区拉通16 条断头路，改扩建7 条主次干道、5 条高速公路主入口，市容市貌明显改善，中心城区建成区面积扩展到65 平方公里、道路骨架拉开到90 平方公里、常住人口达到62 万，全市城镇化率由2011年的37.7% 提高到46.15%；2015-2017年全市城区共集中实施重点建设项目共216个，其中2017年市城区计划实施基础设施项目78个，完成投资112亿元。2018年我市城区计划实施重点基础设施项目52个，计划完成投资187亿元。其中，张吉怀客运专线、怀芷高速公路、城北片区路网建设、高铁片区路网建设、龙田湾特色街区、太平溪、舞水河综合治理等工程进展顺利。下一步，针对委员提出的走以产兴城、以城促产、产城融合路子，我市将按照“产业项目建设年”要求，优先发展实体经济，启动产业及产业园区三年提升行动，积极对接省“五个100”行动，认真抓好10类重大产业项目，完成产业项目投资300亿元，积极引导13个县市区工业集中区准确定位，实现错位发展。

2.关于进一步深化重点镇综合配套改革，通过扩权强镇释放重点镇发展潜力，加强农村基础设施建设的建议。近年来，市委市政府高度重视城镇建设，目前，溆浦县思蒙镇被评为国家级美丽宜居小镇，洪江市安江镇被评为湖南省美丽乡镇，洪江市托口镇、溆浦县北斗溪镇列入省住建厅第三批美丽乡镇示范公示名单。2017年，又推荐了通道县县溪镇、中方县桐木镇、沅陵县官庄镇、麻阳县锦和镇等申报全国特色小镇和美丽乡村示范镇。随着重点乡镇建设的大力推进，将对深化和推动我市乡镇综合配套改革闯出一条符合我市特色的新路子。

同时，为加强农村建设，落实湖南省农村双改三年行动计划（2018-2020年），推进乡村振兴战略，我市已起草拟定了怀化市农村双改三年行动计划（2018-2020年），目前正在按程序报批当中，计划中将重点实施十大工程，包括村镇规划“全覆盖”工程、农村生活污水治理工程、农村生活垃圾治理工程、农村危房改造工程、湖湘农民新居工程、农村美化绿化气化工程、农村公共空间整治工程、特色小镇培育工程、传统村落保护工程和农村建筑工匠培育工程。力争到2020年建设5个特色小镇、100个传统村落、43处乡镇生活污水处理理设施、1万户特色民居，全面完成存量危房改造，农村面貌和人居环境明显提升，实现“五个全面”，即：全面规范农村建房秩序，全面改造现有存量危房，全面完成生活污水垃圾治理目标，全面建立特色小镇和传统村落合理发展机制，全面加强基层规划建设管理队伍建设。

3.关于推广新型农村社区建设的建议。在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。2018年中央一号文件明确实施乡村振兴战略，要求按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。乡村振兴战略为新型农村社区建设提供了遵循、指明了方向，同时，新型农村社区建设也为实现乡村振兴提供了有效治理方案。下一步，我们将积极做好以下工作：一是在推进我市新型城镇化第二阶段试点过程当中，将把推广新型农村社区建设纳入新型城镇化与乡村振兴课题调研范畴，适时组织规划、国土、财政、民政、人社、教育、卫生等部门共同参与新型农村社区建设调研座谈，探索新型农村社区建设的可行性路径。二是根据怀化市人大常委会2018年度立法工作计划，拟制定《怀化市农村村庄建设规划条例》，我们将积极建言献策，主动对接，争取农村社区建设纳入立法内容，为进一步推广新型农村社区建设提供法律支撑。三是我局也将加大与市直相关部门的沟通力度，积极争取市委、市政府支持，在条件成熟的情况下，推动出台推广新型农村社区建设先行先试的政策、建议，在规划、土地利用、产业发展、创新创业、人才支撑、医疗教育、住房保障、资金扶持等方面给予大力支持，着力把新型农村社区打造成为农民安居乐业的美丽家园。

以上答复，您如有什么意见，请填好《提案办理征求意见表》，寄市政协提案委员会。感谢您对我们工作的关心与支持。

签发人：李建国

承办科室及联系电话：城建科  2718063

怀化市住房和城乡建设局

2018年5月23日