易锦梅代表：

您提出的《关于农村生活垃圾处置的建议》收悉。经认真研究，现答复如下：

一、中央、省、市对加强农村生活垃圾处置的相关要求

近年来，党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府高度重视改善农村人居环境工作。农村垃圾处理是改善农村人居环境工作的主要内容之一。2014年5月16日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号），指出“大力开展村庄环境整治。加快农村环境综合整治，重点治理农村垃圾和污水。推行县域农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸。建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。深入开展全国城乡环境卫生整洁行动。交通便利且转运距离较近的村庄，生活垃圾可按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式处理；其他村庄的生活垃圾可通过适当方式就近处理”。2014年12月23日，国务院印发了《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号），指出“深入开展城乡环境卫生整洁行动。结合社会主义新农村建设、美丽乡村建设、改善农村人居环境和农村社区建设试点工作，以农村垃圾污水处理和城市环境卫生薄弱地段整治为重点，持续深入开展整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题”。2014年11月18日，住房城乡建设部召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议，推广四川、山东等地农村生活垃圾治理经验，部署全面推进农村生活垃圾治理工作，提出全面启动农村生活垃圾5年专项治理，使全国90％村庄的生活垃圾得到处理。2015年11月3日，住房城乡建设部等十部门印发了《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建村〔2015〕170号）、《住房城乡建设部等部门关于印发农村生活垃圾治理验收办法的通知》（建村〔2015〕195号）。

2016年4月20日，全省农村垃圾五年专项治理动员部署电视电话会议在长沙召开。会议指出，到2020年，我省全部集镇和90%的村的垃圾要得到治理，并按国家要求实现“五有”目标，即有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。

2016年3月，怀化市美丽乡村幸福家园建设领导小组印发了《农村环境综合整治实施方案》，指出“生活垃圾和医疗废物处理工程为农村环境综合整治重点建设四大工程之一。1．农户生活垃圾分类收集。一是餐余垃圾、菜叶、果皮等有机物，收集用于堆肥；二是纸制品、塑料品、金属类收集回收等；三是电池、农药瓶、灯管及玻璃瓶等设置小型暂存池，清理回收或送集中处理，农户家庭生活垃圾实施减量最大化。2．村庄、集镇垃圾收集。村庄集镇根据人口规模、垃圾产生量，建立保洁队伍，购置收集车、建设垃圾池和垃圾站，将垃圾集中堆放、尽量分类堆存，便于回收或清运。3．垃圾转运。各乡镇依据垃圾产生量购置转运车、定期将堆存垃圾送垃圾无害化处理场。4．垃圾无害化处理。距离城镇垃圾无害化处理场较近的农村，垃圾转运到垃圾无害化处理场进行无害化处理，建议处理量占垃圾量的60％以上，偏远乡镇集镇、村庄作为过渡性处理方式，选址对农村居民、生态环境影响较小的地点，建设简易垃圾焚烧场，对垃圾进行焚烧处理。禁止建设临时垃圾填埋场。5．医疗废物处理。各乡镇卫生院、村卫所，建设医疗垃圾暂存点，与市医疗垃圾处理厂签订收运处理合同，由市医疗垃圾处理厂定期转运处理。个别偏远乡镇、农村，经县级环保、卫计部门同意，由乡镇卫生院自行进行无害化处理。6．建议以县为单位，将农村垃圾收集、转运、处理整体打包，交专业环保公司专营，县、乡、村实施运营监管。”

二、我市推进农村生活垃圾治理所做的主要工作

当前，我市在城乡环境卫生整洁行动、农村环境综合整治的基础上，正在实施全市农村垃圾5年专项治理行动。2017年，全市完成鹤城区30个村、中方县114个村、洪江市40个村、洪江区7个村、芷江县30个村、沅陵县43个村、麻阳县30个村、新晃县137个村、溆浦县55个村、辰溪县40个村、会同县150个村、靖州县30个村、通道县30个村共计629个村的农村垃圾治理工作。通道、溆浦、中方、辰溪、新晃等5个县已制定县域农村生活垃圾治理专项规划(其中通道、溆浦、中方原则通过了省厅的专家评审)。在具体工作中，主抓了以下几方面：

（一）建设完善设施设备。鹤城区垃圾收运体系建设覆盖了全区7个街道办事处、3个乡镇和1个管理处，覆盖率100%。全区乡镇、“城中村”生活垃圾均已纳入正常清运范围，共修建有垃圾屋（池）120余座，全区日产生活垃圾量为550吨，配备乡镇垃圾清运车5台（农用车3台、后压式1台），做到定期清运，乡镇中转设施覆盖率达86%以上，91个行政村生活垃圾的收集、转运和处理率达90%;53个行政村开展了垃圾分类收集、转运和处理，达到58.2%。2017年6月1日起，根据区政府领导的指示,鹤城区环卫办陆续接管了凉亭坳乡、黄金坳镇、黄岩旅游管理处等乡镇18个村组、2个集镇所在地189个垃圾点的垃圾清运工作，截止到10月底，清运生活垃圾2100多吨。麻阳县内共配套户用垃圾桶 68700 套，已建 5600 个垃圾池、50 座垃圾收集站，配备有垃圾收集车 817辆，垃圾转运车54辆。麻阳县每个村庄在路边都设立有垃圾的堆放点，村民们都能自觉的降价中收集的垃圾倒入堆放点，岩门镇无害化垃圾焚烧厂已经建成并正式运行，辐射周边乡镇40多个村庄，每日无害化焚烧垃圾70余吨，垃圾无害化年处理量2.5万吨。洪江市20个乡镇已100%建成了垃圾收运体系，所有乡镇都配备了垃圾清扫和保洁人员，建立了中转站和转运设施，购置了垃圾运输车辆，黔城、安江两镇及周边乡镇生活垃圾全部转运至黔城或安江垃圾填埋场进行无害化处理，其它乡镇建有小型垃圾焚烧站，对生活垃圾进行焚烧处理。中方县2017年共投入4038万余元建设垃圾中转站7座，目前已投入使用。已经配套购置压缩式垃圾对接车8台、车厢可卸式垃圾车16台、600个钩臂式垃圾箱。

（二）采用成熟治理技术。我市坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、经济适用、运行安全、规模适度、综合治理和利用的原则，行政村采用了适宜的处理工艺。部分行政村采用了焚烧炉焚烧处理的方式进行垃圾处理，部分行政村通过转运到垃圾无害化处理场进行填埋处理，基本做到无垃圾、秸秆乱堆乱放和户外焚烧现象，基本做到河、渠、库、塘等水体无垃圾漂浮和沉积。辰溪县锦滨镇积极探索城镇一体化的垃圾处理模式，进一步完善以村为责任主体、镇辅助清运的垃圾处理模式，在钟家人村、华中社区开展垃圾分类减量处理试点，截至目前，两处设施已成功处理垃圾2000吨，啤酒瓶600多个，取得良好成效。靖州县从2013年开始，在全县范围内逐步推进生活垃圾分类处理，推行四分模式（分区包干、分类减量、分级投入和分期考核），农户家庭以“一氹两池三桶四筐”建设为主，乡、村完成无害化焚烧炉和必要的环卫工具添置，集镇建立垃圾清运、中转、处理的运行机制和长效保洁机制，做到垃圾不出户，不出团寨，不出村。

（三）加大资金保障投入。洪江市政府统一规划、统筹协调各部门涉农资金，各相关部门多渠道争取涉农资金参与农村环境综合整治工作，市政府在整治期内从获得的生态转移支付资金中列支相应比例的资金重点用于农村生活垃圾治理。全市完成城乡垃圾收运体系建设投资3500万元，垃圾收运体系运行保障投入2300万元。靖州县根据项目实施方案和省为民办实事的工作要求，建立“各级财政补贴一点、乡镇村筹一点、受益群众出一点、社会各界捐一点”的多渠道投入机制，进一步加大对农村垃圾整治的资金投入力度，2017年，在村民自愿的基础上，在村、组、团寨试行收取卫生保洁费制度，由村民理事会向农户每月收取2—3元的卫生保洁费用于公共区域卫生保洁和垃圾处理，既解决了团寨保洁经费，又提高了村民环卫意识。中方县启动中方县城乡环卫一体化PPP项目，由县环保局作为本项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。整个项目投资为4038万元，资金来源：财政筹措2000万元，社会资金筹措2100万元。2016年12月27日中方县与中联重科股份有限公司长沙中联重科环境产业有限公司签定了合资经营协议，由该公司对我县的12个乡镇进行垃圾一体化处理。

（四）建立完善监管制度。鹤城区各乡镇、街道均设有环卫所或环卫站，分别配备有管理人员5-8名，负责对辖区内环境卫生工作的监督和管理。全区共有环卫所10个、环卫站7个，工作人员90余人。城区内设有环境监测站12个，环卫监管架构不23个，配备工作人员105人。麻阳县各乡镇成立了农村垃圾处理监管站，负责乡镇的垃圾处理监管。洪江市印发了《洪江市农村环境综合治理整市推进工作方案》，出台了《洪江市生活垃圾治理实施方案》、《洪江市“美丽乡村.幸福家园”建设污水、垃圾处理实施方案》、《洪江市2017年城乡环境卫生整洁行动实施方案》等，合理规划农村生活垃圾治理各阶段实施任务，做到治理工作有规划、有方案，确保这项工作有专人抓、有专人管，为农村生活垃圾治理工作实施提供了有力的组织保证。洪江市全面推行农村生活垃圾治理目标责任制度，着手将农村生活垃圾治理工作纳入对相关单位、乡镇人民政府绩效考核、重点民生实施项目和全面建成小康社会考核验收的重要任务。严格对各乡镇、各部门的考核奖惩，加强对农村生活垃圾治理工作的督促检查，促进各项工作落到实处。辰溪县县委、县政府制定下发了《辰溪县城乡环境卫生综合治理工作提质升级实施方案》，同时还出台了《辰溪县城乡环境卫生综合治理工作考核办法》、《辰溪县城乡环境卫生综合治理工作追责暂行办法》等一系列文件，将任务层层分解，实行目标管理，签订了目标责任书，将城乡环境卫生整洁行动纳入绩效考核。靖州县。靖州县推行“县领导联乡、乡领导联村、村干部包片、组长党员联户”的工作机制。实行一月一检查，一季一排名、一通报，督查结果在媒体上向社会公布。

您提出的“建立农村生活垃圾专门管理机构和保洁队伍；加大村组环卫设施建设；加大财政投入对环保基础设施维护和有效持续运行；建立并完善以‘户集、村收、乡镇运、县处理’为主体的垃圾集中收集处理运作网络”等建议很有价值，提得非常好。在下一步工作，我们将认真贯彻落实国务院、省、市改善农村人居环境和国家十部委全面推进农村垃圾治理文件精神，结合您所提的建议，进一步充实完善全市农村垃圾治理方案，以“美丽乡村.幸福家园”建设为统揽，建立健全工作机制，强化部门协同联动，扎实推进我市农村垃圾治理五年专项行动，力争全市193个乡镇和2459个行政村的农村垃圾得到有效治理，切实改善我市农村人居环境，助推怀化“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展战略。

感谢您对我市住房城乡建设工作的关心和支持。

怀化市住房和城乡建设局

2018年4月13日