各县市区住房和城乡建设局，怀化经开区住房和城乡建设局，怀化工业园区建设局,局机关相关科室、局属有关单位：

现将《怀化市2016年上半年建筑工程质量形势分析报告》印发给你们,请结合实际，采取应对措施，提高监管效能，切实做好2016年下半年建筑工程质量监管工作。

 

 

 

                     怀化市住房和城乡建设局

                      2016年7月27日

 

怀化市2016年上半年建筑工程

质量形势分析报告

 

按照住房和城乡建设部《关于深入开展全国工程质量专项治理工作的通知》（建质〔2013〕149号）、省住房和城乡建设厅《关于印发<湖南省住宅工程质量常见问题专项治理工作方案>的通知》（湘建建函〔2014〕73号）等相关文件的要求，自2014年上半年开始，集中部署开展整治以裂缝、渗漏为主等影响房屋使用功能的工程质量常见问题专项治理工作，我市积极响应，认真部署了专项治理工作。通过积极创建省级示范工程，组织观摩示范工程等一系列活动，全市工程质量水平、质量意识、品牌意识、自律意识等有了较明显提高。但最近省厅及市局组织的季度督查发现仍有部分县市区在建项目中没有开展实质性质量常见问题专项治理工作，仍然存在开裂、渗漏等工程质量常见问题，部分县市区已投入使用项目质量出现群体上访、媒体曝光等投诉事件时有发生，工程质量常见问题专项治理还须进一步加强。整体来看，我市2016年上半年建筑工程质量处于可控状态。

一、基本情况

2016年上半年全市在建工程项目253个，其中新开工55个，在建面积1002.27万平方米，新开工269.98万平方米，全市办理竣工验收项目80个，竣工验收面积210.2万平方米，已开展质量常见问题治理工作的项目170个。其中市本级在建工程项目83个（含34个停工项目），在建工程建筑面积606.71万㎡，其中新开工23个，建筑面积212.61万㎡。竣工验收工程项目共计12个，建筑面积126.9万㎡，竣工验收的项目全部验收合格。办理备案项目共计12个，建筑面积57.866万m2。从目前动工建设的项目来看，开展质量常见问题专项治理的项目达到80%以上，2016年上半年申报创建省级质量标准化示范工地（工程）39项，市级质量标准化示范工地（工程）49项，申报创建省级质量常见问题专项治理示范观摩工地2项。

同时，上半年通过开展混凝土专项检查、工程质量样板间验收检查及季度质量排查，共检查商品混凝土企业37家次，在建项目253个，下发限期整改通知16份，停工整改通知书6份。

二、开展的工作

（一）进一步加强工程质量常见问题专项治理

（1）借助全省质量安全监督执法比武活动契机，2016年7月5日组织全市监督人员120余名，对工程质量常见问题治理、质量相关标准及规范、施工质量控制等进行考试，对我市工程质量监管工作特别是工程质量常见问题专项治理工作的开展起到了积极作用。

（2）要求各在建工地通过创建质量常见问题防治样板间，利用实物样板间对关键岗位人员、施工班组进行可视化技术交底，确保工程施工质量、施工工艺规范化。贯彻落实《关于建筑工程质量常见问题防治示范样板创建的通知》（怀市质安监字〔2015〕33号）要求，对工程质量常见问题治理起到了客观的示范作用。

（3）2016年7月15日组织全省建设、施工、设计、监理企业及质量监督机构管理人员，到怀化市质量常见问题专项治理观摩工地-碧桂园建设项目进行现场观摩学习及交流，为促进我市建设工程质量水平、大力推动质量常见问题专项治理起到了积极作用。2016年我市新创建了2个省级住宅工程质量常见问题专项治理观摩示范工地，大力推进了工程质量常见问题治理工作。

（二）引进新型施工工艺、提升质量水平

通过对新型铝模板技术的推广，2016年上半年已确定我市碧桂园建设项目、岳麓欧城项目引进了先进的新型铝模施工工艺，大大提高了实体结构的质量。确定碧桂园建设项目、岳麓欧城项目为怀化市新型铝模施工工艺示范工地，并申报2016年上半年省级质量常见问题专项治理观摩示范工地，同时在6月邀请省总站领导对我市质量常见问题专项治理工作的开展进行指导，进一步促进了我市的工程质量的提升。

（三）积极开展质量常见问题专项治理示范观摩工地创建、省（市）级质量标准化示范工地（工程）创建

2016年以来，我市继续推进工程质量常见问题专项治理，已申报省级工程质量常见问题专项治理示范观摩工地2个；共申报省级质量标化工地（工程）38项、市级质量标准化示范工地（工程）49项。

（四）积极开展领导带队季度质量安全排查

1、市质安监站6月1日下发《关于开展建筑施工第二季度质量安全隐患排查的通知》（怀市质安监〔2016〕19号），分成4个检查组共26人，于6月6日-20日，检查市本级在建工程42个项目。本次重点针对关键岗位人员证件及到岗履职、施工临时用电、支模架及脚手架、起重机械设备、施工现场消防、工程实体质量、住宅工程质量常见问题，商品混凝土、文明施工等进行了全面的检查。本次检查下发整改通知书16份,停工整改6份，上报不良行为告知书2份。

（五）进一步完善工程质量检测管理制度，启用了先进的建设工程质量检测监管信息系统

2016年上半年针对工程质量的监管从多方面着手，加强了监管系统的利用，同时全面启用针对商品混凝土生产企业的质量监管系统，与检测系统进行有效联接，加强质量监管。

1、对全市的检测机构及预拌混凝土生产企业专项实验室启用TCMS检测系统。

2、对检测机构出具的主要检测项目检测报告规定统一的编码规则。对检测机构及其人员信息进行统一的登记管理。

3、明确规定混凝土、钢筋等试件采取植入、绑定具有唯一性识别标志且不易磨损、丢失的信息采集元件，确保试件的信息真实、检测报告真实有效。

（六）持续贯彻落实建筑工程五方责任主体工程质量终身责任制

2016年来新开工的项目一律在报建时要求提交建筑工程五方责任主体工程质量终身承诺书，办理竣工及备案的所有项目均要求补全建筑工程五方责任主体工程质量终身承诺书，2016年新报建的项目及备案项目补签五方责任主体质量终身责任制承诺书达到100%。

我局严格落实住建部《关于印发<建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法>的通知》(建质〔2014〕124号)要求，从2014年11月开始，对各方责任主体项目负责人质量终身责任信息档案建立情况进行核查，工程项目的五方责任主体必须签订工程质量终身责任制承诺书。按规定将违法违规等不良行为及处罚结果等质量责任信息记入个人信用档案，要求各住宅工程竣工后必须定制永久性标牌上墙，明确各方责任主体的质量负责人。

（七）开展商品混凝土专项检查

6月2日至17日，市局组织工作人员5人，对全市37家搅拌站进行了检查，其中5家停产。本次检查共下发整改通知31份，其中市本级下发整改通知11份，县市区下发整改通知20份，其中县级搅拌站企业有5家合格， 13家基本合格，2家不合格，市本级搅拌站3家合格，8家基本合格。

（八）推广建设工程智能监控系统的使用

自2016年以来市局先后在怀化市本级推广部署建筑工程智能监控系统，并与建筑工程安全标准化施工挂钩，同时在新项目报建时作为一项前置条件，加大对建筑工地视频监控系统的推广应用。截至6月底，市本级已有14个在建项目安装好视频监控系统。借助远程智能监控系统随时对市区在建工地的施工管理、施工过程控制情况进行监控，确保及时发现隐患，及时督促整改，有利于工程质量提升。

（九）贯彻落实部署省住建厅关于进一步加强工程质量常见问题专项治理工作

市局根据省厅要求，先后由市质安监站下发关于转发《关于进一步加强工程质量常见问题专项治理监管工作的通知》（湘质安监字〔2016〕12号）、《关于转发湖南省住房和城乡建设厅湘建建〔2016〕44号等两个文件的通知》（怀市质安监〔2016〕14号），并在7月举行了质量常见问题专项治理示范工地观摩会，全市住建系统分十三批次，共1500余人参加观摩。

三、存在的问题

（一）工程质量常见问题专项治理方面

住宅工程质量常见问题专项防治工作开展两年以来，大部分在建项目基本建立了工程质量常见问题防治制度。但对各在建项目检查发现还有部分项目存在事后补充工程质量常见问题专项治理任务书、专项治理施工方案、设计专篇、监理实施细则等现象，而真正能够落实利用质量常见问题专项防治样板间进行技术交底后再开始施工的项目不多，虽然最后进行补充，并没有达到预期的效果。同时，设计专篇中的质量常见问题防治技术措施不具体，监理把关不到位，建设单位不够重视等问题较为普遍。

（二）工程实体及资料方面

砖砌体灰缝砂浆不饱满存在有透明缝现象、钢筋保护层厚度不够、楼梯施工缝未按规范要求留设、厕所未做翻边、支模架无扫地杆、剪刀撑、混凝土有蜂窝麻面或剥落现象、构造柱无3-5道定位箍、窗台压顶及门窗过梁厚度及搁置长度不符要求；楼地面方正线控制不到位，造成构件尺寸不规范、垂直度不够；构造柱、分隔缝未按要求设置；工程资料不能与施工现场同步，建筑节能不按设计落实，擅自变更节能设计，建筑节能原材料无进场验收记录，保温施工技术措施不到位，无节能施工隐蔽验收记录；涉及防水房间及屋面防渗漏处理措施不到位，导致存在积水、渗水的现象等。

商混质量存在的主要问题是原材料进场验收检验质量控制不严，导致部分不合格的原材料用于混凝土之中；存在搅拌站代为施工项目制作混凝土试件；实验室技术人员实际不到岗现象严重。

（三）参建责任主体质量行为方面

1、存在有部分项目未办理质量监督手续或施工许可手续擅自开工建设；2、设计变更不及时履行变更手续；3、施工单位人员有挂靠现象；4、施工、监理单位关键岗位人员未按要求履职或履职不到位；5、施工单位未按要求对项目进行月检；6、混凝土和砂浆试件不按规定现场见证取样，试件养护条件不满足要求，混凝土同条件养护试件的留置不按同条件养护，且未放在相应的部位进行养护；7、监理和施工管理人员不严格执行建筑施工质量管理的规定，无严格的工程验收记录，分部分项工程未能及时、同步验收就进行了下道工序的施工。

（四）施工现场质量基础条件方面

部分施工项目部和监理项目部所用图纸均未加盖审图机构专用章，配备的工程技术规范和标准不满足施工需要，钢筋存在在场外进行延伸调直加工，且未严格按照规定批量取样送检；监理人员未严格执行进场复验，施工人员未对砂浆和混凝土试块及时进行评定，原材料送检批量过少或送检不及时，部分项目商品混凝土进场未对其坍落度进行实测，关键部位混凝土施工记录、监理旁站记录不全，隐蔽工程无影像资料。

（五）2016年上半年工程质量投诉情况

通过对工程质量常见问题的专项治理宣传，2016年上半年的工程质量投诉事故较往年有所好转。主要是一些在建项目违规施工造成临建房屋开裂，据统计，今年上半年市本级工程质量投诉为15起（含3起其他投诉），同比减少20%。

四、产生的原因分析

（一）参建各责任主体对质量问题不够重视

1、建设单位不依法履行建设程序、违法发包，逃避监管、擅自加层、规避工程功能性检测、简化建筑节能施工。2、部分施工企业存在挂靠现象，施工现场无专业技术管理人员或施工管理人员不履职、不作为。3、监理单位只注重抓业务，忽视了工程的过程监理，工程项目监理部不按规定配备监理人员，或因监理人员不足，一人挂名多个项目的监理工作，无法到岗履职，导致监理监管的不规范，失去了项目监理机构应有的作用，甚至形同虚设。4、施工单位未履行定期检查，未对项目的质量安全检查到位。

（二）部分建设单位和施工企业对施工项目部的组建把关不严、随意变更

关键岗位人员配备不齐全，施工作业人员素质不高，不熟悉施工质量验收标准和操作规程，随意施工，导致工程存在质量常见问题；部分施工管理人员和监理人员责任心不强，不按规定对现场施工进行必要的管理，对违规施工听之任之，即使发现隐患也不及时认真落实整改措施；或不坚持原则，听凭业主意见随意改变建筑结构，工程质量存有隐患。

（三）质量常见问题专项治理工作落实力度不够

1、2014年4月1日至今工程质量常见问题治理行动已过了两年，但个别县该项工作行动缓慢，到目前为止还没有一点治理的痕迹，从2016年一、二季度督查的情况来看，部分项目未严格落实质量常见问题专项治理样板间、样板墙制度。

2、裂缝、渗漏治理力度不够，楼板开裂、渗漏，卫生间渗漏还很普遍，投诉不降反升。随着业主维权意识提高，房屋质量问题投诉的事件逐渐增多，投诉处理的成本也不断上升，只有从施工环节做好工程质量常见问题治理工作，才能从源头上减少质量投诉事件的发生。

3、对管理部门文件要求落实不到位，市质安监站2015年7月下发《关于建筑工程质量常见问题防治示范样板创建的通知》（怀市质安监〔2015〕33号），特别针对工程质量常见问题专项治理建立样板间，实行样板引路进行了规定。但是从文件下发到目前为止，样板间引路制度执行的力度还不够。有些项目虽然建立样板间，但未按要求根据样板进行技术交底，样板形同虚设，反而变成了应付监督人员的一个形式，没有从根本上认识到样板间对治理的重要性。

（四）监督规范化考核未加强对工程质量专项治理的考核

1、未严格落实《湖南省建设工程质量安全监督工作规范化绩效考核暂行规定》，各级监督机构未将质量常见问题专项治理列入监督规范化考核的重点内容进行监督工作规范化绩效考核。

2、各方责任主体未将各自在工程质量常见问题治理方面的责任理清，治理工作开展不力。监督人员未能督促建设、设计、施工、监理单位对工程质量常见问题专项治理工作落实到位，对质量行为的抽查不到位，对发现未履行质量专项治理的行为处罚力度不大，不能引起重视。

3、监管执法力度不够,标准规范和政策法规落实不到位。监管执法人员太少，部分监督人员责任心不强，对施工、监理单位和人员的履职行为缺乏有效监管，现场监督深度不够、对疑难问题无工作汇报等。对抽查发现施工、监理单位关键岗位人员未严格按规定履职到位的情况，未及时督促整改到位，对发现二次及以上的未及时上报不良行为。

五、下一步工作方向

一是进一步加大对各方责任主体不履行工程质量常见问题治理职责的监督和追责力度。对拒不执行质量专项治理的上报不良行为记录。

二是进一步加大对工程质量常见问题专项治理验收和备案的监督力度。对不按要求开展质量专项治理的项目一律不予验收和备案。

三是加大对质量投诉问题处理的考核和追责力度。对屡次发生质量投诉问题的项目及其责任主体单位实行差别化管理，列入质量管理名单，对其承担建设的项目加大质量抽查频率，实行差别化考核。

四是严格省、市级质量标准化示范工地的标准，对所有申报质量奖项的工程必须要求质量专项治理工作落实到位。

五是继续开展商品混凝土专项检查。将商品混凝土质量管理与信息化建设相结合，全面推进试块芯片信息采集制度，严格控制商品混凝土的质量。

六是严格落实《2016年全市建设工程质量安全监督工作要点》，狠抓工程质量，持续推进落实“三化”工作，加强质量信息化管理。