2025年，怀化市文化旅游广电体育局在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的精心指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治建设“一规划两纲要”及省、市“一规划两方案”部署要求，将法治建设与文旅广体业务深度融合，以法治赋能行业高质量发展，各项工作取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化思想引领，夯实法治根基。一是筑牢“关键少数”法治意识。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组、党组会“第一议题”。局党组书记主持党组理论学习中心组开展法治专题学习2次，学习习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示及中央全面依法治国工作会议精神等重要内容，并作专题研讨中心发言；主持局党组会“第一议题”学习法治相关内容8次，完成《湖南省行政执法监督条例》《湖南省优化营商环境条例》等6部法规办法的学习。二是提升全体干部职工法治素养，把习近平法治思想列入本单位党支部“三会一课”，列入干部职工学习教育培训重点内容，本级系统干部职工学法考法通过率100%。三是健全法治工作体系。制定并公示重大行政决策事项目录；严格执行“三重一大”事项集体决策制度，全年召开局党组会28次，依法依程序决策200余项“三重一大”事项，主要负责人均落实末位表态制度；结合全市工作部署，制定本单位法治建设、执法工作、普法依法治理工作要点，实现法治建设与业务工作同部署、同推进；落实领导干部述法制度，本系统16名市管干部均在述职报告中进行述法。

（二）规范权力运行，提升执法效能。一是完善制度机制。以党组书记、局长金建平为组长的法治建设工作领导小组，全年专题研究法治建设重大问题4次。梳理公示行政权力事项、涉企检查事项、涉企检查计划等6类清单，明确自由裁量基准。充分发挥法律顾问作用，聘请专业律师为我局提供常年法律咨询服务，补足局机关法律专业人才紧缺短板。二是严格规范执法。加强执法队伍建设，组织线下集中培训、与衡阳市开展执法对口交流，用好线上平台学习，加强执法能力建设；严格落实行政执法三项制度，把要求嵌入执法全流程，全市系统共办理行政处罚案件110件，市本级办理行政许可208件，均无行政诉讼、行政复议案件。三是加强关键领域执法。紧盯假日市场、旅发大会等关键节点，紧盯文旅领域“顽瘴痼疾”整治，导游乱象、强制消费专项整治，文化经营场所监管、出版物市场整治等重点领域，严厉查处各类违法违规行为，切实维护游客权益，筑牢意识形态安全和文化安全防线。

（三）优化法治环境，护航行业发展。一是规范涉企执法检查。实行涉企检查清单化管理，落实“扫码入企”制度，开展规范涉企执法专项整治和“扫码入企”集中核查，未发现违法设罚、违规实施强制措施、频繁检查扰企等问题。二是强化柔性监管。推行“服务型执法”理念，以普法宣传、发放《规范经营提醒函》等方式，加强合规指导，对6起轻微违法落实首违不罚。三是妥善化解矛盾纠纷。畅通信访、投诉渠道，依法调解各类纠纷，建立涉旅投诉联合处置机制，形成涉旅投诉24小时内响应、处理、反馈的闭环机制，全年未发生因投诉处置不力引发负面舆情事件。四是强化政策保障。出台《怀化市革命文物保护利用若干规定》《2025年怀化市旅游营销奖励办法》《怀化市加快文化旅游产业高质量发展的若干政策措施》及怀化市惠旅宠客五条措施等政策措施，夯实文旅高质量发展法治保障。五是深化普法宣传。用好行业阵地场所，丰富法治文化供给；持续开展“法治进文旅场馆”特色普法活动，全省“你学法我送票·跟着旅发大会游湖南”活动在怀化启动。

二、存在的不足

（一）法治保障支撑不够有力。一是市本级执法改革后，局机关法治相关科室执法协调工作任务倍增，有基层执法实践经验的专业人员不足。二是基层执法队伍老龄化较严重，年轻干部、专业人员占比较低。三是执法经费保障、装备配备较为滞后。

（二）执法专业化水平有待提升。案件线索发现、查办能力较弱，对在线旅游、网络出版物等领域监管水平不够高，重大复杂案件查办能力欠缺，近两年未办理有影响力的全国重大案件；专业型执法骨干力量储备不足，国、省文化市场执法培训师资怀化市仅2人，低于全省平均水平。

（三）普法宣传创新意识不强。宣传形式以发放折页、播放标语等传统方式为主，内容侧重通用法条，针对行业实际的“以案说法”、法治讲座等较少，新媒体运用不足，难以有效激发群众和市场主体学习意愿。

三、2026年度推进法治建设的主要安排

（一）学习践行习近平法治思想，提升干部职工法治素养。持续将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组、党组会“第一议题”和党支部“三会一课”核心内容，建立“关键少数”领学、中层干部带学、全体职工研学的三级学法机制。实施“法治能力提升计划”，通过邀请法律专家授课、开展执法案例研讨等形式，推动法治思维和法治方式深度融入日常工作。

（二）扎实推进法治文旅机关建设，提升干部职工依法履职能力。一是健全法治工作保障体系。优化法治建设工作领导小组运行机制，坚持法治建设重大问题专题研究；加强法治专业人才队伍建设，建强执法骨干梯队。二是提升执法办案能力。加强执法队伍建设，增强执法培训针对性、实效性，创新开展以案施训，提升在线旅游、网络出版物等监管效能。聚焦文旅领域“顽瘴痼疾”和重大风险点，开展专项执法行动，提升复杂案件查办能力。健全跨部门、跨区域执法协作机制，加强与司法机关衔接配合。三是优化法治化营商环境。深化“服务型执法”，扩大“首违不罚”适用范围，完善涉企检查“扫码入企”制度；畅通涉旅投诉24小时闭环处置机制，强化政策落地见效，以法治手段护航文旅产业高质量发展。

（三）创新社会面普法宣传，打造行业特色普法品牌。一是构建精准普法体系。聚焦游客、文旅企业经营者、青少年等重点群体，围绕合同纠纷、知识产权保护、安全生产等行业高频法律需求，开展精准普法。二是丰富普法传播形式。突破传统宣传模式，打造“法治+文旅”融合品牌，将法治元素融入景区讲解、文艺演出、非遗展示等场景；用案例解读、情景短剧等群众喜闻乐见的形式增强普法吸引力。三是建强普法阵地载体。升级文旅场馆法治宣传功能，设立法治文化展示区、普法咨询点；进一步拓展“法治进文旅场馆”活动的深度与广度，将文旅场馆、体育场馆、广电平台、群众文体活动等打造成法治文化传播的重要载体，联动行业协会、志愿者队伍开展常态化普法志愿服务，擦亮“法治+文旅”“法治+广电”“法治+体育”品牌，推动形成“人人学法、事事用法”的行业氛围，打造具有怀化文旅广体特色的普法宣传品牌。

（四）深化法治与业务融合，筑牢行业发展法治屏障。一是强化政策制度保障。围绕革命文物保护、文旅产业升级等重点工作，推进相关政策文件的法治化审查与完善，确保行政决策合法性、科学性。二是压实法治建设责任。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，完善领导干部述法制度，将法治建设成效纳入干部考核评价体系，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同推进的工作格局。三是防范化解行业风险。强化系统性风险防控意识，牢牢守住行业安全底线；重视解决历史遗留问题，规范处置信访和投诉等纠纷；严格落实意识形态工作责任制，建好、管好、用好行业阵地；加强重点领域和关键岗位监管，完善制度，堵塞漏洞，以坚实法治保障推动怀化文旅广体事业行稳致远。