第一章 规划总则

 

第1条 指导思想

本次规划以《湖南省旅游业发展总体规划（2017-2035）》、《湖南省旅游业“十三五”规划纲要》、《湖南省建设全域旅游基地三年行动计划（2018-2020年）》、《怀化市城市总体规划（2007-2030年）》2017年修订、《怀化市“十三五”环境保护规划》和《怀化市旅游产业“十三五”规划纲要》等上位规划为指导，以文化与旅游部门的合并为背景，根据国内外旅游发展趋势，从可持续发展战略出发，发挥怀化市全域旅游资源和地理区位优势，塑造怀化市旅游发展的良好形象，构建怀化市全域旅游发展的主体战略框架。

第2条 规划范围

本规划范围为怀化市行政辖区，包括12个县市区和一个管委会，总面积2.76万平方公里，总人口525.5万。

第3条 规划期限

本次规划期限为2018年至2030年，根据实际发展需要，确定发展分期如下：

• 近  期：2018年至2025年

• 中远期：2026年至2030年

第4条 规划依据

（1）主要法律依据

 • 《中华人民共和国旅游法》（2013）

 • 《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

 •《中华人民共和国水资源保护法》（1984）

 • 《中华人民共和国环境保护法》（2002）

 • 《中华人民共和国土地管理法》（2004）

 • 《中华人民共和国水污染防治法》（1984）

 • 《中华人民共和国水土保持法》（1991）

 • 《中华人民共和国大气污染防治法》（2000）

 • 《中华人民共和国水法》（2002）

 • 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005）

（2）行业标准与规范

• 《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）

• 《环境空气质量标准》（GB3095-1996）

• 《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）

• 《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）

• 《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）

• 《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）

• 《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）

• 《全域旅游示范区创建工作导则》（2017年6月）

• 《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》（2019年3月）

《国家全域旅游示范区验收标准(试行）》

（3）相关规划、文件

• 《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发﹝2018﹞15号）

• 《“十三五”旅游业发展规划》国发[2016]70号

• 《“十三五”脱贫攻坚规划》国发[2016]64号

• 《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》

• 《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》

• 《国务院关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发[2015]62号）

• 《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发[2016]8号）

• 《国务院关于印发全国农业现代化规划（2016—2020年）的通知》（国发[2016]58号）

• 《关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知》

•《国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发[2016]67号）

•《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划[2016]2125号）

•《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发[2015]182号）

•《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》（旅发[2016]121号）

•《湖南省旅游业发展总体规划（2017-2035）》

•《湖南省旅游业“十三五”规划纲要》

• 《湖南省建设全域旅游基地三年行动计划（2018-2020年）》

•《怀化市城市总体规划（2007-2030年）2017年修订

•《怀化市“十三五”环境保护规划》

•《关于制定怀化市国民经济与社会发展第十三个五年规划的建议》

•《怀化市“十三五”文体事业发展规划》

•《怀化市旅游产业“十三五”规划纲要》

• 各县市区政府工作报告、“十三五”规划、旅游业发展规划

第5条 规划原则

（1）生态为基，科学发展。坚持生态优先的可持续发展战略，以大空间保护，小区块开发为原则进行规划设计，保护开发自然资源，挖掘利用人文资源，使旅游资源的开发能够协调增值，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

（2）市场导向，创新业态。以自然资源和人文资源为载体，以市场需求为导向，创新旅游资源观，设计需符合市场需求，切合市场实际，尊重资源和市场。

（3）目标导向，全面统筹。开发遵循统一规划、整体布局、节约土地、集约发展，先规划后建设的原则。

（4）梯次推进，集约发展。旅游项目开发遵循统一规划、整体布局、节约土地、集约发展，先规划后建设的原则。

（5）产业融合，扶贫富民。整合旅游资源，聚集产业要素，进一步加强旅游业与大农业、大工业、大文化产业等相关产业的互动，实现 “工、农、文、旅”产业的融合发展。

第二章 全域旅游模式构建

 

第6条 发展战略

战略一：一山一水生态创新融合发展战略

以雪峰山生态文化旅游功能区为主战场，以沅水及其支流为文脉，努力践行“两山”理论，积极实施生态创新融合发展战略，打通怀化全域旅游发展空间，开发建设雪峰山国家级山地旅游度假区和沅水文化旅游生态创意产业承接示范区。

（1）开发建设雪峰山国家山地旅游度假区。重点以溆浦大花瑶景区、怀化大峡谷、黔阳古城、洪江古商城为核心吸引物，推动鹤城区黄岩生态旅游区、溆浦穿岩山景区、洪江市雪峰山森林公园-清江湖、洪江嵩云山森林公园创建省级旅游度假区。大力开发乡村民宿游、休闲度假游、文化体验游和红色教育游、康养体育游、研学知识游、自驾车房车游等旅游新业态、新场景。大力推进旅游+农业、旅游+文化、旅游+体育、旅游+中医药康养融合发展，创建国家山地旅游度假区和国家中医药健康旅游示范区，树立“神韵雪峰，嗨游怀化”旅游营销品牌形象。

（2）培育沅水文化旅游生态创意产业承接示范区。以文化创意产业承接转移为目标，以沅水及其支流舞水、渠水、巫水、酉水、锦江为脉，整理挖掘沅水流域丰富的历史人文旅游资源，重点培育壮大洪江古商城、黔阳古城、荆坪古村、会同高椅古村等重点文化景区，推进沅水流域古村落、古驿道保护利用和非物质文化遗产传承与推广，扶持梭说（侗锦）、粟锦（侗锦）、塔塔拉（花瑶挑花）、靖州苗布鞋、黔城及会同竹编、侗族剪纸等旅游文创产品研发。举办怀化文化旅游创业创新大赛，扶持通道多嘎多耶、洪江古商城芳华入梦、鹤城阳戏剧团、沅陵妞子花开等文化旅游精品演艺节目，大力开展沅水生态文化旅游产业项目的策划、包装和招商，推动厚重的沅水流域文化资源的创造性转化和创新性发展，逐步建成国家文化旅游创意产业承接示范区。

战略二：红色品牌引领战略

抢抓新时代红色旅游井喷发展新机遇，以 “抗战文化”、“长征之路”、“革命足迹”、“伟大变革”为主题，以红色文化培训教育为主线，持续塑造“芷江抗日战争受降”、“红军长征通道转兵会议”、“安江农校杂交水稻发源地”三大红色品牌项目，擦亮金字招牌，做强红色品牌。

（1）以三大红色品牌为引擎，建设红色文化基地。以“芷江中国人民抗日战争胜利受降纪念馆（湖南抗日战争纪念馆）”、“红军长征通道转兵会议纪念馆”、“杂交水稻发源地安江农校”为支撑，以向警予纪念馆、粟裕纪念馆、滕代远纪念馆、湘西剿匪胜利纪念馆、辰溪孝坪兵工小镇为基地，实施红色旅游景区提升工程。

（2）以红色教育为主线，做实红色旅游产业。紧密结合党的思想建设、政治建设、作风建设的主题教育，以干部培训红色教育为引爆点，强化红色文化挖掘和教材编写，主动对接湖南省干部教育学院、省委市委党校，推动怀化成为湖南省干部教育培训红色教育基地，积极扶持社会力量发展一大批红色培训机构，形成红色教育培训大格局，快速推动怀化红色旅游产业发展。

战略三：市县两级主城区示范带动战略

围绕“城旅融合”发展方向，突出市县两级主城区旅游集聚功能，以鹤城区为核心，以沅陵、溆浦、通道、芷江为增长极，狠抓示范性、带动性强的旅游大项目开发建设，补全旅游空白点，串点连线，全景布局，全域开发，形成1+12+N全域旅游发展新格局。

（1）全力将主城区建设成全域旅游核心示范区。加快旅游各类要素向主城区聚集，进一步拓展旅游产业发展空间，推进旅游与城镇建设、文化建设、生态建设、乡村建设及相关产业的融合发展，持续实施黄岩生态旅游区提质升级，推动大凉山生态文化旅游区开发，成功创建4个4A级以上旅游景区，实施主城区城景融合、产旅融合发展，努力将鹤城区建成怀化市生态创新融合发展示范区、大湘西文化旅游创意集聚地、武陵山片区旅游集散中心和大西南旅游经济枢纽。以鹤城为核心，协同推进中方县、洪江市、洪江区全域旅游发展，推动洪江古商城国家5A级旅游景区创建，开发建设以荆坪古村为旅游核心吸引物的文化创意小镇，开发培育黔阳古城—洪江古商城沅水风光走廊，形成以城市商务游、生态休闲游、历史文化游为主题的鹤城-中方-洪江市-洪江区旅游精品线路和旅游发展集群。

（2）全力培育县域全域旅游基地。围绕国家全域旅游示范区创建，坚持“一县一特色，一点一精品”，错位发展，大力推动县城旅游服务功能提质升级，积极培育溆浦、芷江、通道、沅陵四大增长极，协同带动麻阳、新晃、会同、靖州、辰溪特色旅游项目开发，打造一批特色强、产业优、配套好的旅游经济强县，形成全域旅游基地。重点以溆浦为全域旅游东部发展极，以雪峰山大花瑶景区、思蒙景区为核心吸引物，对接长株潭旅游，形成雪峰山大花瑶精品旅游线路；以芷江为全域旅游西部发展极，推动一园三馆(即芷江和平园，中国人民抗日战争胜利受降纪念馆、湖南抗日战争纪念馆、飞虎队纪念馆)整体创建国家5A级旅游景区，对接湘西州凤凰古城、铜仁旅游，形成湘黔旅游精品线路；以通道为全域旅游南部发展极，集合皇都侗寨、芋头侗寨为代表的百里侗文化长廊，创建通道侗文化生态文化旅游区国家5A级景区，对接桂林、柳州旅游，形成怀桂旅游黄金廊道；以沅陵为全域旅游北部发展极，以酉水画廊、辰龙关为核心吸引物，对接张家界和湘西永顺芙蓉镇旅游，融入张家界南线旅游圈。

战略四：智慧旅游驱动战略

围绕游客满意快捷服务目标，突出智能服务管理、大数据分析，推动实施“一部手机游怀化”智能旅游服务项目，研发运营“数字化旅游大数据和服务中心”，助推怀化旅游市场大发展。

战略五：旅游经济枢纽转型升级战略

充分发挥怀化交通枢纽、商贸物流枢纽的优势，围绕培育国内旅游枢纽目标，主动融入国家“一带一路”发展大局，以怀化高铁交通枢纽为重点，以旅游产业、商贸物流融合发展为抓手，立足省内省外旅游市场，围绕建设五省周边中心城市目标，推动交通枢纽向经济枢纽转型升级，实施旅游流引导下的旅游客流、商流、物流、资金流、信息流入怀行动，努力将怀化建设成辐射五省周边的重要的旅游枢纽，努力做大流量经济、做精服务经济、做好互联网经济、做优旅游通道经济、做亮旅游品牌经济、做强旅游产业经济。

构建以高铁为中心旅游交通接驳系统；强化旅游交通中转配套服务功能建设；强化以高铁节点城市为重点的辐射功能；开发跨区域旅游精品线路。总体定位：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，树立与践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，依托怀化优越的区位交通、优秀的山水文脉生态资源、“古村、古镇、古城”三古特色文化底蕴、多元的民族风情以及边城文化、上古文化、红色文化和丰富的物产矿产等条件，以文化为灵魂突破，以乡镇为载体拓展，对接大湘西文化旅游圈，通过构建全域格局、创新全域产品、联动全域产业、完善全域服务、保障全域体制，五大措施有序推进怀化旅游发展，将怀化市打造成为：多彩文化融合地、多民族原生态文化生态休闲旅游目的地。

第7条 总体目标

通过对项目区域背景及自身资源禀赋条件分析，健全旅游产业链，切实推进旅游扶贫举措，使旅游基础设施和服务设施明显完善，形成一批吸引力大、竞争力强、影响面广的旅游产品，旅游管理水平和服务质量明显改善，产业化水平较大提升，市场占有率明显提高，旅游形象更加鲜明，将怀化市打造成为国家级全域旅游目的地和示范区、国家旅游产业扶贫示范点、国家级休闲农业与乡村旅游示范市、湖南省生态文化旅游产业创新示范基地。

面向国际：中国多彩民族文化旅游目的地

面向中国：国家级全域旅游目的地与示范区          

面向湖南：生态文化旅游产业创新示范基地

面向湘桂：张桂国际旅游线路重要节点

第8条 阶段目标

2016年，怀化市已被原国家旅游局确定为“全域旅游示范区”创建单位，力争到2025年全市13个县市区创建单位通过全域旅游示范区验收审核。到2030年成为国家全域旅游示范区标杆，阶段创建目标如下：

（1）7年建成型：全域旅游启动，形成发展合力。力争创建1个5A级景区，新增4A级景区5个以上。建设1家五星级酒店，新增特色民宿5类以上。实现5A级景区、五星级酒店的“零的突破”。

（2）4年出特色：新增1个5A级景区，3-5个4A级景区，重点旅游项目成型整合运营，旅游总收入突破千亿元，以新面貌成为全国知名文化生态旅游城市。

（3）6年成标杆：重点实现全域产业融合发展与升级，以二级驱动板块发展为核心，并带动三级驱动板块的壮大，形成全域一体的示范区标杆。

第9条 宣传口号

备选方案：

神韵雪峰，嗨游怀化

百里侗乡，千里画廊

桂林北上，千里沅江“怀”画廊

甜甜的怀化，美美的生活

锦绣潇湘，天下怀化

五溪相衍，奇迹怀化

第10条 模式构建

怀化全域旅游模式构建包括全域空间格局、全域产业联动、全域产品创新、全域公共服务体系和全域体制保障体系五个方面。

全域空间格局：“1核1廊4区”空间格局——中部旅游产业发展核、沅江旅游黄金走廊和北部康体养生片区、南部民族风情片区、西部创意体验片区、东部雪峰休闲片区；

全域产业联动：“5+8”产业融合——5大基础产业融合包括农旅融合、工旅融合、商旅融合、文旅融合、康旅融合；8大特色产业融合包括体育运动产业、文化创意产业、乡村民宿产业、温泉酒店产业、红色情怀产业、自驾游产业、科普研学产业、禅修度假产业。

全域产品创新：“12+24+4+1”产品体系——全时节（12个月）、全天候（24小时）、全空间（4条旅线）、全类型（1批亮点活动）旅游产品；

全域公共服务体系：3大配套体系——旅游交通配套、旅游公共服务配套、旅游要素设施配套；

全域体制保障体系：6大体制保障——旅游惠民政策保障、旅游扶贫体制保障、全民旅游营销保障、旅游体制机制保障、旅游市场秩序保障、旅游发展环境保障。

第三章 全域旅游空间布局规划

 

第11条 空间结构

通过对资源禀赋、产业基础、城市发展态势等综合分析，确立“重点突破、示范引领、区域联动、有序发展”的全域旅游发展思路，构建“一核、一廊、四区”的全域旅游空间格局：

一核：中部旅游产业发展核，包括鹤城区、中方县、洪江市、洪江区、芷江侗族自治县。

一廊：沅江怀化旅游黄金走廊

四区：北部康体养生片区，包括沅陵县、辰溪县两县；南部民族风情片区，包括会同县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县；西部创意体验片区，包括新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县；东部雪峰休闲片区，以溆浦县、洪江市、洪江区为主的雪峰山北向山脉范围。

第12条 中部旅游产业发展核

1.范围

鹤城区、中方县、洪江市、洪江区、芷江侗族自治县

2.发展思路与导向

A.旅游集散服务中心功能：

鉴于鹤中洪芷作为全域中心的区位优势，以“宜居、宜业、宜游、宜享”为发展目标，由原来的过境地、客源地转变为集散地、目的地；以主城区鹤城区为龙头，进一步完善城区旅游功能，整合鹤城区及周边县的旅游资源，将鹤中洪芷建设成为怀化市重要的城市休闲旅游中心、文化旅游中心、智慧旅游中心、旅游综合集散服务中心。

B.旅游+产业发展：

结合鹤城特农平台、中方葡萄产业、芷江和平文化和安江农校等多项产业细目，通过“旅游+产业”的模式实现品质升级，提升品牌知名度，打开鹤中洪芷产业旅游区域新格局。

发展导向：构建“旅游集散服务中心+产业旅游”模式。

第13条 北部康体养生片区

1.范围

沅陵县、辰溪县

2.发展思路与导向

对接北部张家界国家森林公园，针对其纯自然观光特点借势引流，差异化打造康体养生主题。着眼于长三角、珠三角片区的亚健康生活状态，针对不同客源市场对于康体养生的需求，以“国际化、专业化、品质化”的标准，融合乡村休闲、养生养老、运动康体、民俗体验项目。

发展导向：构建养生康体度假产业链。

第14条 南部民族风情片区

1.范围

会同县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县

2.发展思路与导向

在传承与保护民族、民俗文化的前提下，融合民族活动体验、多元主题住宿、神话传奇演绎、自主品牌创立、通过优势资源整合、精品线路定制等方式，强化民族风情体验旅游的品质化与特色化。

发展导向：构建资源聚合、文化传承、活动体验、品牌自主的民族风情大观园。

第15条 西部创意体验片区

1.范围

新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县

2.发展思路与导向

以西部区域现有的各类文化及产业为元素，冲入创意手段，丰富项目内容来突出各类主题的识别性，创立自主文化主题IP；以体验旅游需求发展为诱因，以创意的碰撞互动为过程，以文化的相互融洽为本质和创意衍生为结果，实现游客进行氛围感知、文化传承、创意体验等行为，并对接西侧贵州，形成创新化、品质化、差异化的体验旅游。

发展导向：提炼多元文化主题IP，打造文化创意体验标杆性产品。

第16条 东部雪峰休闲片区

1.范围

以溆浦县、洪江市、洪江区为主的雪峰山北向山脉范围

2.发展思路与导向

A．生态为本：处于雪峰山主峰的北向延伸地区，其自然资源优越，以其自然生态为本，在此基础上进行规划建设；大力发展生态观光、生态度假类产品，以山背花瑶梯田、穿岩山森林公园等已初具规模的景区为龙头项目进行规划提升。

B．打造亮点：山背花瑶梯田与穿岩山森林公园独具名气，但现状发展仍有不足，高品阶旅游单体缺乏，整体旅游产业薄弱，市场轰动性欠佳，旅游淡旺季发反差明显，应立足现状短板，进行亮点项目打造。构建丰富多元项目，如通过民族相关特色赛事举办等方式，提升雪峰山旅游品质。

发展导向：提升雪峰山旅游品质，融入多元化亮点项目，构建大雪峰山“自然观光+山地度假型”旅游区。

第17条 项目支撑体系

表3-1 项目库

项目创建目标：以国家级旅游度假区+国家A级景区+省级旅游度假区+特色小镇四大措施打造怀化旅游核心吸引物。包括：

国家级旅游度假区（3个）：大雪峰山山地旅游度假区、罗子山生态旅游区、五强溪休闲度假区；

国家AAAAA级旅游景区（3个）：皇都侗民俗文化村、中国抗日历史文化主题公园、辰州古城历史文化园；

国家AAAA级旅游景区（10个）：借母溪自然保护区、辰龙关旅游度假区、黔阳古城、洪江古商城、黄岩旅游度假区、安江农校、枫香瑶寨、五宝田古村、地笋苗寨、飞山景区、高椅古村；

省级旅游度假区（1个）：百里侗乡

首批特色小镇（4个）：官庄黄金小镇、齐眉界森林康养特色小镇、半岛温泉小镇、孝坪兵工小镇。

第18条 县镇发展

1. 总体发展思路

以全域旅游总体规划为指导，强力推动各县市区创建国家全域旅游示范区。明确2025年创建多个县级全域旅游示范区的目标，以点带面，争取先创建一批全域旅游示范区，带动其他周边地区。怀化13个县区在旅游发展上各有特色，应发挥资源优势，差异化联合发展，共同盘活怀化全域旅游大局。

2.各县市区旅游发展定位

鹤城区：文化交融·湘西客厅

中方县：休闲农业·醉美中方

芷江县：家国情怀·和平芷江

沅陵县：如画生态·文韵沅陵

辰溪县：百年兵工·大酉辰溪

麻阳县：半岛温泉·果艺麻阳

新晃县：夜郎秘境·甜蜜新晃

溆浦县：南国雪峰·高庙花瑶

洪江市：闲云洪江·仙境黔阳

洪江区：湘商之源·古韵商城

会同县：炎帝故里·圣地会同

靖州县：飞山物语·梅香靖州

通道侗族自治县：桂林北上·百里侗乡

3.构建县镇旅游发展新模式

多县联合：怀化各区县旅游发展程度不一，各有所长，部分资源禀赋有所重合，在旅游发展过程中需要宏观调控，竞合发展；

城区带动：交通集散带动、智慧信息带动、人才技术带动、投资营销带动；

景区引领：打造核心龙头景区及项目，打造特色品牌，积极创建A级景区、国家级省级旅游单位、特色小镇，积极申报传统村落、乡村旅游示范等项目，以核心项目来带动全县旅游发展；

产业孵化：具有产业优势的县镇也可另辟蹊径以产业作为旅游发展的突破口；

服务吸引：鼓励县镇大力开发特色餐饮、主题民宿等自有品牌，以既舒适又有特色的服务优势吸引度假市场游客；

文化创新：文化与旅游进行结合开发，在开发手法上要注重形式创新与旅游体验。

第四章 全域旅游产业联动规划

 

第19条 全域产业融合路径

通过“四化融合”（旅游化融合、产业化融合、信息化融合、平台化融合），壮大旅游产业，增强旅游业在国民经济发展中的地位，并促进相关产业发展，实现产业资源旅游化、旅游发展产业化、产业关联信息化、产业发展平台化。

第20条 五大基础产业融合

1.农旅融合

（1）融合思路

优化利用农业资源+高位包装农产品牌+活化乡村融入旅游+突出民族传统风情。

（2）融合重点

民居改建，推行一个全域民宿建设计划——“多彩民居”民宿品牌创建工程；

配套提升，打造一批精品旅游主题村落——一村一品，错位发展；

品质提升，打造一批生产基地+特色农庄；

特色培育，梳理一批品质农副产品品牌。

（3）融合方向

乡村旅游发展思路：以全域景区化为目标，依托美丽山水的自然资源和多民族风情的独特文化优势，高标准有序发展乡村旅游，牵引美丽乡村可持续发展，激发美丽乡村深入持久的内在动力；

美丽乡村发展指引：通过旅游开发手段推行美丽乡村建设，提升怀化美丽乡村进程；

传统村落发展指引：在全域旅游大环境下通过文化旅游的手段来促进传统村落的开发和保护，释放传统村落的资源价值，构建和培育内在的“造血机制”，走出一条传统村落保护与开发有机融合的可持续发展之路。

2.工旅融合

工业链条延伸，打造多个工旅融合试验点。

融合思路：主题工业旅游开发，以矿业旅游为试点；中医药产业与康养旅游产品开发结合；水力发电与科普活动相结合；本地企业与旅游项目建设对接；鼓励本地旅游装备制造业。

3.商旅融合

（1）融合目标：以商带旅，以旅促商

（2）融合思路：购物街区特色化；城市商业旅游化；会展旅游专业化；商品集散物流化。

4. 文旅融合

（1）融合方向：

着力推进文旅理念融合。树立“以旅促文、以文彰旅、文旅共生”的理念；

着力推进文旅产业融合。促进文旅业态、文旅产品等的融合；

着力推进文旅市场融合。促进市场主体、市场监管、综合执法的融合；

着力推进文旅服务融合。探索建设一批文化旅游综合服务设施，增加旅游公共服务设施的文化内涵，游客集聚区域引入剧场、书店、影院等文化设施。

（2）融合思路：提质旅游景区文化品质与内涵；民族特色突出开发；特色餐饮服务开发；打造主题文化住宿；文创旅游商品开发；文化演艺及节庆活动策划。

5.康旅融合                                                                                                                          

（1）融合方向：创新发展多元化“康旅”模式，将健康旅游产业从传统模式向“生理康养— 心理康养—社会康养”的新模式转变。树立集运动体育、医疗产业、康复疗养、养老度假于一体的新型健康旅游理念。

（2）融合思路：做大医疗健康旅游产业；弘扬特色民族医药产业；扶持长寿养老度假产业；四大特色运动方式；鼓励发展群众性健身运动。

第21条 八大特色产业融合

1.体育运动产业

发展目标：构建全域体育旅游体系+四大特色运动核心产品+完善全方面配套要素+打造运动产业运营链条。

发展策略：构建核心吸引力产品；培育多项金牌运动赛事；完善绿道系统；完善吃、住、行、购配套要素；构建运动产业运营链。

2.文化创意产业

发展目标：传统文化结合现代形式树立“古风怀化”大品牌。

发展策略：鼓励实体文化拓展品牌IP；传统文化结合现代形式；大力利用文化演艺形式；利用现代手段展示文化；多产业联合发展怀化文化。

3.乡村民宿产业

发展目标：统筹发展+特色鲜明+系统管理，促进本地居民收入及就业。

发展策略：新建控制化；设施现代化；装修本地化；服务人性化；氛围休闲化；主题个性化；功能复合化。

4.温泉酒店产业

发展目标：以温泉产业为龙头项目，开拓健康养生市场，带动怀化大康养产业。

发展策略：细分市场增强竞争力；创新打造独特性卖点；24小时模式*7天模式*365天模式；特色温泉美食药膳；温泉发展可持续化；重点建设阳石羊哨温泉、八江口温泉。

5.红色情怀产业

发展目标：提升整合红色景区规模等级，提升红色旅游战略地位，延伸红色产业幅度，打造大湘西红色旅游重点。

发展策略：整合景区，以“胜地”概念统一打造怀化核心红色旅游品牌；提升景区，做精品红色旅游目的地；挖掘内涵，丰富红色旅游商品；提升政治高度，争创反法西斯胜地；统一营销，建立怀化红色旅游联合协作机制。

6.自驾游产业

发展目标：针对自驾游行业将景区服务及公共设施做出相应的提升及改造。

发展策略：增加自驾相关公共配套设施；孵化一批专业自驾组织服务企业；旅游景区针对自驾游发展增加配套。

7.科普研学产业

发展目标：四大类型科普研学旅游，丰富怀化旅游业态，做出旅游高度。

发展策略：红色文化学习；民族文化研学；生态学科科普；工业学科科普。

8.禅修度假产业

发展目标：将生态旅游上升到心灵旅游，做精品高端禅修度假。

发展策略：宗教文化延伸，结合多种旅游形式；注意运营中的问题—人员安全、观念冲突、行为冲突、利益冲突等；从建筑、园林景观、餐饮、音乐等方面营造项目环境氛围。

 

第五章 全域旅游产品创新规划

 

第22条 产品规划思路

策划全时旅游产品，增加旅游消费时间。以“游憩时间”为线，以“美好体验”为纲，设计游憩行程，串联旅游产品，巩固和提升娱乐消费时间，丰富购物、美食及养生功能，延长消费时间，创造每时每刻的美好体验，留住游客，形成过夜经济。

第23条 全时节四季旅游产品

开发思路：怀化市旅游产品开发依托乡村田园资源、山水生态资源，历史人文资源、特色小镇资源，打造“12+24+4+1”体系，具体表现为：

全时节：12个月旺季—四季旅游产品；

全天候：24小时体验—夜间旅游产品；

全空间：4条游线—串联全域产品；

全类型：1批亮点活动—赛事节庆产品。

第24条 全天候夜间旅游产品

开展夜间旅游，将大幅度带动城市旅游气氛及过夜率。

打造多元夜间旅游产品：景观夜游、娱乐夜游、露营夜游、演艺夜游、生态夜游、科普夜游。

第25条 全空间旅游产品

针对不同的游客群体，结合各个空间的资源、交通、设施等状况，打造全空间旅游产品，具体包括：户外运动旅游产品、温馨亲子互动旅游产品、沅水画廊精品骑行体验产品、中老年养老养心旅游产品、浪漫情侣爱情体验产品。

同时，与周边旅游热点区域（凤凰、张家界、黔东南、桂林）游线串联，打造区域旅游产品。

第26条 全类型赛事节庆产品

积极发挥旅游节会平台窗口作用，宣传推介怀化旅游形象。

重要的赛事节庆包括：洪江古商城文化节、雪峰山自驾节、洪江市“三月三”女儿节、龙舟暨茶文化旅游节、通道大戊梁歌会（湘桂原生态风情节）、靖州杨梅音乐节、通道侗族风情旅游节、“农家大年 苗族大年 侗族大年”。

 

第六章 全域公共服务体系规划

 

第27条 旅游综合交通规划

规划目标：整体构建“快旅”+“慢游”打造怀化城市综合交通体系。

1.建设以高铁为中心的交通接驳系统

进一步强化怀化及市域内高铁旅游集散功能，优化配套，完善服务，构建直接对接怀化旅游景区的旅游高铁枢纽通道，实现火车、汽车等一体化、多方式的换乘平台，加强对区域旅游流的有效控制。同时，进一步巩固芷江机场现有9条航线运营，并加密航班车次，开辟新航线、新线路，加快建设怀化国内旅游航空枢纽通道。

2.强化旅游交通中转配套服务功能

进一步提升高铁站、机场、车站的管理和服务水平，完善软硬件，全面提升旅客的出行及转乘服务、购物体验、旅游资讯等全方位的服务品质，吸引中转游客聚集和停留，发挥怀化交通枢纽在旅游枢纽建设中的主导作用，助推旅游目的地建设。

3.提升以高铁节点城市为重点的辐射功能

以怀化高铁站为核心，以新晃、溆浦、芷江、安江等高铁节点城市为支撑，大力强化高铁城市“出发地”、“中转地”的功能，积极推动怀化落地自驾系统建设，构建“全国出发，鹤城落地，自驾雪峰山”的怀化自驾旅游新格局。以“自驾雪峰山”为品牌，狠抓怀化旅游交通“最后一公里”建设，构筑怀化国内旅游高速公路枢纽通道，并大力实施自驾房车营地、景区景观公路、骑行步道升级建设，努力将怀化建设成中国西南自驾旅游目的地。

4.建设区域内部慢游交通系统

依托怀化“山、水、田、林、湖”的自然格局特征和生态资源本底，契合“中心集聚、轴带联系”的城市城乡空间布局，建设“绿道+旅游公共交通+旅游风景道+登山步道”的特色慢游系统。

旅游公共交通：构建多层次的旅游公共交通体系。

旅游风景道：先试先行，主题突出，分类建设，串点成线，构建怀化风景道体系。结合地域与产品类型，将怀化风景道分为森林风景道、民族风情风景道、生态田园风景道、滨水景观风景道四类。

绿道：以现有绿道为依托，整合精品旅游资源，构筑怀化特色绿道体系。按照不同功能类型，将怀化市内部慢游网分为都市风貌型绿道、历史文化型绿道、田园乡村型绿道、城市生态型绿道、滨水休闲型绿道、山林游憩型绿道等六种类型。

登山步道：根据登山步道形态规划线状步道、环形步道、网状步道；根据登山步道功能，建设山野步道、探险步道、亲子步道、自然科普教育步道。

第28条 旅游服务配套规划

1.旅游集散体系

整体构建“1+11+N”旅游集散体系：一级集散中心+二级集散中心+旅游景区咨询服务点。

一级集散中心：大湘西游客集散中心（鹤城区）

二级集散中心：中方县、洪江市、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县

旅游景区咨询服务点：设置于主要景区，如黄金小镇、山背花瑶梯田、黄岩旅游度假区、蜂窝窝文化园、洪江古商城、高椅古村、五宝田村、地笋苗寨、芷江受降纪念坊等。

2.旅游咨询服务

提升路径：游客服务中心实施O2O升级改造，从旅游咨询中心到“旅游休闲体验店”过渡，将其打造为可游可玩的旅游产品。

3.旅游标识体系

标识系统全域化：统一规划，统一标准，突出文化特性。

旅游标识体系包括对外引导标识、对内衔接标识、旅游景点标识、景区内部标识四个体系。标识体系规划要遵循连续性、整体性、文化性和特色性原则。

4.旅游公共厕所

规划理念：合理配置、以商养厕、形成便捷、美观、洁净的全域公厕体系。

设置原则：遵循功能实用性原则、实现形式美原则、经济环保原则、与环境结合原则和人性化的原则。

厕所规划布局：分为县（市）级厕所、乡村厕所、景区（点）厕所三个层级。

厕所提升建设措施：按旅游厕所建设纳入城市建设综合评价指标体系；安排旅游发展专项资金，支持旅游厕所建设；鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕；推广移动公厕，方便依据客流量特征放置等。

5.旅游安全保障

整体构建“1套硬件+1套机制+5大服务”的安全保障体系。

1套硬件：全配备安全设施设备包括安全防护栏、，室内旅游点的消防设施、旅游区的防火设备需齐备、完好、有效。

1套机制：制定多项安全保障机制，由多部门合作保护怀化市旅游安全。

5大服务：包括安全处置、安全宣传、救护服务、医疗服务和安全巡查服务。

6.智慧旅游体系

（1）建设“一部手机游怀化”项目。依托“互联网+旅游服务”，与京东集团携手研发游怀化APP、微信公众号和微信小程序，力争建成湖南首个全域旅游区域性智慧旅游服务平台，全面覆盖游客在怀化的游前、游中、游后的各项需求，满足和提升游客吃住行游娱购的需求和体验，并通过诚信体系、投诉平台的建设，让游客全流程省心、安心、放心。以“一部手机游怀化”为基础，推进与京东、携程、途牛、驴妈妈等旅游OTA的战略合作，建立雪峰山旅游功能区、千里沅江旅游产品上行中心，创建中国西南一流的“智能旅游超市”。

（2）建设数字化旅游大数据和客服中心。整合多方资源，成立怀化市旅游信息中心，建设全市旅游大数据平台，实现实时采集，自动上报各景区游客量、客源地、车源地、消费金额、消费喜好、游客特点、交通情况、旅游收入等，与全域旅游相关的大数据分析，实现实时监测旅游商业动态，同时为旅游营销、管理决策及业态的调整升级提供大数据支持。

第29条 旅游要素提升规划

1.景区游览体系提升

提升目标：提升景区品质和规模产能，转变经营管理模式，加强景区内外联动，到2025年创建1个5A级景区，新增4A级景区5个以上，带动各梯队景区提升。

提升策略：产品创新升级、完善终端服务、服务质量提升、做强旅行社业、转变经营模式、加强内外联动。

2.度假住宿体系提升

提升目标：构建民宿产业集群，提升现有酒店星级，打造星级酒店、特色民宿、乡野庄园、旅游营地等全方位、立体化旅游住宿体系。

提升策略：丰富多种住宿模式，完善酒店住宿体系，创立民宿品牌形象，提升住宿管理服务。

3.美食餐饮体系提升

提升目标：通过品牌化发展、多等级拓展、节庆活动拉动等措施来提升怀化旅游餐饮要素水平，打造“怀化美食·缤纷风情”。

提升策略：品牌化发展旅游餐饮，多等级拓展旅游餐饮，各节庆拉动旅游餐饮，规范化服务旅游餐饮，多方式宣传旅游餐饮。

4.商贸购物体系提升

提升目标：构建城市综合购物+专项商贸+旅游产品+电商平台。

提升策略：建设大型城市休闲综合体，完善旅游购物配套，全面开展网络销售平台，设立旅游商品联合会，设计怀化民族系列旅游产品，丰富旅游商品形式，加快旅游商品研发。

5.休闲娱乐体系提升

提升目标：构建“夜间娱乐”+“水上娱乐”+“田园娱乐”的多元化娱乐业。

提升策略：完善景区休闲娱乐模式，完善乡镇娱乐活动场所，打造一台品牌精品演出，突出多民族娱乐文化活动，夜间娱乐点燃整体布局，水上娱乐构建休息带，田园娱乐带动农业项目。

第30条 十大工程落实全支撑

1.精品景区建设工程；以全域旅游总体规划为指引，以精品线路为统领，全力实施通道万佛山·侗寨、芷江中国人民抗日战争受降纪念地、洪江古商城等精品景区创建项目，力争创建1家5A级旅游景区和4家4A级旅游景区。以精品景区为节点，推进自驾雪峰、“渠水168”旅游廊道建设。

2.乡村旅游振兴工程；按照一村一品、一村一景、一村一韵的原则，科学编制全市乡村旅游扶贫规划，探索怀化旅游扶贫与双创帮扶新模式。

3.旅游厕所革命工程；制定实施怀化旅游厕所革命三年行动计划，合理布局，全域拓展，推进“厕所革命”向景区外、向乡村延伸。

4.旅游交通提质工程；以鹤中洪芷一体化建设为目标，加快全市全域旅游公路干线建设，做好怀洪旅游干线、怀芷快速干线、怀黔城际干线建设，推动跨区域旅游休闲绿道和“慢游”系统建设。

5.旅游公共服务工程；充分发挥主城区旅游集散功能，积极实施城市景观化建设，开发购物、美食、休闲等旅游特色街区，推动大湘西游客集散中心和11个县级旅游游客咨询中心。

6.旅游融合发展工程；大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、商务、中医药康养产业融合发展。重点抓好文旅融合发展。

7.旅游商品开发工程；建立怀化旅游商品研发与推广中心，策划举办怀化旅游商品研发设计及包装创意大赛，整合推出“怀化味道”旅游系列商品。

8.旅游营销整合工程；整合怀化成型景区统一营销，联合旅行社推出四季旅游高铁专列进怀化。

9.智慧旅游发展工程；建立旅游大数据平台，推动创建智慧旅游城市、智慧景区、智慧酒店。积极研发旅游APP，实现无线网络、通讯信号、视频监控、流量实时监控全覆盖。

10.人才队伍建设工程：加强旅游人才队伍建设，成立怀化旅游智库，实施旅游引智入怀、送智下县计划。

第七章 全域体制保障体系规划

 

第31条 旅游惠民政策

1. 推行便民惠民政策

旅游景区景点低票价、免费开放等优惠措施；宾馆饭店、旅行社等旅游企业优惠措施；针对贫困家庭、残疾人等弱势群体的公益性旅游活动；市（省、区）跨区域合作和互惠措施。

2. 建构志愿者服务机制

志愿者招募机制：逐步完善志愿者服务招募机制，建立党员志愿者、青年志愿者、环保志愿者、旅游服务志愿者、文化志愿者等不同类型的志愿服务队。

志愿者培训：由政府主导，定期开展志愿者旅游服务公益流动课堂培训。

志愿者服务内容：游客提供“旅游信息咨询、线路景点指引、应急药品提供、行李临时寄存、数码相片转存、特殊人群帮助”等六大服务。

志愿者管理平台：结合智慧旅游体系，建设信息化统一志愿者管理平台，为志愿者服务提供后勤保障。

3. 建设便民惠民服务设施

提升公共休憩环境；配套建设环卫设施；优化提升商业设施；加强邮电通信设施；增设特殊人群服务设施。

第32条 旅游扶贫体制

1.旅游扶贫战略与工程

实施规划引领工程；

实施旅游项目带动扶贫工程；

实施民族文化旅游开发扶贫工程；

实施旅游扶贫示范带动工程；

实施乡村旅游基础设施提升；

实施旅游电商下乡扶贫工程；

实施旅游扶贫到户增收工程；

实施旅游扶贫专业培训工程。

2.构建旅游扶贫产品体系

具体包括农家乐型、景区依托型、城乡结合部型、文化特色型、特色产业型、休闲农庄型。

第33条 全民旅游营销

1.营销目标

近期目标：树立“神韵雪峰，嗨游怀化”全新城市品牌；

中期目标：推广旅游品牌，提高长株潭、粤港澳区域市场感召力；

远期目标：深化旅游品牌形象，成为全国知名旅游目的地。

2.营销策略

四位一体，全民营销，“和旅游一起改变”的全民心灵共振式营销；

四大工程，内外营销，通过“建设、氛围、沟通、服务”四大旅游工程，丰富和传播全民旅游核心价值；

形象渗透，品牌营销，塑造一个独立的怀化旅游品牌形象、孵化一个专业的怀化旅游品牌营销体系、构建一个官方怀化旅游品牌营销团队；

细分市场，精准营销，从营销资源、营销产品，转变为营销氛围、营销社交平台、营销服务体验。通过专项细分市场来带动大众客群市场，以小博大，最终形成细分市场与大众市场在怀化的完美融合。

线上线下，同步营销，运用智慧旅游成果，结合在线旅行商（OTA）、自媒体、社会化客户关系管理系统（SCRM），构建多样化的全民旅游营销平台。

强化宣传，联合营销，发挥旅游联合营销具有网站互联、客源互荐、信息共享、用户流量互通、强化区域宣传等优势，在实现区域间、行业间的无缝对接和联合行动，同时做好联合推介和差异化推介。

3.营销方案

主题营销策划：“ 娱乐”主题营销活动；“公益”主题营销活动；“节庆”主题营销活动；“事件”主题营销活动。

线上线下营销策划：一个旅游logo设计；一个旅游卡通动漫形象；一首旅游歌曲；一套旅游地图与宣传册；一张全域旅游卡；一套文化系列书籍；一本旅游攻略盖章本；一部旅游形象宣传片；一本自驾骑行旅游指南。

第34条 体制机制保障

1.建立党政统筹抓旅游的领导体制

成立市县两级全域旅游发展领导小组

2.建立旅游发展联动和保障机制

主要委局下设旅游产业协调机构

建立部门协同机制

3.实施积极鼓励型旅游产业政策

落实旅游用地差别化管理；

积极利用涉旅产业政策；

优化创新资源保护政策；

推进人才兴旅，设立旅游人才专项资金；

全方位提供税费减免优惠；

培育扶持市级国有龙头企业。

第35条 旅游市场秩序保障

1.完善综合监管机制

成立旅游综合执法机构。（旅游监管机构名称、职能、人员结构可根据机构改革适当调整）

2.健全旅游诚信体系

建立健全诚信、信用制度与旅游投诉处理机制。

3.推动旅行社和导游体制改革

推动导游管理从行政化、非流动、封闭式向法治化、市场化转变，构建“进出、监管、保障、奖惩”四位一体的管理体系，营造游客、导游、市场共赢局面，使导游成为旅游市场秩序的坚定维护者，推动怀化旅游发展的基础保障和强有力的后盾。

4.扩大应用旅游“红黑榜”

为适应全域旅游目的地工作需要、为加强旅游市场监管，怀化市应开设旅游“红黑榜”，表扬先进、批评落后。

5.倡导绿色旅游消费

加强旅游消费观念的宣传与落实，倡导低碳旅游生活。

第36条 旅游发展环境保障

1.加强资源环境保护

生态资源保护：坚持生态立市战略，守住青山绿水、碧海蓝天，切实保护全省自然、人文旅游资源和生态环境。

自然环境保护：加大生态文明建设资金投入，加强对自然保护区、森林公园、风景名胜区等区域的生态保护和管理。

地方文化保护：加强对怀化文物古迹、古村寨、非物质文化遗产的保护，保护现有少数民族的遗址、建筑、服饰、习俗、语言等文化遗产。

2.营造特色城乡风貌

城市环境风貌提升：景观化、旅游化塑造怀化的公共休闲设施、公共服务设施、道路系统，充分考虑旅游服务功能要求，构建主题特色突出的城市景观风貌，提高城市服务水平，塑造城市门户形象，并充分利用沅江水系环境优势，完善开放空间与步行系统，引导城市回归滨江空间。

乡村环境风貌提升：以乡村旅游要道、核心旅游村点为建设重点，从“传统风貌的保护修复”、“环境整治”、“绿化提升”、“景观营造”四个方面，开展旅游村落的风貌提升工作，着力构建“村点出彩、沿线美丽、面上洁净”的怀化乡村风貌格局。

3.提升旅游业素质和质量

（1）发展目标

以创建全国旅游标准化示范城市为目标，实施旅游服务质量标杆引领计划，推动怀化市旅游标准化战略的持续推进，至2025年，全市旅游行业标准化覆盖率达到85%。

（2）重点举措

建设旅游标准化体系；加强旅游标准宣传培训；完善城市旅游服务功能；构建高品质的旅游产品体系；全面推广实施旅游标准。

4.加强对外旅游交流与合作

加强区内和行业间的旅游交流与合作：开展景区合作、地区合作、行业合作。

提升城市对外旅游开放水平：深度对接和融入大湘西旅游发展，加强与大湘西城市圈的旅游交流与合作，全国重点区域及周边省份的旅游合作，强化城市品牌营销。扩大对外开放合作，形成宽领域、多层次、全方位的旅游开放格局。