2022年，市文旅广体局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神和对文旅广体工作的系列重要论述，弘扬伟大建党精神，紧扣省、市党代会、“两会”要求及怀化市生态文旅产业发展大会精神，全面实施“三高四新”战略，建设“三城一区”。重点围绕文旅广体事业产业高质量融合发展主线，聚焦党的二十大召开、申（举）办省、市旅游发展大会、参加省第十四届运动会等主题，奋力“闯创干”，积极建设武陵山片区文旅广体高质量发展示范区，打造国内外知名文化旅游目的地和湖南旅游湘西南门户，打造全国知名户外运动休闲目的地。全年实现接待游客7800万人次以上、旅游收入600亿元以上。

一、深学细悟，细照笃行，全面落实管党治党政治责任

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。继续加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，重点学习习近平总书记考察湖南讲话精神、对文旅广体工作的系列指示批示精神,学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和即将召开的党的二十大精神，全面落实中央、省、市关于文旅广体工作的各项要求。（牵头单位：机关党委，责任单位：机关各科室、局属各单位、各县市区局）

2.加强基层党建工作。扛牢党建主体责任，加强基层党支部五化建设，抓好“三会一课”、主题党日活动，抓好基层党组织书记述职评议，进一步巩固党史学习教育成果，推进全面从严治党向纵深拓展；认真履行联点帮扶责任，推动巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接；利用好本地文物资源及红色资源，推进特色党建品牌建设。（牵头单位：机关党委，责任单位：局属各单位党支部，文物保护科、资源开发科，各县市区局）

3.加强党风廉政建设和反腐败工作。深入学习贯彻中央、省、市纪委全会精神；建立完善并落实《局党组与派驻纪检组双向联系沟通制度》；全面完成巡察整改任务，巩固扩大巡察整改成果；加强监督检查，持续抓好《市文旅广体局内部管理制度》在市直文旅广体系统落地生根以及互联网纪检监督平台数据录入监管，提高全系统“规矩意识”和管理水平；推进“模范机关”“清廉机关”创建；加强机关作风建设，严守党内政治纪律、政治规矩和廉洁底线，打造风清气正、昂扬向上、奋发有为的实干型机关。（牵头单位：机关纪委，责任单位：机关各科室、局属各单位、各县市区局）

4.加强意识形态工作。自觉把培育弘扬社会主义核心价值观作为根本任务贯穿文旅广体工作始终。加强意识形态管控，强化网络意识形态工作责任制，重点抓好广播电视安全播出工作、文旅广体阵地建设和阵地管理，强化产品内容监管和活动导向把控,严把文艺创作、演出及文体旅游活动主题关，始终把握意识形态工作的主动权，严防宗教渗透，弘扬五溪优秀传统文化，以文旅广体事业产业的发展繁荣提升社会主义意识形态的凝聚力和影响力。（牵头单位：机关党委，责任单位：办公室、广电科、市场科、文艺科、群体科、推广传播科等有关科室，局属各单位，各县市区局）

5.加强人事人才工作。积极推动市文物管理机构、考古机构和文艺院团设置工作；挂牌成立怀化市旅游发展事务中心、怀化市广播电视监测中心；推进图书馆、文化馆等公共文化机构法人治理结构改革；加强干部队伍教育培训，补充新鲜血液；加强柔性人才服务工作，充分发挥柔性人才建设性作用；加强梯级人才队伍建设，加大乡村文化和旅游能人培训力度。（牵头单位：人事科，责任单位：文物保护科，市图书馆、文化馆，各县市区局）

二、强基固本，补齐短板，夯实文旅广体融合发展基础

6.完善基础设施建设。市本级重点推进怀化市中波台迁建工程，市文化馆、图书馆新馆、博物馆新馆和怀化大剧院建设，完成市体育中心三期工程建设并投入使用。推动《关于新建小区配建文化活动站的指导意见》进一步落地落实，提升全市新建小区公共文化设施配套水平。推动县市区逐步健全“五馆一院一中心一广场”（五馆：博物馆、体育馆、文化馆、科技馆、图书馆；一院：数码影院；一中心：演艺中心〈剧院〉；一广场：群众文化广场）；实施乡村公共文化服务“门前十小”示范工程，评选和推广一批“最美潇湘文化阵地”。补齐4A级旅游景区和省级旅游度假区基础设施短板，支持景区加强环保、安全、无障碍、智慧景区等设施建设；持续提升A级旅游厕所建管水平。推动智慧广电安全播出监管平台建设，推进市、县两级应急广播平台建设。实施“十四五”时期全民健身设施补短板工程，指导完成中方体育公园配套建设。（责任单位：文艺科、广电科、群体科、资源开发科、文物保护科，市文化遗产保护中心、文化馆、图书馆，各县市区局）

7.提升公共服务效能。深入实施公共文化服务体系高质量发展五年行动计划，丰富城乡公共文化供给，加快公共文化数字化建设步伐，抓好基层全民艺术普及服务提质增效工作，打造民间文化艺术之乡。深入推进“送戏曲进万村、送书画进万家”“戏曲进校园”等文化惠民工程，完成送戏下乡600场次。开展乡镇综合文化站示范点创建、“文旅驿站”优秀志愿服务项目评选。持续引进社会力量共建主客共享的文旅新空间，新建24小时自助图书馆4个、文旅驿站20个，探索形成现代公共文旅服务体系建设的怀化模式。完善旅游公共服务配套，推动构建市域、区域、县市区和景区四级旅游集散体系，建立旅游咨询服务平台、交通集散平台、购物平台和宣传营销平台，重点开通直达4A景区的旅游直通车和班线车，加强网上集散服务与宣传营销，完善咨询、预订等旅游集散功能。（责任单位：文艺科、资源开发科、产业科、推广传播科，市图书馆、文化馆，各县市区局）

8.加强文物保护。加强“三防”基础设施建设，加强低品级文物管理，完善文物安全责任机制，守牢文物安全底线。启动五溪文化景观申报世界文化遗产前期工作；继续推进侗族村寨申报世界文化遗产工作，推动形成省级层面的联合申遗工作机制，深入开展侗寨申遗核心价值研究，抓好湖南侗族博物馆展陈开放；启动全市《文物保护利用规划》编制，实施好“五大工程”（党史文物保护展示工程、革命文物集中连片保护利用工程、长征文化线路整体保护工程、红色旅游精品工程、革命文物宣传教育工程）；启动高庙考古遗址公园建设前期工作，指导推进高庙遗址——隆平纪念园建设；推进中方窑窿坡古窑址整体保护工作；做好传统村落文物保护工作，重点抓好高椅村古建筑群、荆坪村古建筑群、尽远村古建筑群、五宝田村古建筑群、地笋苗寨等文物保护单位的保护；加快县级博物馆建设，启动县级博物馆数字化升级改造工程，深化馆际交流合作，引进域外馆藏文物精品；推进革命类博物馆纪念馆陈展提质改造建设。（牵头单位：文物保护科，责任单位：市文化遗产保护中心、各县市区局）

 9.加强行业统计工作。提高统计数据质量，提升使用效益和咨询服务水平，扎实开展2022年怀化市国内旅游抽样调查和床位普查工作，高质量完成文旅广体行业各项统计工作任务。（牵头单位：财务科，责任单位：产业科、市场科、广电科，局属各单位，各县市区局）

三、守正创新，打造精品，推动文旅广体高质量融合发展

10.抓好文艺精品创作。围绕党的二十大、奋斗新征程等主题，聚焦中央、省、市重大决策部署，突出乡村振兴、现实生活、地方特色、爱国主义和革命历史题材等，组织开展好创作、宣传和推广活动，推动文艺创作出精品，活动出品牌。积极参加第十三届中国艺术节，制定《怀化市群众文艺团队（团体）奖励扶持办法》，开展全市音乐、舞蹈文艺创作采风活动，举办全市美术、书法和摄影培训活动，组织举办怀化市第二届小戏（剧）小品文艺作品创作大赛、铿锵号子山歌擂台赛、“走读怀化”原创作品朗诵大赛和新年合唱音乐会，组织开展“欢乐潇湘”群众文化活动。开展“到群众最需要的地方去”文旅志愿服务活动，举办“艺心向党”、清廉文化作品评选等线上主题活动。（牵头单位：文艺科，责任单位：市文化馆、各县市区局）

11.抓好旅游品牌创建。支持芷江抗战胜利旅游区、洪江古商城景区、通道转兵纪念馆创建5A景区；推动溆浦思蒙碧水丹霞景区、溆浦山背花瑶梯田、麻阳滕代远故居、中方荆坪古村、沅陵辰龙关等景区创建国家4A级景区；加强等级景区常态化管理，建立景区退出和激励机制；支持麻阳打造温泉小镇，指导溆浦雪峰山诗溪江等景区创建省级旅游度假区；推动鹤城区锦绣五溪、洪江古商城、芷江索子街等创建省级以上旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区；加快全市无4A景区、四星级酒店、旅行社的县市区清零步伐；继续开展国家、省级、市级乡村旅游重点村镇遴选、推介工作；加强特色文旅小镇申报和管理；引导乡村民宿向乡村度假高质量发展，培育提升一批乡村旅游景区和星级乡村旅游点，重点抓好怀化市千村（落）景区化工程，通过非遗工坊、自驾营地、农业采摘、精品民宿等，积极打造微度假旅游区、星级乡村（工业）旅游点（2022年完成200个左右），激活怀化红色、绿色、古色资源，汇聚文旅助力乡村振兴的强大合力。（责任单位：资源开发科、产业科、市场管理科、各县市区局）

12.抓好优秀传统文化保护利用。全力申报国家级五溪文化生态保护区，实施省级文化生态保护区保护工程，制定《怀化市侗族苗族文化生态保护试验区管理办法》。加快“长征国家文化公园”（怀化段）建设，推动湘西剿匪胜利公园提质改造，指导举办湘西剿匪胜利70周年纪念活动、《高庙遗址考古报告》首发式和高庙文化研讨会。推进文保单位、文博场馆和非物质文化遗产与旅游的深度融合，强化活化利用。加强革命文物与红色文化传承利用，打造一批红色景区、红色研学基地、红色精品线路。组织开展好第六批国家级、省级非遗传承人申报和第七批市级非遗传承人认定工作。利用现有公共文化设施场馆，建立非遗展示馆及传承基地。深入开展“非遗进校园”系列活动。推进非遗特色村镇、街区、工坊建设，积极打造非遗旅游示范点。组织参加全省“非遗过大年”“非遗购物节”“传统工艺博览会”等重大非遗活动，举办首届全市非遗集市节。（责任单位：文物保护科、资源开发科、产业科、推广传播科、市文化遗产保护中心、各县市区局）

13.抓好竞技体育水平提升。全力备战、积极参加湖南省第十四届运动会，围绕省运会“夺金”项目和“保六争五”目标，研究制定参赛方案，突出射击、举重、游泳、皮划艇等重点项目，突出抓好有“夺金”潜力重点运动员的冬夏集训和日常训练，推动出台《怀化市参加省以上重大体育比赛奖励办法》，提高各县市区输送运动员奖励标准。开展青少年体育项目选材集训工作，改善训练条件。确保优秀体育苗子选得出，留得住；推动体教融合，确保有体育特长的学生就学渠道畅通；完成市体校、市体操基地搬迁工作；积极探索青少年体育后备人才培养社会化路子，田径、乒乓球、羽毛球等项目要有实质性进展。（牵头单位：竞训科，责任单位：市体育学校、各县市区局）

14.抓好群众体育品牌打造。着力建设雪峰山国际徒步步道体系，打造雪峰山国际徒步旅游度假区，打响“徒步雪峰山 怀化‘森’呼吸”品牌，推出一批徒步旅游线路，重点做好1000公里徒步步道总体选线规划和怀化徒步旅游精品线路线上平台建设。积极引导、倾力打造“洪江黔阳古城国际半程马拉松”等品牌体育赛事，推动“荣耀雪峰”户外徒步活动列入省级体育品牌赛事活动；承办好省体育局组织的“走红军走过的路”徒步系列分站群众体育赛事活动。强化体旅融合，着力推进群众体育活动社会化、产业化发展；加强社会指导员培训，制定《怀化市全民健身实施计划（2022——2025）》。（牵头单位：群体科，责任单位：产业科、推广传播科、市全民健身服务中心、各县市区局）

四、开放融合，做强主体，汇聚文旅广体融合发展新动能

15.推动生态文旅产业招大引强。强化产业项目的策划、包装、招商、开工、投产跟踪。开发建设怀化文旅云招商线上平台，创新实施产业项目“云招商”“云发布”“云考察”；依托怀商大会、怀化驻外商会及各类协会平台，“迎老乡、回故乡、建家乡”，实现亲情招商，以商招商，产业链招商。重点抓好“千里沅江 怀化画廊”生态文化旅游黄金走廊项目建设，建成一批具有示范引领性、支撑性的重点文旅项目。指导各县市区每年至少有1个投资额1个亿以上的重点项目签约、开工、开园。（牵头单位：产业科，责任单位：机关各科室、局属各单位、各县市区局）

16.着力培育文化旅游精品线路。加大核心产品开发力度，增强核心吸引力，把文化、旅游、体育及红色、绿色、古色各种分散资源串珠成链，重点培育“雪峰画廊”、“古城商道”、“沅江水秀”、“侗苗风情”、“红色记忆” 等5条精品旅游线路。围绕四季旅游主题，以自驾徒步旅游为主渠道，策划推出系列文化旅游活动。（牵头单位：推广传播科，责任单位：产业科、资源开发科、各县市区局）

17.引导和扩大文体旅游消费提升。打造怀化旅游购物链。强化文化创意，整合怀化区域公共品牌，培育大湘西和雪峰山区域（怀化）旅游商品公共品牌“怀化有礼——来自雪峰山的礼物”。搭建线上、线下旅游商品交易平台，做实怀化文旅消费设计研发中心。持续加强“嗨游怀化”文旅消费卡的升级推广。拓宽文体旅游消费空间。促进文旅消费与演艺娱乐、动漫游戏、健身服务等消费业态结合。推动发展夜间经济，支持开发夜秀、夜食、夜娱、水系夜游等沉浸体验式夜间文旅项目，支持各县市区打造特色餐饮品牌，建设地方特色文旅消费街区。实施酒店、民宿、客栈等住宿业品牌培育工程，打造具有怀化地域特色的旅游住宿产品。积极创建国家文化和旅游消费示范试点城市，积极参加湖南文化旅游博览会、湖湘动漫月，办好阳光娱乐节。大力发展电子竞技、水上运动、山地运动等新兴消费项目；支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。推动怀化市体育产业集团公司组建工作，完成体彩销售5.2亿元。（牵头单位：产业科，责任单位：资源开发科、市场管理科、群体科、市全民健身服务中心、市体彩中心，各县市区局）

18.精准实施文旅广体宣传推广。围绕党的二十大“省市旅游发展大会”“第十四届省运会”三大主题，做好造势、重推工作，营造良好氛围。将产业招商融入文旅广体宣传推广，高质量制作怀化文旅对外宣传片，在央视、湖南卫视投放怀化文旅形象宣传广告。在“神韵雪峰 嗨游怀化”总体形象品牌基础上，推出2022年“湘村老家 最忆怀化”“英雄雪峰 胜利怀化”旅游营销主题，在长株潭、怀化及周边目标市场持续开展文旅专题宣传推介活动。创意新媒体宣传推广，联动县市区建立怀化文旅微信公众号平台矩阵，开通怀化文旅官方抖音号，组织网络名人大V赴怀化景区点开展打卡活动，集中推出一批抖音“爆款”作品，推出系列H5、短视频、动漫、海报等新媒体作品；强力推进怀化与粤港澳大湾区、长三角和成渝城市群合作，积极对接RCEP、东盟、北部湾客源市场，探索旅游合作新模式；深入开展“湖南人游怀化”“怀化人游怀化”系列促销活动。（牵头单位：推广传播科，责任单位：文艺科、竞训科、群体科、产业科、各县市区局）

    五、担当履职，落实责任，形成务实有效的文旅广体行业监管机制　

19.持续抓好安全生产、平安建设和疫情常态化防控工作。将安全生产责任分工纳入全局内部管理制度。实施安全生产等工作局领导联县制度，局党政班子成员每人联系1-2个县市区，对安全生产、平安建设和疫情防控等工作包干负责。加强安全生产宣传、教育培训和应急演练工作，重点抓好党的二十大、暑期、汛期、节假日等重点时段，公共文体场馆、文化娱乐场所、热门景区、文物保护单位、广电播出机构等重点部位的安全风险防控和疫情常态化防控，坚决杜绝重特大安全事故、遏制较大安全事故，防范自然灾害导致游客伤亡事故。（牵头单位：市场管理科、办公室，责任单位：机关各科室、局属各单位、各县市区局）

20.加强市场监管，全面依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，全面依法履职，提升文旅广体行业治理体系和治理能力现代化水平。加强行业管理，持续抓实文化旅游宣传和文旅质量提升，举办全市旅游饭店行业技能大赛、导游大赛和广播电视公益广告大赛等赛事活动。加强法制宣传和法制教育，推进行政审批制度改革、“双随机、一公开”、信用体系建设和优化营商环境工作。加强执法队伍建设，举办全市文化市场综合行政执法比武大赛。加大市场监管和执法办案力度，实行文旅广体市场“黑名单”制度，组织开展系列文旅广体市场专项整治行动，持续落实行业禁毒、扫黑除恶、禁赌、交通顽瘴痼疾整治、污染防治、防非处非、打击治理电信网络诈骗犯罪和协会管理工作，全力打造健康有序的文旅市场经营环境。（责任单位：市场管理科、政策法规科、广电科、市文化市场综合执法支队、各县市区局）

21.扎实做好保障工作。改进调查研究，举办全市系统优秀调研成果评选活动；加强财务管理，强化预算约束，实行预算和绩效管理一体化，提高财政资金配置效率和使用效益，提升财务保障服务水平；抓好文明、卫生、园林和森林城市创建工作，抓好政务公开、信息调研和建议提案办理工作，做好信访、档案、保密、工会、妇联、共青团和老干等工作。（责任单位：办公室、人事科、计划财务科、政策法规科、机关党委、机关工会，各县市区局）