2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局和全面建设社会主义现代化国家开启新征程之年。怀化市文旅广体系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神为指导，立足新发展阶段，坚持新发展理念，发扬“三牛”精神，突出以人民为中心的工作导向，以满足人民文化需求和增强人民精神力量、提高人民身体素质和健康水平为工作着力点，坚决落实“三高四新”战略，努力创作优秀文艺作品，提供优秀文化产品和优质旅游产品，不断推动群众体育、竞技体育上台阶，推动全市文旅广体工作开创新局面，为“十四五”开好局，起好步，以优异成绩献礼中国共产党成立100周年。

主要指标任务：接待国内外游客6800万人次，实现旅游总收入540亿元。推动全市新增10家文化体育和娱乐业规模以上企业入库；实现文化、体育和娱乐业营业收入增长25%，文化、体育和娱乐业工资总额增长20%，文化及相关产业增加值占GDP比重3.0%。完成送戏下乡演出600场次；人均拥有公共文化设施面积达到0.65㎡、人均接受文化场馆服务次数达到2次。全年举办国家、省、市级体育赛事活动共20场次以上；市体育运动单项协会至少举办1次以上市级赛事活动。

为实现上述目标，重点从以下六个方面着力：

一、围绕建党百年，全面夯实管党治党政治责任

1.深入开展党史学习教育。在全市系统深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，围绕“学史明理”“学史增信”“学史崇德”“学史力行”四个专题，组织开展学习研讨，党员领导干部、基层组织书记、先进典型讲专题党课。围绕革命先辈、重大历史事件、革命纪念地等，充分挖掘怀化红色资源，加强通道转兵党性教育基地、向警予同志纪念馆、粟裕同志纪念馆等红色资源宣传推介。

2.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于文化旅游广电体育工作重要论述和指示批示精神。建立健全系统学习、跟进学习制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示、重要批示精神，融会贯通，指导文旅广体工作实践，全面落实中央、省、市关于文旅广体发展的各项要求，坚决贯彻省委省政府和市委市政府各项决策部署。

3.严格落实意识形态工作责任制。牢牢掌握意识形态领域主导权和话语权，筑牢巩固社会主义意识形态。自觉把培育弘扬社会主义核心价值观作为根本任务贯穿文旅广体工作始终。重点抓好文旅广体阵地建设和管理，强化文旅广体产品内容监管和文旅广体活动导向把控，严防宗教渗透，以文旅广体事业产业的繁荣发展壮大提升社会主义意识形态的凝聚力和影响力。

4.持之以恒推进全面从严治党。坚定不移坚持党对文化旅游广电体育工作的全面领导，以党的政治建设为统领，全面加强党的各项建设。进一步夯实基层党建工作，继续推进支部“五化”建设，把文旅广体系统各基层党组织建设成为推动事业发展的战斗堡垒。打造文旅广体特色党建品牌，以党建带动模范机关创建及统一战线、党管武装等工作。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把纪律和规矩挺在前面，严明六项纪律。严格落实中央八项规定和省委、市委有关要求，落实重大事项请示报告制度，持续纠治“四风”。开展岗位廉政教育和警示教育活动，强化“三重一大”事项监管。持续保持反腐败高压态势，在全系统营造风清气正的良好政治生态。

5.做好庆祝建党100周年相关活动。做好庆祝建党100周年文艺节目创排工作。组织举办庆祝建党100周年舞台艺术优秀剧目、合唱比赛、美术书法摄影作品等展演展示活动，重点办好怀化市首届艺术节。开展百年党史文物、文献、档案、史料、口述资料调查征集整理和保护；实施百年党史文物保护展示工程，推出一批以建党100周年为主题的革命文物陈列展览精品；组织红色讲解员参加“百名红色讲解员讲述百年党史”活动。组织开展最美红色故事评选活动。落实建党100周年专题主题展览相关任务。配合做好建党100周年主题主线宣传工作和湘西剿匪胜利70周年相关工作。

二、围绕便民利民，推动基础设施及公共服务补短板

6.完善公共基础设施建设。积极向上争取文旅广体公共基础设施建设项目，进一步完善全市公共服务基础。市本级着力推动主城区新博物馆、文化馆、怀化大剧院立项和建设工作，完成市体操蹦床基地建设及市体育学校搬迁，完成市体育中心三期工程内部装修，确保年内投入使用，完成怀化（湘运）旅游集散中心项目建设。完善市、县、乡（镇）、村（社区）四级公共文化服务体系建设；激发社会力量参与公共文化服务体系建设。大力实施“厕所革命”五项提升行动；推动怀洪旅游快速干线、思蒙至穿岩山等通景公路建设。开展应急广播建设前期工作，推动应急广播平台建设。

7.促进公共文化服务提质增效。发挥好市艺术馆新场地作用；继续开展城乡文化生活共建“买单派单拼单”活动；推进乡镇（街道）综合文化站效能建设，开展乡镇综合文化站示范点创建活动；继续做大做强文旅志愿服务平台，推出一批公共文旅志愿服务品牌，加强“文旅驿站”创建，年内新增20家以上文旅驿站。创新推进文化惠民工程，组织优秀文艺作品进景区、进学校、进军营等，重点开展好送戏下乡、戏曲展演、“欢乐潇湘”巡演等群众文化活动，提升群众参与度和满意度。深入推进健康怀化行动，广泛开展全民健身运动，提升市民健康水平。

8.加快智慧文旅平台建设。推进怀化文旅广体大数据中心建设，构建互联互通、共建共享的公共文旅广体平台。加快市县两级艺术馆（文化馆）、图书馆、体育馆、博物馆数字化建设，进一步完善怀化文旅广体云平台、“故事游怀化”等建设，加快推进智慧景区建设，完善各景区“预约、预定”智慧平台设施建设，推动文旅广体服务终端智能化。支持鼓励文旅广体企业做好线上线下融合，利用直播平台、“旅游+带货”等放大经济社会效益。

三、围绕真抓实干，推动文旅广体出精品创特色

9.推动文艺创作出精品。围绕建党100周年、奋斗“十四五”、奋进新征程等主题及省、市艺术节抓好文艺创作生产和展示展演展播。重点举办好第二届小戏（剧）小品创作大赛、音乐和舞蹈大赛、“艺心向党 云游湖南”主题作品创作、宣传、推广等活动，推出一批优秀文艺创作精品。加强文化艺术研究，完成《侗族傩戏》《辰河高腔》《湖南花灯戏》三部书出版。

10.推动全域旅游示范区创建出成效。重点指导通道等创建国家级全域旅游示范区，溆浦等县申创省级全域旅游示范区。

11.推动高等级旅游景区、高星级旅游饭店创建见实效。以创建和复核为抓手，督促景区全面提质增效，支持景区丰富文化内涵和体验性场景，增加无障碍设施，提升智慧化程度等。重点指导推进芷江“一园三馆”创建国家5A景区，溆浦思蒙、会同粟裕将军故里、山背花瑶梯田等创建国家4A级旅游景区，指导溆浦穿岩山等创建省级旅游度假区。大力发展红色旅游，推进经典红色景区提质升级。继续推动高星级旅游饭店创建，年内至少新增1家以上高星级旅游饭店。

12.推动竞技体育上台阶。重点组织举办好怀化市第六届运动会，着眼于2022年的第十四届省运会，加强各县市区体校、体育传统校、省体育后备人才基地建设，形成体育后备人才选拔输送渠道，组织各训练队加强训练，进一步提升怀化竞技体育水平。深化体教融合，强化对学校体育工作的指导，通过与教育部门联合举办青少年体育赛事，促进全市青少年体育活动蓬勃开展。 

13.推动文物保护利用有突破。开展全市文物保护单位、保护点核查，更新完善各级文物保护单位“四有”记录档案。指导完成第八批全国重点文物保护单位保护范围、建设控制地带核准公布相关基础工作。加强全市地下文物保护工作，做好洪江古商城地下工程的考古调查勘探和资料整理；配合全市国土空间规划编制，划定我市历史文化保护控制线；进一步推进土地储备考古前置工作。做好新年度文物保护项目储备及文物保护专项补助资金申报工作。继续推动高庙文化研究推广暨高庙遗址保护利用和传统村落文物保护工作。推动我市革命文物集中连片保护利用工作，推进《怀化市革命文物保护利用规划》编制，督促革命文物保护利用工程三年行动计划年度计划落实；支持长征国家文化公园（怀化段）建设，重点推进新晃便水战役暮山坪前线指挥部旧址群、靖州新厂战斗旧址群项目建设，抓好沅陵红二六军团司令部旧址——金氏宗祠文物保护项目实施；创新文物展示方式，提升博物馆展陈水平，完成一批革命文物的保护展示利用工程。支持配合黔东南州推动三省四市六县侗族村寨申报世界文化遗产工作。

14.推动视听节目创新创优、广播电视公益广告创特色。引导广播电视传播机构加强节目创优创新，加大新技术的转化和应用，力争形成一批有影响力的怀化本土特色视听节目栏目；推动广电媒体与新兴媒体融合发展；继续开展全市广播电视公益广告大赛，发掘并推荐一批优秀公益广告，不断丰富群众精神生活，传播正能量。

15.推动优秀传统文化保护传承弘扬上水平。加强优秀传统文化、传统手工艺保护和传承，深入挖掘湖湘文化和通道转兵等红色文化的时代内涵，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。完成怀化市侗族苗族文化生态保护(实验)区总体规划的编制并组织实施。完善非物质文化遗产名录体系建设。进一步健全以县级名录为基础，市级名录为主体，省级和国家级名录为重点的梯次结构名录体系。完成第七批市级非物质文化遗产代表性项目推荐申报、评定工作。积极做好省级非物质文化遗产代表性项目名录推荐申报工作，进一步扩充我市省级非遗代表性名录项目数量。继加大非物质文化遗产传播普及力度，组织开展好非遗进校园等系列宣传展示展演活动。

四、围绕乡村振兴，推动文旅广体消费市场融合发展

16.抓好产业融合强主体。以文旅融合全域旅游示范市建设为抓手，大力发展生态文化旅游产业。加大招商引资力度。策划包装全市生态文化旅游体育产业项目，开展1次全市产业专题招商活动，积极参加各类展会开展项目招商，力争引进1-2个重点投资商。支持雪峰山文旅集团以雪峰山旅游板块为重要支撑，实施区域整合，推进“潇湘步道最美雪峰徒步步道建设”，做好步道文旅节点规划，推进雪峰山国家度假休闲地建设，唱响“锦绣潇湘•神韵雪峰”大品牌。培育壮大洪江古商城公司、万卷文旅公司、煜江科技公司、贝尔动漫公司等文旅企业；加快怀化市体育产业集团有限公司组建后续工作，推动体育产业多元化发展；推进湖南省体育局与怀化市人民政府共建湖南省体育旅游产业园。以怀化经开区文创园申创国家文化和科技融合示范基地为抓手，大力发展文化创意产业。加大对精品民宿、徒步旅游、研学旅游、体育旅游、中医药健康旅游等新业态、新产品的引导培育。  

17.推进文旅广体消费融合促发展。一是积极争取政策支持。针对全市文旅广体产业短板及市场需求，积极落实国家、省市关于促进文旅体消费相关政策，推动市、县两级出台相关政策，提质升级文旅配套产品，激发消费潜力，整合文旅、商务、交通等部门职能，加大建设文旅特色街区，支持开通景区直通车。二是搭建文旅广体消费平台。进一步整合全市文旅广体市场资源，升级怀化文旅消费惠民卡，拉动大众消费内循环。大力推进洪江古商城、通道坪坦乡、溆浦北斗溪三个特色文旅小镇建设，充分发挥特色小镇在文旅融合、文旅消费产业示范带动作用，积极推进洪江区、通道县争创湖南省文化和旅游消费示范城市，洪江古商城争创湖南省夜间文旅消费示范区；积极推进文旅商品协会成立，并充分发挥协会作用，推动文旅商品研发推广，提升怀化“购买力”。三是大力举办文旅消费活动。创新举办好“第五届‘锦绣潇湘’湖南文化旅游创新创意大赛之遇见怀化”活动，深入开展市、县两级特色美食大赛，怀化市阳光娱乐节等活动，加快文旅商品研发及宣传推广，拓展消费新领域，促进文旅消费提质升级。

18.发展乡村文化旅游助力乡村振兴。以千里沅江、百里画廊为依托，加快建设一批特色乡村旅游点，重点指导国家、省级乡村旅游重点村发展，抓好乡村传统文化、乡村特色文化产业、乡村民宿、徒步步道、省星级乡村旅游点等乡村文旅精品建设，提升乡村公共文旅服务水平，打造一批乡村旅游精品线路，推动乡村文旅消费助力乡村振兴。扶持溆浦北斗溪民宿旅游、沅陵借母溪、洪江古商城、黄岩旅游区等打响品牌。组织开展市级乡村旅游重点村遴选和“十大精品星级乡村旅游区（点）评选活动”。

19.抓好宣传推广融合添活力。一是进一步创新宣传推广工作机制。用好市旅游营销联盟和张吉怀旅游共同体平台，加强区域合作、市县联动，推行全市旅游景区相互宣传和送客行动，建立全市文旅广体通讯员队伍，培养一批怀化本土新媒体文旅广体网红。二是实施品牌形象推广行动。持续强化“神韵雪峰 嗨游怀化”、“徒步雪峰山 怀化‘森’呼吸”、“自驾雪峰山 嗨游甜甜的怀化”等品牌影响力，指导各县市区和重点旅游景区推出文化旅游形象品牌和宣传口号。三是实施文化旅游媒体矩阵联合宣传行动。继续抓好与湖南日报、红网、怀化日报社、怀化广播电视台等主流媒体的合作，进一步拓展与百度等新媒体的合作，加大新媒体宣传力度。整合各县市区文旅微信公众号，集体入驻怀化文旅广体局官方微信公众号，开通怀化文旅“微信矩阵”板块。四是实施文旅品牌活动推广行动。以自驾旅游为主渠道，策划四季自驾主题旅游系列活动，重点举办“嗨游怀化任你游”旅游大篷车宣传推广周活动、中国旅游日怀化分会场活动、“自驾雪峰山”英雄会等活动。大力支持和指导各县市区、重点景区、文旅小镇开展特色文旅活动。五是实施文化旅游市场拓展行动。抢抓张吉怀高铁开通新机遇，继续实施《怀化市旅游营销奖励办法》，加大旅游精品线路奖励力度，大力开展湖南人游怀化、怀化人游怀化活动，举办“寻美张吉怀 邀约全世界”高铁旅游特惠推广活动，大力拓展粤港澳大湾区、长三角和成渝城市群等省外市场。

五、围绕环境优化，严格监管促规范

20.持续抓好疫情防控常态化。按照中央、省、市要求抓好全市文旅广体系统和行业疫情常态化防控工作，推进文旅广体领域生产经营秩序全面恢复。

21.抓好行业安全。按照“一岗双责”、“三个必须”和“谁主管谁负责”原则，强化安全生产监管职责和单位主体责任落实。深入开展文旅广体行业集中整治三年行动和安全隐患大排查大整治行动。根据行业规律和特点，重点抓好建党100周年纪念日、暑期、汛期、节假日等重点时段的公共文体场馆、文体娱乐场所、热门景区、文物保护单位、广播电视播出等重点部位的安全风险防控，坚决杜绝重特大文旅广体安全事故，坚决遏制较大文旅广体安全事故，坚决防范自然灾害导致游客伤亡。

22.强化市场服务监管。一是提升行业服务水平。坚持依法行政依法审批，继续推进“互联网+政务服务”，提升服务效能。充分发挥行业创建、复核、考核、认定、评估、评选指挥棒作用，激励行业创先争优。组织开展好平安文化市场、平安景区创建及文旅广体行业技能培训、普法宣传等活动。二是加强市场监管。强化执法队伍建设，建立领导干部学法制度，强化执法办案。持续开展文旅广体市场系列整治行动，重点治理未经依法审批擅自经营、侵害未成年人合法权益、非法卫星地面接收设施、违规传输境外电视节目、不合理低价游等行业乱象，抓好全市娱乐场所非法经营专项整治。持续推进“双随机、一公开”工作；制定出台《怀化市文化旅游广电体育局行政处罚自由裁量权实施办法》。三是在行业服务与监管中落实社会治安综合治理，文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市创建和污染防治等工作职责。

23.完善激励机制。推动出台《怀化市促进生态文化旅游产业发展奖励扶持办法》《怀化市参加省级以上重大体育比赛奖励办法》等政策文件，促进文旅广体事业产业发展。

六、围绕人才建设，探索形成助力乡村文化振兴和文旅产业振兴的人才培育机制

24.坚持正确的选人用人导向。坚持“凭实绩、重德才、听民意”选用干部，努力建设朝气蓬勃、奋发有为、开拓创新、勤学善思、务实高效、追求卓越、廉洁奉公的机关干部队伍。根据岗位的职责和干部的特长合理安排工作岗位，尽量做到人岗相适，使干部的能力得到充分发挥。通过树立正确的选人用人导向，激发人才活力，营造争先创优良好氛围。

25.探索人才培育机制。选送年轻干部、专业技术骨干、高层次急需紧缺型人才对口参加中央、省、市开展的教育培训，进一步开阔视野。邀请柔性引进专家和怀化学院的专业老师对怀化文旅广体全行业进行点对点的帮扶指导，建立一批示范基地，并探索形成文旅广体人才培育机制，有效助力本土文旅广体人才队伍壮大和乡村文化振兴、文旅产业振兴。

26.完善文旅广体行业专业人才数据库。将专业知识水平高、实践经验丰富的人才纳入信息库，主要包括：文旅发展、群众文艺、文物博物、非遗传承、图书管理、竞技体育等方面，做到清楚把控本行业人才底数、人才结构、人才信息，打造一支高素质、复合型人才队伍，为文旅广体事业、产业发展提供有力的人才支撑。

27.深化人才队伍管理。每季度对市管干部外的公务员进行考核，定期对柔性引进人才、高层次急需紧缺型人才履行岗位职责情况进行跟踪考核。推动人才管理规范化，加快高素质人才队伍建设。