部门整体支出绩效评价报告

一、部门概况

（一）部门基本情况（包括部门的在职人员情况、机构设置、主要职能及重点工作计划等）。

1.内设机构

怀化市文化旅游广电体育局为一级预算单位，局本级共14个内设机构，分别为办公室、人事教育科（退休人员管理服务科）、计划财务科、产业发展科、政策法规科、文化艺术科、市场管理科（行政审批服务科）、资源开发与全域旅游推进科（红色旅游指导科）、推广传播和交流合作科、广播电视科、群众体育科、竞赛训练科、文物保护科（博物馆与社会文物科）、机关党委。

2.主要职能

（1）贯彻党和国家有关文化、旅游、广播电视、体育工作方针、政策和法律、法规，拟订全市文化、旅游、广播电视、体育事业发展规划并指导实施，指导、推进全市文化、旅游、广播电视、体育、文物领域体制机制创新；

（2）推进全市文化旅游广电体育领域的公共服务，规划、引导公共文化产品生产，统筹安排全市文化、旅游、广电、体育事业经费，指导全市重点文化旅游广电体育设施建设和基层文化旅游广电体育设施建设；

（3）拟订全市文化旅游广电体育产业发展规划,指导、协调全市文化旅游广电体育产业发展,推进文化旅游广电体育产业交流与合作；

（4）指导全市文化艺术创作与生产,管理全市性重大文化活动,重点扶持代表性、示范性、实验性文化艺术品种和特色文艺院团,推动各门类艺术的发展；

（5）指导、管理全市文化艺术和体育事业,指导、管理全市图书馆、博物馆、文化馆（站）、体育馆事业和基层文化体育建设。指导非公有性文化旅游体育文物机构和文化艺术类、旅游类、体育类、文物类社会组织的业务工作；

（6）指导推进全市文化旅游广电体育文物科技创新发展,推进文化旅游广电体育文物行业信息化、标准化建设；

（7）负责全市物质与非物质文化遗产保护和优秀民族文化的挖掘抢救传承宣传研究工作；

（8）指导全市文化、旅游、广电、体育、文物等市场发展,对文化旅游广电体育文物市场经营进行行业监管,推进文化旅游广电体育文物行业信用体系建设,依法规范文化旅游广电体育文物市场；

（9）组织、指导全市重要旅游产品的开发,促进和引导旅游业利用外资和社会投资工作。拟订全市国际旅游市场开发战略,组织全市旅游形象的对外宣传和重大推广活动。培育、完善和开拓国内旅游市场,拟订我市开拓旅游市场的措施并指导实施；

（10）组织全市旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作。指导协调旅游区的规划编制和开发建设,引导休闲度假。监测全市旅游经济运行,负责旅游统计及行业信息发布。协调和指导全市假日旅游和红色旅游工作；

（11）承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任。规范旅游企业和从业人员的经营和服务行为。组织实施国家确定的各类旅游区（点）、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的等级和标准,组织实施旅游饭店、旅行社星级标准、星级评定与复核工作。审批市内旅行社设立和经营范围变更。审核报批经营出境旅游业务的旅行社。负责全市旅游安全的综合协调和监督管理,指导应急救援。指导旅游行业精神文明建设和诚信体系建设。加强对旅游市场实施监督管理；

（12）指导旅游教育、培训工作,制定并组织实施全市旅游人才规划,指导实施旅游从业人员的职业资格标准和等级标准。指导全市有关院校开展旅游教育的有关工作。联系和指导旅行社团机构建设和制度建设等工作；

（13）统筹规划群众体育发展,负责推行全民健身计划,指导群众性体育活动的开展,监督实施国家体育锻炼标准,推动国民体质监测和社会体育指导员工作队伍制度建设,指导公共体育设施建设,负责公共体育设施的监督管理；

（14）统筹规划竞技体育发展和青少年体育发展,负责制定全市体育竞赛项目设置和重点布局,组织管理体育训练、体育竞赛、运动队伍建设,加强体育后备人才建设,推进青少年体育工作；

（15）组织体育领域科学研究的攻关和成果推广,负责组织、协调、监督体育运动中的反兴奋剂工作；

（16）组织推进全市广播电视公共服务,负责全市广播电视、信息网络视听节目服务机构和业务的监管并实施准入和退出管理,对从事广播电视节目制作民办机构进行监管；

（17）指导、管理文化旅游广电体育行业对外及对港澳台交流、合作和宣传、推广工作；

（18）完成市委、市政府交办的其他任务。

3.在职人员情况

局本级2022年年初预算编制人数为34人，均为行政编制，2022年期末在职人员41人，在职人员控制率120.59%。怀化市文化旅游广电体育局为一级部门预算单位，2022年部门整体支出绩效评价范围包括怀化市文化旅游广电体育局本级。

4.重点工作计划。加强文化基础设施建设，新建4个自助图书馆，创建30个“文旅驿站”；创新实施文化惠民工程，开展“喜迎二十大”文旅体惠民进社（小、景）区文旅志愿服务活动30余场次，完成送戏下乡演出657场次，活动将清廉文化、文明创建、普法宣传、安全生产等信息送进社区、乡村；提升基层文化服务效能，持续开展乡镇综合文化站示范点创评活动、“最美潇湘文化阵地”评选活动，2022年共创评15个示范性乡镇综合文化站，向省厅推荐8个最美潇湘文化阵地；实施“基层全民艺术普及服务提质增效”工程；文化旅游产业高质量发展，文旅形象品牌定位更精准，进一步明确了“一粒种子改变世界——中国·怀化”城市形象品牌，“怀化，一个怀景怀乡怀味的地方”旅游形象口号；文化遗产保护稳步推进；文旅广体市场安全规范有序。

（二）部门整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围等。

1.2022年部门预算情况

根据怀财预〔2022〕9号文预算批复，我局2022年年初预算收入1819.01万元，其中：一般公共预算经费拨款1782.41万元，政府性基金预算财政拨款36.6万元；年初支出总预算1819.01万元，其中：基本支出677.25万元，项目支出1141.76万元。

2.2022年部门决算情况

我局2022年度决算总收入4389.44万元，总支出4389.44万元，其中：基本支出1001.66万元，占总支出的22.82%；项目支出3387.78万元，占总支出的77.18%。2022年年末无结转和结余。

3.主要内容及涉及范围

部门整体支出主要分为部门人员经费开支、机构日常运行经费开支、专项业务费以及项目开支。通过项目实施，进一步完善了公共文化服务体系建设，推动生态文化旅游业转型升级，大力发展竞技体育和全民健身，深入推进全市广电公共服务事业发展。

二、部门整体支出管理及使用情况

（一）基本支出

基本支出系保障局机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。2022年基本支出1001.66万元，具体包括：

1.工资福利支出752.28万元。主要包括在职人员工资、津贴补贴、奖金、伙食费补助、机关事业单位基本养老保险缴费、职工基本医疗保险缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出等，较上年688.65万元增加9.24%，增加原因主要是本年度发放2022年度在职人员70%的基础绩效。

2.一般商品和服务支出109.65万元。包括日常运行所需的正常办公费、电费、邮电费、会议费、公务接待费、劳务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品服务支出等，较上年213.84万元减少开支48.72%，主要是2021年度使用了上年结转单位资金，2022年公用开支经费减少。

“三公”经费方面。公务接待费4.89万元，较上年6.73万元减少支出1.84万元，减幅27.34%，减少的主要原因：一是2022年度疫情影响，部分业务无法开展，二是根据日常业务需要严控三公经费开支；车辆运行费27.48万元，较上年19.87万元增加支出7.61万元，增幅38.3%；增加的主要原因是车辆年限已久，本年度车辆维修费增加，但未超过三公经费总控制数。因公出国（境）费0万元，较上年0万元减少支出1.34万元，主要是本年度无因公出国（境）费用。

会议费、培训费。会议费16.87万元，主要用于公共文化服务暨文旅驿站会议、全市文旅系统真抓实干工作会议、文旅安监平台安装工作推进会会议、全市文旅广体系统务虚会会议、2022年财务统计半年工作会议、2022年全市文化和旅游市场暑期专项整治工作视频会议、湖南省非遗示范点建设推进会、全市文旅产业重点项目工作调度会等；培训费8.44万元，主要用于文化市场执法培训、参加2022年省讲解员大赛参赛选手培训、新时代基层干部乡村振兴主题培训等。

3.对个人和家庭补助支出139.73万元。主要包括离休费、抚恤金、生活补助、奖励金、其他对个人和家庭的补助支出。

（二）专项支出

1、专项资金（包括财政资金、自筹资金等）安排落实、总投入等情况分析。

根据怀财预〔2022〕9号文件及单位追加预算，2022年度我局专项项目资金3387.78万元（年初预算安排1141.76万元），资金到位率100%，主要用于商品和服务支出2737.52万元、对个人和家庭的补助支出265.53万元、资本性支出265.91万元等项目。

2、专项资金（主要指财政资金）实际使用情况分析。

2022年度我局项目支出3387.78万元，主要用于一般公共服务支出（类）、文化旅游体育与传媒支出（类）、卫生健康支出（类）、其他支出（类），其中：业务工作经费19.8万元；群众公共文化服务经费171.56万元；老艺人困难补助32万元；市级文物保护单位保护经费117.67万元；旅游宣传营销奖金168.46万元；文旅基础设施专项保障经费（旅游宣传广告经费、全域旅游示范区创建专项）180万元；抽样统计调查经费28.68万元；张吉怀旅游联盟会费50万元、人才资源开发专项五溪智汇柔性引进人才48万元、自助图书馆建设120.61万元、嗨游怀化文旅消费一卡通提质的升级资金35万元、旅游营销联盟会费540万元、文旅广体局全市住宿单位核查工作经费25万元、怀化市脱贫县基层全民艺术普及服务提质增效建设179.01万元、第十四届省运动会奖励经费225.74万元、2022年旅游产业专项经费90万元、申办全省旅游发展大会及举办全省旅游发展大会及相关工作经费100万元、2021年度真抓实干激励先进单位奖励金10万元、2022年省文旅项目资金——怀化市侗族苗族文化生态保护区（溆浦阳雀坡）非遗集中展示区50万元、2022年湖南省第十四届运动会（青少年组、成年组）及湖南省青少年体育锦标赛经费276.04万元、青少年体育竞赛及校园足球竞赛经费36万元、2021年真抓实干奖补210万元（生态文化旅游产业品牌奖励160万、单位相关工作50万（详见怀财〔2022〕428号））、非遗传承人补助33万元、公共文化服务体系建设专项41万元、2022年湖南文化旅游产业博览会参展经费40万元、2021年文旅广体局市体操蹦床基地建设49.39万元、怀化市第二届“健康湖南”全民运动会经费77.04万元、抗疫补助资金7.2万元、省级体育彩票公益金项目217.39万元、青少年锦标赛70万元等。

3、专项资金管理情况分析，主要包括管理制度、办法的制订及执行情况。

本单位所有专项项目均按照省市财政部门、上级文化和旅游部门、上级体育部门的项目管理办法规定的程序进行管理和实施；相应的项目资金，均按照法律法规、省市财政部门以及上级文化和旅游部门、上级体育部门的制定的专项资金管理办法之要求、程序严格管理和使用。大额资金支出实行“三重一大”集体决策机制，达到需要政府采购限额的，全部执行政府采购程序；需要进行财政评审的，都按要求进行了评审，确保资金使用公开、公正、科学、高效，做到专款专用。

三、部门专项组织实施情况

（一）专项组织情况分析，主要包括项目招投标、调整、竣工验收等情况。

2022年度通过政府采购招投标专项项目主要怀化市2022年基层全民艺术普及服务提质增效建设项目、怀化市4个自助图书馆图书及图书设备、怀化市4个自助图书馆装修、施工，根据项目情况具体实施。

（二）专项管理情况分析，主要包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况。

为确保专项有效实施，提高专项资金的使用效率，根据省市级财政部门、上级文化和旅游部门的专项项目和资金管理办法，我局制定了《专项资金使用管理制度》，项目资金下达我单位后，合理编制项目预算并按照程序报批，加强项目实施前、实施中、实施后的监督管理，提高项目资金使用效益。

四、资产管理情况

为加强资产管理，提高使用效益，保护公有财产安全，促进管理工作和业务活动的开展，我局完善了资产管理制度，明确专人负责资产管理，根据《怀化市市级行政事业单位通用设备和办公家具配置限额标准》进行资产配置，按计划购置办公用品。固定资产购置、报废、调拨处置时严格按照资产管理要求，由财务和办公室共同组织，并按规定程序核准。

五、部门整体支出绩效情况

我局根据怀财绩〔2023〕51号文件规定的考核指标，从经济性、效率性、有效性和可持续性等对2022年部门整体支出绩效开展了评价，绩效共性指标表82分，绩效自评表97.66分，具体情况如下：

（一）经济性分析

2022年度决算总收入4389.44万元，与年初预算收入1819万元相差2570.44万元，主要原因是：年中追加预算2022年度绩效考核奖金及春节一次性生活补助资金229.02万元、2022年用于体育事业的彩票公益金支出481.04万元以及市委、市政府安排的其他项目资金1860.38万元。剔除上述原因，年初预算成本控制较好。

（二）效率性分析

1.公共文体服务供给水平持续提升。一是文化基础设施建设不断加强。新建4个自助图书馆，创建30个“文旅驿站”。市本级文化馆、图书馆、博物馆、运动馆、大剧院项目建设已初步确定选址。二是创新实施文化惠民工程。开展“喜迎二十大”文旅体惠民进社（小、景）区文旅志愿服务活动30余场次，完成送戏下乡演出657场次，活动将清廉文化、文明创建、普法宣传、安全生产等信息送进社区、乡村。三是基层文化服务效能持续提升。持续开展乡镇综合文化站示范点创评活动、“最美潇湘文化阵地”评选活动，2022年共创评15个示范性乡镇综合文化站，向省厅推荐8个最美潇湘文化阵地；实施“基层全民艺术普及服务提质增效”工程。全市开展阅读推广活动、诵读和讲座等共200余场，服务线上读者6万余人，捐（赠）书籍1万余册。四是文艺精品创作硕果累累。下发了《怀化市艺术创作三年计划（2022—2024年）》，实施精品艺术创作工程，溆浦辰河目连戏传承保护中心创作了大型辰河戏《孙学辰》，鹤城区阳戏保护传承中心新创大型现代阳戏《云上花瑶》；通道创排红色文化舞台剧《通道转兵》；会同创排《战神粟裕》。开展清廉文艺作品创作、评选、展播活动。五是健康怀化推进有力。争取省级体育公共设施补短板项目26个，中央体彩公益金体育公园建设项目2个（中方、洪江市），对主城区公共场所户外健身器材进行全面维护保养、更换。深入推进“体育+旅游”融合，利用第二届“健康湖南”全民运动会契机，结合旅游节庆活动，在全市10个县市区旅游景区（点）开展了12项怀化市单项选拔赛;广泛开展全民健身运动，组织开展1100余场次群众体育赛事活动。深化体教融合共同举办市级青少年篮球、足球、羽毛球等各项目竞赛。积极组队参加第十四届省运会，取得36金28银38铜的成绩，并向省专业队输送体育后备人才24人。六是广电基础持续完善。2022年民族地区有线高清交互电视机顶盒推广普及完成18268户，完成率101.5%。在全省广播电视创新创优扶持活动中，我市5部节目被评为扶持节目，是入围扶持节目比例最高的一年。

2.文化旅游产业高质量发展。一是文旅形象品牌定位更精准。进一步明确了“一粒种子 改变世界——中国·怀化”城市形象品牌，“怀化，一个怀景怀乡怀味的地方”旅游形象口号，突出绿色、古色、红色深度融合，擦亮以安江农校杂交水稻国家公园-高庙文化遗址为代表的农耕文化名片、以洪江古商城-黔阳古城双古城为代表的历史文化名片、以湖湘文化重要发源地雪峰山为代表的人文山水生态名片、以通道转兵纪念地、芷江抗战胜利纪念地为代表的红色经典名片和以通道皇都侗寨、靖州飞山为代表的侗苗风情旅游名片等“怀化旅游五张名片”。二是“办会兴城”成效逐步显现。明确每年举办市旅发大会，给予大会承办县市区1000万元的专项资金支持，在全省率先出台市级旅发大会政策办法，率先推出市级旅发大会陈述评审现场直播。明确2022年、2023年怀化市旅发大会承办地。市区联动，全力推进首届旅发大会承办地洪江区旅游提质升级，完成了10大重点观摩项目和24个整合项目的建设，成功打造《千年洪商》大型多媒体实景演艺节目，成功举办首届怀化市旅游发展大会，通过办会，“两洪”旅游发展的软、硬件环境全面优化提升。三是重点项目建设推进有序。全市集中开工的文旅产业重点项目53个，总投资143.12亿元，2022年计划投资45.99亿元，1-11月完成投资40.28亿元，完成率87.97%。洪江市杂交水稻国家公园项目开工建设，按照五星级酒店标准建设的华泰凤凰国际酒店已经投入运营。沅陵县借母溪温泉度假酒店等21个项目将在首届市旅发大会现场签约，总投资160.3亿元。四是行业复苏发展积极有为。出台《关于促进生态文化旅游产业高质量发展的决议》，《怀化市促进文旅行业恢复发展扶持办法》。兑现2021年旅游精品线路奖励共计167万余元、怀化市2021年度旅游营销奖励124万余元。发布2022年怀化市春季、夏季旅游精品线路奖励办法，鼓励旅行社引客入怀。2022年前三个季度，全市接待游客人次及旅游总收入同比分别增长6.5%、5.0%。五是旅游提质有新举措、新成效。创新实施《怀化市等级旅游景区常态化管理办法》，对景区实行等级动态管理和季度排名。洪江古商城获批第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。2个5A级景区和2个4A级景区创建工作通过省景评委景观质量评定。两家民宿被评定为省级五星民宿，1家进入国家甲级民宿评定。六是文旅助力乡村振兴成效明显。强力实施文旅产业赋能乡村振兴行动，溆浦北斗溪镇、思蒙湾村、茅坡村、靖州岩脚村等成功申报省乡村旅游重点村镇，评选20个全市乡村旅游重点村，推荐溆浦满天星、通道独岩民俗风情园等申报五星级乡村旅游点，沅陵县、靖州县坳上镇、中方县桐木镇大松坡村、陈黎明（溆浦县）等分别入选湖南乡村振兴2021年“十大”典型县（市、区）、乡镇、村、乡贤优秀案例，雪峰山模式入选国家文旅部文旅助力乡村振兴典型案例、怀化穿岩山入选“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路，湖南唯楚果汁酒业有限公司负责人吴茹、洪江区潇湘曾府酒店管理公司总经理顾成芳入选国家文旅部2022年度乡村文化和旅游带头人。

3.文化遗产保护稳步推进。积极争取资金，2022年共获批国家、省文物保护专项资金2652万元，市本级专项资金增加至200万。推荐7人申报第六批国家级非遗代表性传承人。开展16个国家级非遗项目保护单位履职尽责情况评估并通过文旅部复审合格。省非遗工坊、非遗村镇、非遗街区省级示范点建设推进会在怀化溆浦召开，举办怀化市第三届非遗购物节、“遇见非遗”2022年湘台少数民族文创设计大赛等活动，推动“怀化非遗出海”项目建设。“沅洲石雕”省级非遗传承人胡杨荣获全国五一劳动奖章。出版《高庙遗址考古发掘报告》，积极推进高庙考古遗址公园建设。

4.市场安全规范有序。一是全面落实行业疫情常态化防控举措。二是抓实安全生产工作。认真履行文旅专安委工作职责，牵头组织开展两轮安全生产巡查，组织全系统安全生产培训和演练，充分发挥“村村响”应急广播预警作用。三是优化管理服务。组织参加全省旅游饭店职业技能大赛，获5个单项奖和团体三等奖。组织开展“走流程、解难题、优服务”系列活动。四是强化专项整治。强力开展网吧、娱乐场所、暑期文旅市场、境外电视传播秩序等专项整治行动，截至11月，完成市场巡查12761家次，办结案件193件。五是加强执法队伍建设。举办全市文化市场综合行政执法培训、案卷评查、岗位练兵技能竞赛等活动。

（三）有效性分析

1.在职人员配置控制率。2022年度编制人数34人，年末实际在职人数41人，在职人员控制率120.59%。

2.预算完成率。2022年年初预算1819.01万元，调整预算4389.44万元，年末结转0万元，预算完成率100%。

3.预算控制率。2022年本年预算调整2570.44万元，预算控制率141.31%，预算控制未达到预期目标。

4.新建楼堂馆所面积和投资概算控制率。无新建楼堂管所情况。

5.公用经费控制率。2022年度我局日常公用经费实际支出公用经费总额632.96万元，预算安排公用经费总额293.52万元，公用经费控制率215.64%，公用经费控制未达到预期目标。

6.“三公经费”控制率。“三公经费”实际支出数为109.65万元，预算安排100.01万元，“三公经费”控制率为109.65%，三公经费控制未到位。

7.政府采购执行率。政府采购追加预算294.11万元，实际政府采购金额294.11万元，政府采购按照预算执行。

8.管理制度健全性。严格落实《财务管理办法》等有关管理制度，规范财务审批程序，严格差旅费和接待费支出标准、范围和程序的审核，购买中介机构服务的支出按统一的标准和审批程序执行。

9.资金使用合规性。严格落实中央八项规定和有关公务支出标准。加强经费合法合规性审核和预算控制，严格按制度政策办事，资金使用合法合规，支出手续齐全，程序到位。

10.预决算信息公开性。真实准确编制部门预算和决算，按时上报基础数据资料。按规定时限和规定内容公开2022年预算、2021年决算。

11.重点工作实际完成率。根据中共怀化市委办公室 怀化市人民政府办公室《关于2022年度绩效考核结果的通报》怀办[2023]10号，我单位考核等次为优秀。

12.满意度在95%以上。通过加强文化基础设施建设、创新实施文化惠民工程、提升基层文化服务效能、实施“基层全民艺术普及服务提质增效”工程、文化旅游产业高质量发展、文化遗产保护稳步推进、文旅广体市场安全规范有序等成效，社会满意度95%以上。

13.年初绩效目标实际完成好。对标年初部门整体绩效目标，细化三级考核目标和分解权重，考评得分为97.6分。

（四）可持续性分析

以“不断满足人民文化需求和增强人民精神力量”为工作出发点和落脚点，持续提升怀化新时代文化旅游广电体育供给水平，深入挖掘中华优秀传统文化特别是五溪文化内涵，加快打造与怀化国际陆港相匹配的具有国际影响力的文旅品牌。聚焦“一粒种子 改变世界——中国·怀化”城市形象品牌，以“千里沅江·怀化画廊”生态文旅产业黄金走廊为轴线，以红色、绿色、古色“三色”为底色，以“怀化旅游五张名片”开发建设为主要抓手，稳步有序推进怀化市文旅产业高质量融合发展。着力把怀化建设成全国一流旅游度假目的地、湖南旅游湘西南门户、国家级五溪文化生态保护区和全国知名户外运动休闲目的地，打响“怀化，一个怀景怀乡怀味的地方”旅游品牌，为建设现代化新怀化提供强大的精神动力和产业支撑。

六、存在的主要问题

1.公用经费严重不足，公用经费控制率有待降低

本年度日常公用经费控制率109.65%，主要是日常公用经费不断压减，导致公用经费超支列支，建议增加公用经费，能维持单位日常开支。

2.专项业务费和项目经费缺口较大

专项业务费和项目经费预算严重不足，难以满足新形势下全市文化旅游广电体育工作开展和事业发展需要。

3.预算控制率有待降低

受年中追加经费影响，预算控制率为141.31%。预算编制与实际执行偏差较大，没有实现零基预算，主要是因市委市政府工作安排以及各上级领导相关任务指标要求，导致相关经费追加。应在下年加以重视，尽量在申报年度预算时纳入预算，逐步降低预算控制率。

七、改进措施和有关建议

1.请市财政局根据全市文化旅游广电体育工作实际需要，适当提高我局公用经费、专项业务费和项目经费预算额度。

2.着力增强预算编制的全面性、准确性，强化预算执行的严肃性。对年初没有预算安排的支出原则上不安排支出；在做预算时，对没有把握争取到的资金，不再列入年初预算。

3.强化绩效跟踪管理。加强绩效管理工作的宣传力度，更新观念，强化资金使用和绩效目标意识，提高各项工作效率。