怀化市生态环境局

2024年，在市委市政府、省生态环境厅的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的精心指导下，全市生态环境系统始终坚持以习近平生态文明思想和法治思想为指导，努力践行“绿水青山就是金山银山”理念，科学决策、依法行政，积极推动全市生态环境事业在法治轨道上健康发展。现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年依法行政工作开展情况

（一）深入打好污染防治攻坚战

    一是打赢蓝天保卫战。环境空气质量综合指数为2.807，全省排名第二，同比改善5.32%；优良天数比例为97%，全省排名第二，同比改善1.9%，改善排名全省第一；PM2.5平均浓度28微克每立方米，全省排名第一，同比改善9.7%，改善排名全省第一；重污染天数为0。我市自2020年起连续5年环境空气质量达到国家二级标准。二是打好碧水保卫战。我市国控断面水环境质量排名全省第3，49个地表水考核断面、14个县级以上饮用水源地地表水质均达到Ⅱ类及以上，达标率100%。三是打好净土保卫战。完成全市12个优先监管地块风险管控，实施中央土壤污染防治专项资金项目4个，推进完成农村环境整治51个村。受污染耕地安全利用率达97.06%，重点建设用地安全利用得到有效保障。

（二）切实加强组织领导和能力建设

1.高位推进法治建设工作。坚持落实以局长任组长，所有局领导任副组长，各科室、直属单位、各分局主要负责人为成员的法治建设工作工作专班。主要领导负总责，分管领导具体抓，各科室、直属单位、各分局各司其职，形成“层层抓落实”的工作格局。定期听取本局法治建设情况汇报，及时研究和解决本局法治建设中存在的突出问题。

2.健全完善依法行政制度。在涉及生态环境领域的重大行政决策如生态环境中长期规划、规范性文件的起草制定等，严格落实合法性审查、网上公开征求意见、提交局办公会集体讨论等程序，按照有关规定进行备案审查。深化法律顾问制度,充分发挥律师在重大行政决策、重大行政执法行为提供法律意见,规范性文件合法性审核,涉法涉诉案件、信访案件、重大突发事件、群体性事件等提供法律服务,参与处理行政复议、诉讼等法律事务,提供生态环境法律咨询服务等方面的作用,为生态环境法治建设提供有力的法律服务力量支撑。

3.全面加强干部职工学法。制定《怀化市生态环境局应知应会党内法规和法律法规规章学习计划》，将习近平法治思想、党内法律法规等纳入党组中心组学习内容，推动领导干部学法更深一层、更广一层，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，召开党组会议、党组理论中心组学习20余次。制定《怀化市生态环境局2024年度普法依法治理工作计划》和《2024年度普法责任清单》，将《宪法》《民法典》、行政“五法”和生态环境领域重点法律法规纳入集体学习内容,切实提高全体干部职工的法治素养，组织干部职工开展学习和考试，参考率达100％，通过率100％。

（三）严格规范公开公正文明执法

1.积极开展法制培训。为提高我市生态环境系统执法的生态环保法律水平，我局组织全市生态环境系统执法、法制人员进行专题培训，就《行政处罚法》、行政处罚案件的证据要求、廉政纪律作风等方面开展培训，解决工作中遇到的难点、疑点，提升了全市生态环境系统的执法能力和素质。积极组织全市生态环境系统执法人员通过线上+线下的模式，参加生态环境部、生态环境厅及市级的法治学习及培训，学习效果明显。

2.切实提升执法水平。秉持“实战、实训、实操”原则，将执法大练兵活动贯穿全年，通过开展了执法案卷评查、交叉执法检查等活动，从实践中提高执法人员的执法水平。在2024年的全省生态环境执法大比武中，两名执法人员获辐射执法类个人三等奖。 

3.不断完善执法清单。制定了《怀化市生态环境系统重大行政处罚决定法制审核清单》，修订了《怀化市生态环境违法行为首违免罚清单》，确保有序、合法、高效、公正的开展行政执法工作。

（四）严格依法依规行权履职

1.全力提升生态环境执法效能。先后开展了油气回收专项执法检查、机动车排放检验第三方机构专项整治、交叉执法检查、利剑行动专项检查等工作，对中央、省环保督察反馈问题较多行业的专项检查等专项执法行动10余次，持续强化行业监管，提升企业环境管理水平。

2.认真落实生态环境损害赔偿制度。全市共办结生态环境、林业、农业、水利、自然资源、住建（城管）等六类生态损害赔偿案件100余件。

3.严守项目准入关。本年度共审批权限内建设项目267个，涉及项目总投资超228亿元；核发排污许可证722家，为省厅出具预审意见和标准函7件。

4.扎实推进“放管服”改革。一是优化机制。建立重点项目审批提前介入机制和重点企业挂钩联系制度。印发《怀化市生态环境局重大项目环评审批服务工作专班方案》《2024年“送政策、优服务、解难题”助企纾困服务年活动工作方案》《怀化市环境影响评价与排污许可审查审批规范（试行）》《怀化市建设项目环境影响评价文件日常考核和技术复核程序规定（试行）》，持续开展“送政策、送技术、送服务”和“促复工复产、促环保落实、促环境安全”的“三送、三促”等助企纾困服务活动。将生态环境分区管控成果应用到建设项目环评审批中，提前预判和考量拟建项目落地可行性，合理规划发展方向，避免企业“跑错路”“走弯路”，推动“生态+营商”双优环境取得的实质成效。二是加强指导。公开发布“市生态环境局致广大企业家的一封信”，指导企业“精准治污，科学治污、依法排污”。对重大项目提供环评审批“保姆式、管家式”服务，全部开辟“绿色通道”，实行即到即受理、即受理即评估、评估与审批同步，采取边公示、边审批、边出批复的快捷模式，待公示期满无异议的立即给批复。三是强化服务。将相关环评法律法规以“致建设单位、环评编制单位的一封信”编印成宣传手册印发给企业，并在怀化生态环境局官网上建立完善环评中介机构信息平台，便于企业综合选择环评机构。

5.着力解决突出环境问题。共接收各类信访举报投诉478件，共办结208件，4件正在办理中，266件不属环保受理范围不予受理，已告知信访人法定受理途径、或对上级交办件依程序退单；在省级以上平台发布环境信访典型案例1件，兑现有奖举报2批次、2起案件，奖励资金0.3万元。在市长热线反映生环方面的问题29次，比去年同期下降50%，信访整改及回复率 100%，满意度达98%。

（五）切实加强生态环境法治宣传

一是开展专题宣传活动。以“6.5环境日”“8.15全国生态日”“12·4宪法日”“宪法宣传周”等活动为契机开展普法宣传。累计发放环保知识宣传册、环保手提袋等宣传物品2000余份，现场解答群众问题20多个，有效提升了市民的环保法律意识。二是拓展普法宣传平台。充分运用报纸、网站、“两微一端”等多种载体，通过专题报道、以案释法、法律法规讲解等方式，不断拓宽宣传覆盖面，增强宣传的实效性。向国家、省、市各级媒体推送宣传报道，总计发表文章1000余篇；怀化环保公众号共发布文章1900余篇，县级媒体1300余篇；发布行政处罚典型案例5件；制作了《“老乡，考试了”六五环境日环保RAP》，普及农村人居环境整治相关生态环境保护知识等。三是创新志愿宣传模式。联合怀化市志愿者协会成立了怀化绿色卫士大队，溆浦、麻阳等县也成立了绿色卫士组织，联合鹤城团区委、“河小青”开展了“护航母亲河 环保我先行”环保志愿服务活动，维护了环境整洁，还积极向周边村民宣讲环保知识，提升村民环保意识，通过规范自身行为保持良好环境。

二、存在的问题

2024年我局法治建设工作虽然取得一定成效，但是仍然存在一些薄弱环节，如市县执法队正在改革，行政执法机制需要进一步理顺完善、执法人员水平还需再加强等。

三、下一步打算

（一）进一步加强理论学习。坚持把学习宣传贯彻习近平总书记关于生态环境工作的重要论述与学习贯彻党的二十届三中全会精神相结合，继续践行习近平法治思想，推进生态文明建设在法治轨道上行稳致远。

（二）进一步推进依法行政。用法治给行政权力定规矩、划界限。加强重大行政决策的科学化、民主化、法治化，保障公民、法人和其他组织的合法性，坚决做到依法行政、科学行政。

（三）进一步优化工作制度。按照国务院和省、市关于优化营商环境的一系列部署要求，深入推进“放管服”改革，持续优化行政执法方式，依法助推公平、竞争、有序的经济发展环境。

（四）进一步提升法治意识。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，把全民普法和守法作为长期基础性工作，提升全社会生态环境法治意识。加强生态环境系统领导干部的法治宣传教育，提升领导干部法治素养和依法行政能力水平。