怀化市生态环境局

怀化市生态环境局

2023年法治政府建设工作报告

2023年，市生态环境局在市委、市政府的正确领导和市委全面依法治市委员会的精心指导下，坚持以习近平法治思想为指导，按照中央、省、市关于推进法治政府建设的工作部署和相关文件要求，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以全面推进依法行政为目标，科学决策、民主决策、依法决策，积极推动全市生态环境事业在法治轨道上健康发展。

一、2023年工作情况

（一）加强法治政府建设的组织领导和能力建设

1. 深入贯彻落实习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，将学习习近平法治思想纳入党组中心组学习计划并开展了专题学习，理论学习中心组专题学习党章、持续深入学习党的二十大精神，党组会专题研究法治政府建设工作2次，对下一步工作进行全面部署，引导全系统坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把法治政府建设与生态环境保护工作相结合，同谋划、共部署，建立健全权责法定、执法严明、公开公正、高效便民、廉洁诚信、人民群众满意的法治环境。

2. 调整法治建设领导小组。对以局党组书记、局长任组长，所有局领导任副组长，各科室（队）、直属单位及各分局主要负责人为成员的法治建设工作领导小组进行调整。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要任务，通过局党组会议传达学习、局党组理论学习中心组专题研学、党员干部自学等多种形式，将党的领导贯彻落实到法治建设的全过程和各方面。

3. 完善依法行政制度体系。我局在涉及生态环境保护领域的重大行政决策主要包括生态环境中长期规划、规范性文件的起草制定等，均进行了必要的合法性审查、网上公开征求意见、提交局办公会集体讨论等程序，并严格按照有关要求进行备案审查。同时聘请法律顾问，充分发挥律师在重大行政决策、重大行政执法行为,规范性文件合法性审核,来信来访、重大突发事件、群体性事件,参与处理行政复议、诉讼等方面的作用,为生态环境法治建设提供法律支撑。

（二）严格规范公正文明执法

1. 认真组织全局人员进行法制培训。每年制定培训计划，组织市局机关及各分局相关人员进行学习，对《行政处罚法》、生态环境领域的法律法规等开展专业培训，今年邀请湖南师范大学教授对高新区管委会、高新区分局和辖区内企业开展生态环境保护知识讲座培训。    

2. 积极开展执法大练兵。2023年组织各分局执法人员进行交叉实战执法和案卷评查活动，通过现场执法实践和评卷分析案件，发现问题，解决问题，在此基础上，选送优秀执法人员和优秀案卷参加省生态环境厅组织的执法大练兵，取得较好成绩。

3. 不断强化执法专业化建设。三年来通过公开遴选、公务员招考、调入等方式，新进入环保系统31人，其中有四名公职律师，有效提高队伍整体的依法行政能力。

4. 全面推行说理式执法。在执法过程中，充分保障当事人的陈述、申辩和听证权利，保持和当事人良性沟通，听取其意见，用说理的方式，达到让当事人明白违法在哪，如何改正违法行为的目的，并正确运用行政处罚裁量权，做出合理处罚。今年的1起复议案件，已被市政府维持结案。

（三）严格依法履行职责

1. 不断提升生态环境执法效能。坚持用最严格制度和最严密法治保护生态环境。2023年我市先后开展了大气污染防治特护期专项执法、农村千人以上饮用水源地整治、医疗机构专项执法检查、交叉执法检查、小水电项目专项帮扶等专项行动，特别是针对黄润秋部长来湘调研时发现的问题进行举一反三，全面自查，开展了“四不两直”常态化执法监督工作。同时，开展好“利剑”行动，基本完成风险降级或消除，有效防范化解各类生态环境风险隐患，确保做到三个不发生，筑牢现代化怀化建设的生态环境安全屏障。

2. 全力解决好群众身边的突出环境问题。紧紧围绕中央、省生态环保督察及“回头看”交办反馈问题和长江经济带生态环境警示片等交办问题，做到严格对标对表、严格完成时限、严格整改标准、严格销号程序。同时，抓好群众身边的突出生态环境问题整改，紧紧围绕群众关注的异味恶臭、油烟噪声等突出环境问题想办法、出实招，建立涉及群众身边突出环境问题能快速方便投诉举报的“怀化市生态环境问题‘微网电码’四位一体群众监督平台”。我市共接收各类信访举报投诉242件，均全部办结到位，做到事事有回复、件件有落实，群众满意率达98.5%；在省级以上平台发布环境信访典型案例3件，市级平台发布环境信访典型案例8件；兑现有奖举报6批次、16起案件。

3. 积极抓好生态环境损害赔偿落实。生态环境损害赔偿作为一项开创性、长远性、基础性工作，是生态文明体制改革的重要内容，是生态文明制度体系建设的重要组成部分，是实行最严格的生态环境保护制度的具体实践。一是继续完善制度建设。健全与法院、检察院、公安及其他相关部门衔接沟通协调机制，研究制定推进全市生态环境损害赔偿工作的制度措施。二是加大案件办理力度。持续开展生态环境损害赔偿线索筛查和核查工作;加大重大典型案件跟踪督导和宣传。大力推动生态环境损害赔偿工作与行政执法工作“一案双查”，做到应赔尽赔。积极向省生态环境厅推荐典型案例，加大生态环境损害修复监管力度。

4. 大力坚持生态优先绿色发展。始终践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力打造一流营商环境。2023年持续开展“春风行动”“百名专家下基层”“送政策、送技术、送服务、解难题”“对企开放接待日”“环保体检”等助企纾困服务活动，省、市两级专家先后5次近百人次前往基层和企业开展生态环保技术帮扶，为全市“5+N”现代化产业新体系和“13+2”产业链及产业集群中的洪光科技搬迁改造、辰溪蓝伯化工技术升级、云箭集团电镀项目等10余个省市重点项目，采取“容缺受理”“编审同步”“环评与排污许可同步审批”等创新服务模式，助力项目跑出“加速度”。2023年审批权限内建设项目179个，颁发排污许可证711个。积极推动生态文明建设示范创建，2023年我市沅陵、芷江两县成功创建国家生态文明建设示范区，会同、辰溪两县成功创建省级生态文明建设示范区，首次实现省级生态文明建设示范区全覆盖。截至2023年底，全市有5个区县获国家生态文明建设示范区命名，1个县获国家“两山”实践创新基地命名。

5. 深入推进“放管服”改革。合理“放”出高效便捷审批环境。将95%以上的环境影响报告表类建设项目的审批权限下放到县市区分局，方便群从就近办理。借助“互联网+政务服务”平台，不断优化审批环节。严格“管”出健康有序的市场环境。印发《关于加强建设项目环境影响评价监督管理的通知》《怀化市生态环境局2023年度环评与排污许可监管工作方案》，对环评事前事中事后全过程监管，从源头严防环评机构弄虚作假、粗制滥造等乱象行为，有效规范环评市场。全力“服”出优质的营商环境。印发《怀化市生态环境局优化营商环境十二条措施》《“送政策、送技术、送服务、解难题”助企纾困服务年活动工作方案》《怀化市生态环境局重大项目环评审批服务工作专班方案》《2023年度环境影响评价与排放管理重点工作任务清单》，持续开展“送政策、送技术、送服务”和“促复工复产、促环保落实、促环境安全”的“三送、三促”等助企纾困服务活动。公开发布“市生态环境局致广大企业家的一封信”，指导企业“精准治污，科学治污、依法排污”。为重大项目提供环评审批“保姆式、管家式”服务，开辟“绿色通道”。强化“三线一单”成果应用，强化选址选线和风险防范。目前《怀化洪江区以“三线一单”推动高新区高质量发展》等18篇“三线一单”成果应用案例分别被中国环境报、新湖南和省生态环境厅官网等国家级、省部级媒体发布推介。

（四）全面加强环保宣传

积极鼓励群众参与生态环境保护。在6.5世界环境日、生物多样性日、宪法日、科技三下乡等活动期间，开展形式多样的宣传活动，使环境保护法律法规深入人心；在日常工作中，由局领导率环保专业技术人员，深入企业开展治理技术帮扶指导，与企业面对面进行座谈，主动了解企业需求，及时解答相关环保政策、法律和治理技术问题。与此同时，充分运用融媒体宣传环境保护工作，与怀化电视台合作，开展政企面对面活动，现场接听来电，解决群众环境诉求，并通过定期召开新闻发布会形式，向社会通报环境质量和重点生态环境保护工作进展情况，主动接受群众对职能部门依法履行生态环境保护职责的监督。

（五）认真办理监督机关交办事项

1. 做好人大建议、政协提案办理工作。注重办理实效，注重与代表、委员的见面与沟通，以实事求是的态度，反馈办理工作进度、计划和效果，取得代表、委员的理解支持和高度评价。2023年我局承办人大建议、政协提案满意率为100%。

2. 认真办理检察建议案件。积极加强与司法机关的工作协调，市公、检、法三家司法机关与市生态环境局建立了日常联络机制，确定专人负责，在办理案件方面给予工作支持。今年办理检察建议1件，参加一次法院庭审现场观摩。

二、存在的问题

今年来，虽然在法治政府建设方面，我们做了大量工作，但也还存在一些问题和不足：一是执法人员综合素质有待提升。因生态环境垂直改革原因，现有执法人员老化严重，2022年通过遴选和调任的方式新进一批执法人员，为执法队伍注入新生力量，但在执法实务方面没有经验，有待进行全面培训，提高综合素质。二是法治人才储备有待加强。生态环境垂直改革后，原县级环境保护局成为市生态环境局的派出机构，各分局普遍缺少法治人才，在依法行政方面有待加强法治人才培养。三是普法宣传力度不足。普法宣传经费投入不足，普法广度、深度不够，在推广好做法、好经验、好事迹上仍有欠缺，普法宣传渠道有待拓宽。

三、下一步工作打算

2024年，我们将把法治政府建设与环保业务工作紧密结合，以法治思维指导环保业务工作，在环保工作实践中落实目标要求。重点是坚持问题导向，继续狠抓环保督察整改和污染防治攻坚战重点工作落实。主要抓好以下几项工作：

1. 深入学习贯彻习近平法治思想。继续将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习和集体学习的重点内容，推动法治宣传教育向纵深发展。加强领导干部法治学习，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

2. 全面加强依法行政工作的组织领导。进一步加强法治建设工作的领导，充分发挥领导小组的领导和统筹协调作用，进一步明确各科室、直属单位和分局的职责分工，确保法治建设各项工作有序推进。

3. 不断完善依法行政制度建设。根据国家法律法规，制定和完善本单位、本部门的各项规章制度，确保各项工作有章可循、有规可依。

4. 不断强化行政执法监督。建立健全行政执法监督机制，加强对执法行为的监督和规范，确保行政执法行为的合法性、公正性和透明度。全面落实“三项制度”要求，确保规范、公正、文明执法。

5. 切实加大生态环境保护法治宣传力度。持续强化普法宣传工作。严格落实“八五”普法规划及“谁执法谁普法”普法责任制，大力开展环境法治宣传教育，创新宣传形式，拓展宣传平台，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。结合生态环境保护工作实际，开展形式多样的法治宣传活动，提高公众对生态环境保护法律法规的认识和理解，增强公众的环保意识和法治意识。

6. 持续优化营商环境。落实国务院《优化营商环境条例》和省市关于优化营商环境的一系列部署，依法有效促进怀化经济社会发展。