怀化市生态环境局

怀化市生态环境局

2022年法治政府建设工作报告

2022年，市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持把习近平法治思想融入法治政府全过程，在生态环境厅、市委市政府的正确领导和市委全面依法治市委员会的精心指导下，结合生态环境工作实际，多措并举，抓好法治政府建设工作，领导干部运用法治思维和法治方式抓工作的能力不断提升，全局干部职工依法行政能力不断提高，法治建设工作取得积极进展。

一、2022年工作情况

（一）加强法治政府建设的组织领导和能力建设

1. 成立法治建设领导小组。本局将法治建设摆在全局工作的重要位置。为确保法治建设工作的顺利开展，加强推进法治建设工作领导，成立了法治建设工作领导小组，由局长担任领导小组组长，分管领导担任副组长。下设办公室在法规科，具体负责法治建设统一组织和协调工作。领导小组定期听取本局法治建设情况汇报，及时研究和解决本局法治建设中存在的突出问题。

2. 落实第一责任人责任。落实领导班子“述法”要求，及时向市委全面依法治市办报告局领导班子年度履行法治政府建设责任工作情况。通过主要领导负总责，分管领导具体抓，各科室各司其职，形成“层层抓落实”工作格局。积极推动领学带学督学，局党组理论学习中心组扎实开展专题学习。

3. 切实落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是印发《怀化市生态环境局2022年度普法依法治理工作计划》，制定2022年度普法责任清单，切实履行普法责任。二是制定2022年局党组理论学习中心组专题学习方案，在局党组会、理论学习中心组学习会等会议上集中学习习近平生态文明思想、习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立法治思维，切实提高依法行政的能力水平。三是根据市委市政府领导干部学法考法的要求，全面组织落实本局全体干部职工的学法考法考试。

（二）不断完善依法行政制度体系建设

1. 严格规范行政执法。规范行政执法主体资格，制定出台《怀化市生态环境局关于明确生态环境执法有关事项的通知（试行）》，明确分局以怀化市生态环境局的名义执法。全面推行行政执法“三项制度”，出台印发《怀化市生态环境局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，在日常工作中对行政执法过程进行记录，坚持“合法、客观、规范”的原则，做到执法全过程留痕和可回溯管理。严格审核程序，规范审核内容，重大行政决策、法律文书、信息公开、民事合同、涉法文件全部按照严格的流程进行合法性审查。

2. 强化规范性文件监督管理。严格执行行政规范性文件合法性审查和公平竞争审查，2022年未代市政府起草规范性文件。同时按照“谁起草（制定）、谁清理”的原则，常态化开展了存量、增量规范性文件和政策措施清理工作，目前为止，对所起草制定的《怀化市生态环境违法行为举报奖励办法》（试行）将进行重新修订颁布，清理结果也及时向主管部门进行反馈。

（三）严格依法履行职责

1. 提升生态环境执法效能。强化污染源自动监控日常监管，深入开展垃圾填埋场专项执法检查、安全生产大检查和“打非治违”专项行动、秋冬季加油站污染防治专项检查等专项执法行动10余次，全市共出动执法人员多批次对企业进行检查。5月至11月，在全省各市州月排名中均进入前三名，多次受到省厅表扬。全市共办理各类案件209件。同时，推进信访维稳工作，全市生态环境部门共接到涉环举报投诉302件，属于环保部门职责受理范围的175件已经全部办结。办理有奖举报20件，发放奖金19600元。

2. 严把项目审批关。今年本局审批权限内建设项目126个，涉及项目总投资超150亿元；颁发排污许可证394份，为省厅出具预审意见和标准函15件，配合省厅完成全市15个省级以上园区跟踪评价。在生态环境部和省厅建设项目技术复核和现场核查中，没有发现本局存在违规审批建设项目和违规审批“两高”项目情形。

3. 持续巩固排污许可全覆盖成果。全面开展排污许可质量核查整改，完成了21个行业排污许可证质量审核，完成2021年度150家排污许可证执行报告规范性审核整改，完成2022年前三个季度重点管理持证排污单位执行报告的提交工作，完成市本级66家企业的信息录入工作。开展重点企业现场核查，对会同县、溆浦县、新晃县等10余家重新申请和延证企业开展现场联合核查。严格执行排污权交易政策，已审批的22个工业项目通过线下申购政府储备获得排污权指标。

4. 严格危险废物和核与辐射安全监管。加强危险废物管理，完成省固体废物管理平台危险废物年报申报874家（含医废）、管理计划备案924家（含医废），申报完成率、备案完成率均达100%。认真做好危废经营许可证核发工作，核发危险废物经营（收集）许可证2个。持续推进尾矿库治理工作，开展现场核查373家次，完成5个问题整改。全面完成尾矿库整治任务，全市共58座尾矿库中，需进行污染治理的41座全部按照“一库一策”的要求完成污染防治任务。加强对辖区内核技术利用单位的监督管理，完成对全市207家核技术利用企业的监督检查工作，对3家伴生放射性矿产资源开发利用隐患排查重点企业进行现场检查。持续推进权限内辐射安全许可工作，全年共核发Ⅲ类射线装置辐射安全许可43件。

5. 深入推进“放管服”改革。按照优化营商环境工作要求，进一步简化办事流程，增强服务意识，提高审批效率，大力开展“项目审批提速”行动。建立重点项目审批提前介入机制和重点企业挂钩联系制度，对重大项目提供环评审批“保姆式、管家式”服务，对产排污相对简单的改扩建项目，实行环评与排污许可统一受理、统一进行技术评估和审批。持续开展“送政策、送技术、送服务”和“促复工复产、促环保落实、促环境安全”的“三送、三促”等助企纾困服务活动。今年8月，与市优化办、怀化电视台联合举办了“政企面对面”电视访谈活动，邀请市重点企业代表与局主要负责人进行面对面交流，共商怀化营商环境，取得良好效果。同时，为100多家企业进行了业务培训，发放宣传册2000余册，实地走访重点企业50多家，解决具体问题30多个。我局“聚焦“急难愁盼”弘扬“小岗精神”助力跨越式发展”审批服务做法，分别被中国环境报、生态中国和省市相关媒体广泛宣传报道。

6. 深入推进“利剑”行动。将“利剑”行动作为今年生态环境工作“一号工程”，排查出风险隐患问题，目前已全部完成降级任务；“三个跨越执法”“挂图作战”等经验做法多次被省生环委“利剑”行动工作简报推介；全面梳理、发布“利剑”行动执法典型案例19件；发表宣传报道360篇，其中国家级36篇、省级77篇、市级 38 篇、县区级209篇。全省防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动中，怀化市被评为优秀市州，鹤城区、芷江县、新晃县被评为优秀县市区，2人被评为先进个人。

7. 依法全面办理生态环境损害赔偿案件。2022年，我市通过不断总结前期实践经验及存在问题，准确把握案件走向，全面开展案件筛选，实现案件办理常态化。截至目前，我市已启动生态环境赔偿案件111件，办结案件88 件。超额完成省对市生态环境损害赔偿考核指标。向省生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组办公室推荐优秀单位3个，先进个人3名。

（四）全面加强宣传培训

1. 有效开展执法培训。多层次多途径开展执法人员系统培训，先后开展行政处罚法、长江保护法、民法典培训、组织相关市直部门和各县市区分局参加省、市生态环境（厅）局举行的四期生态损害赔偿视频培训；参加湖南省生态环境厅举行的执法大比武和生态环境行政执法案卷评查，评查中各县市区分局案卷质量均为合格以上。

2. 加强生态环境保护宣传。先后举办怀化市防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动推进会暨新闻通气会、怀化市生态环境局助企纾困服务活动启动仪式暨新闻通气会、大气特护期污染防治联合执法行动新闻通气会等3场新闻通气会。开展怀化市六.五环境日主题活动，6月5日当天在全市各大媒体刊发了市委书记、市长联合署名的《共建清洁美丽绿色怀化》一文，以六.五环境日为契机高位推动生态环境保护宣传教育取得良好效果。同时，开展融媒体宣传试点工作，搭建以事务中心社宣部为主体、怀化日报社、怀化电视台为指导单位的，怀化市生态环境融媒体中心，汇聚以市内主流媒体怀化日报、怀化电视台及其新媒体掌上怀化、我的怀化等优质媒体资源，精心培育局“双微平台”及局门户网站、“绿色小卫士”以及生态环境保护宣传进校园、进社区等宣传品牌，壮大生态环境保护宣传声势，谋求在市内以及更高级别媒体发出怀化生态环境保护宣传强音，争取在生态环境保护宣传教育上新突破。

（五）抓好监督机关交办事项

1. 做好人大建议、政协提案办理工作。注重办理实效，注重与代表、委员的见面与沟通，以实事求是的态度，反馈办理工作进度、计划和效果，取得代表、委员的理解支持和高度评价。2022年我局承办人大建议、政协提案17件，已完成办理工作17件，已办结建议、提案的满意率经代表、委员确认为100%。

2. 认真办理检察建议案件。今年共收到检察建议1起，办结完成1起，为溆浦县黄溪湾冶炼福利厂涉嫌环境违法行为案件。协调县政府、溆浦分局联系第三方监测机构对砷碱渣进行监测，确定砷碱渣中砷和锑的含量。按应急响应程序处置，清理、转运353.55吨砷碱渣，至辰州矿业有限公司进行无害化规范处置，环境安全隐患已消除，得到怀化市铁路运输检察院充分肯定。指导溆浦县政府依法对企业开展法律追究及经济责任追偿工作，并对砷碱渣原堆点开展回填与生态复绿。

二、存在的问题

今年来，虽然在法治政府建设方面，我们做了大量工作，但也还存在一些问题和不足：一是执法人员综合素质有待提升。因生态环境垂直改革原因，现有执法人员老化严重，2022年通过遴选和调任的方式新进一批执法人员，为执法队伍注入新鲜血液，但在执法实务方面没有经验，有待进行全面培训，提高综合素质。二法治人才储备有待加强。生态环境垂直改革后，县级环境保护局成为市生态环境的派出机构，各分局普遍缺少法治人才，在依法行政方面有待加强法治人才培养。

三、下一步工作打算

2023年，我们将法治政府建设与环保业务工作紧密结合，以法治思维指导环保业务工作，在环保工作实践中落实目标要求。重点是坚持问题导向，继续狠抓环保督察整改和污染防治攻坚战重点工作落实。主要抓好以下几项工作：

1. 加强政治建设引领。以习近平生态文明思想为指引，全面落实党的二十大精神，按照“三高四新”战略部署安排和“五新四城”目标，以生态环境系统党的建设引领法治建设。

2. 加强执法监管。一是深入开展生态环境保护执法大练兵和排污许可执法等各类专项行动。二是全面推进“严监控”试点工作。三是逐步完善环保执法改革体系。

3. 加强人员培训。保护好生态环境，离不开高素质的执法人员，今年将加大人员培训力度，使市县两级法制审查和执法人员综合素质能有效提升，适应依法开展环境执法工作的需要。

4. 加快“放管服”改革。按照国务院《优化营商环境条例》和省市关于优化营商环境的一系列部署加快放管服改革，依法有效促进怀化经济社会发展。

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