怀化市生态环境局

2025年度法治政府建设工作报告

2025年，在市委市政府、省生态环境厅的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的精心指导下，全市生态环境系统始终以习近平生态文明思想和法治思想为根本遵循，深度践行“绿水青山就是金山银山”理念，将法治思维贯穿生态环境保护全过程，以科学决策筑牢法治根基，以依法行政护航生态发展，推动全市生态环境事业在法治轨道上稳步前行。现将年度工作情况报告如下：

一、2025年依法行政工作开展情况

（一）法治护航污染防治，生态质量持续跃升

坚守法治治污底线，深入推进污染防治攻坚战各项任务落地见效。大气环境方面，全市稳定达到国家空气质量二级标准，主城区环境空气质量综合指数、PM2.5浓度、优良天数比率均位居全省第3位；水环境方面，完成42个排污口整治及工业园区水污染防治任务，49个国省控断面水质均达Ⅱ类及以上，怀化市溆水成功获评国家第四批美丽河湖优秀案例；土壤环境方面，受污染耕地安全利用率达93%以上，重点建设用地安全利用有效保障；生物多样性保护与生态文明建设成效显著，洪江区“湘华鲮保护”获评全国生物多样性保护十佳案例，会同县成功获授国家级生态文明建设示范区称号。

（二）深学笃行法治思想，法治素养全面提升

坚持把法治学习教育作为基础性工作，构建分层分类、全员覆盖的学习体系。制定《中共怀化市生态环境局党组2025年党组理论学习中心组学习计划》，将习近平法治思想、党内法规及生态环境法律法规纳入重点学习内容，推动领导干部“关键少数”发挥“头雁效应”，带头先学深学，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。出台《怀化市生态环境局2025年度普法依法治理工作计划》《2025年度普法责任清单》，将《宪法》《反不正当竞争法》及生态环境系列法律法规纳入集体学习，结合《怀化市生态环境局学习讲评工作方案》，树立“以学促干、比学赶超、争先创优”导向。通过《怀化市生态环境局关心关爱干部职工工作方案》，为干部参加法律等职业资格考试提供时间保障和培训支持，年内6名干部顺利参加相关考试。

（三）精准发力制度建设，依法行政效能增强

1.压实法治建设领导责任。局党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入全局重点工作，做到“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办”。通过局党组会专题听取法治工作汇报，及时破解重大难题，推动法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促，将法治建设履职情况纳入年终述职，确保各项任务落地见效。

2.健全依法行政机制。制定《怀化市生态环境局政府信息主动公开事项目录》，明确16项公开事项的内容、渠道与时限等；动态更新重大行政决策事项目录，对生态环境领域重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。充分发挥法治保障作用，聘请法律顾问1名、配置公职律师8名，全年审核重大决策、合同文件100余件，从源头防范法律风险；严格执行规范性文件管理办法，制定并公布规范性文件2份。

3.规范公正文明执法。规范涉企行政检查，制定并公开涉企行政检查计划及事项清单，全面推行扫码入企检查，通过非现场检查等手段减少对企业干扰；强化日常监管，推动排污许可重点管理单位安装在线监控和介入式用电监测设备，大力推广“非现场”监管模式；聚焦重点领域开展专项执法，先后组织移动源污染防治、涉重涉水、舞水河流域交叉执法、太平溪联合执法、大气特护期执法、畜禽养殖行业执法及“三同时”自主验收技术复核等专项行动。

4.深化“放管服”改革。以“项目审批提速”行动为抓手，对重大项目实行“容缺受理”、提前介入、同步评估审批等便捷服务，有效压缩审批时限。夯实排污许可管理基础，开展许可证质量常态化抽查和现场核查，推动重污染天气应急减排要求纳入许可证管理，提升环境管理精细化水平。强化源头管控，动态更新省级以上产业园区生态环境准入清单，印发《怀化市生态环境局关于开展生态环境分区管控五年评估工作的通知》，全面启动评估工作，为国土空间开发保护和项目准入提供科学依据。严格环评文件质量监管，抽查审批的环评报告表，规范环评市场秩序；通过“百名专家下基层”“走找想促”“三送三解三优”等活动，指导企业科学选聘环评单位、办理环评手续，精准帮扶解决实际问题。

（四）创新开展法治宣传，社会氛围日益浓厚

紧扣“谁执法、谁普法”责任制，以“6·5环境日”“8·15全国生态日”“12·4宪法日”“宪法宣传周”等重要节点为契机，全方位开展生态环境法治宣传。充分运用报纸、网站、“两微一端”等载体，通过专题报道、以案释法、法律法规解读等形式拓宽宣传覆盖面，全年在各级媒体发表生态文明建设与环保工作报道750余篇次，其中省级主流媒体26篇次、国家级平台12篇次。制作的微视频《向秸秆焚烧说“不”，为绿色家园助力》，获评第十九届全国法治动漫微视频作品优秀作品。联合市、县两级志愿者协会绿色卫士组织，以“绿色小卫士”“法护绿水青山”等品牌活动为载体，持续开展“六进”、巡河净滩、垃圾分类等社会宣传，凝聚全社会生态环保法治共识。

二、存在的问题

2025年我局法治建设工作虽然取得一定成效，但是仍然存在一些薄弱环节，如信息化赋能执法监管的深度不足，智能化、精准化水平需持续强化。

三、下一步打算

1.持续深化法治思想学习。坚持把习近平法治思想作为局党组理论中心组学习和集体学习的核心内容，推动法治宣传教育向纵深发展。聚焦领导干部和关键岗位，常态化开展法治专题培训，不断提升运用法治思维破解生态环境治理难题的能力。

2.优化涉企执法监管模式。严格落实涉企行政检查相关规定，科学制定年度检查计划，深化线上核查、数据分析等非现场监管手段应用。健全跨部门协同执法机制，制定联合检查计划，推行“进一次门、查多项事”模式，共享检查信息与结果，避免重复检查、多头检查，及时回应企业诉求，切实减轻企业负担。 

3.深化法治化营商环境建设。严格对标国务院及省、市优化营商环境部署要求，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。完善审批服务机制、强化环境监管效能、提升政务服务质量，依法护航公平竞争、规范有序的市场环境，不断增强市场主体获得感与发展信心。

怀化市生态环境局   

2026年1月1日