怀化市生态环境局

怀化市生态环境局

2020年法治政府建设工作总结

 

2020年，在市委、市政府的正确领导下，我局深入贯彻落实习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实全国、全省、全市生态环境保护大会精神，严格按照《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的通知》，以提高环境质量、保护生态环境为中心，以“四战两改一清单一铁军”（“四战”指蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、农业农村面源污染防治攻坚战，“两改”指环保督察整改、环保机构改革，“一清单”指编制“三线一单”，“一铁军”指打造生态环保铁军）为重点，突出抓整改、抓监管、抓服务，扎实推进依法行政和法治政府建设各项工作。

一、2020年工作情况

（一）加强法治政府建设的组织领导和能力建设

1.成立法治建设领导小组。我局将法治建设摆在全局工作的重要位置。为确保法治建设工作的顺利开展，加强推进法治建设工作领导，我局成立了法治建设工作领导小组，由局长担任领导小组组长，分管领导担任副组长。下设办公室在法规科，具体负责法治建设统一组织和协调工作。领导小组定期听取本局法治建设情况汇报，及时研究和解决本局法治建设中存在的突出问题。

2.落实第一责任人责任。认真执行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，制定《依法行政第一责任人制度》，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。成立了法治政府建设工作领导小组，明确“一把手”负责制，负责组织指导和推进全局法治政府建设工作的贯彻落实，做到有领导机构、有专人负责，为履行行政执法职责、推进法治政府建设提供了领导和组织保障。

3.切实落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是印发《怀化市生态环境局2020年度普法依法治理工作计划》，动态调整普法责任清单，将习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规纳入普法重点内容。二是加强理论学习，结合本区实际，提升履职能力。一年来，我局坚持把领导干部职工法律法规学习和培训作为依法行政的一项重要基础性工作来抓，通过法律培训学习、更新执法知识及环保大讲堂等各种途径加强学习。日常工作中，我局重视宪法及生态环境法律法规理论学习，重点组织干部职工系统学习相关法律法规，并在履职过程中依法开展工作，强调要将法律与实践相结合。根据市委市政府领导干部职工学法考法的要求，全面组织落实了我局全体干部职工的学法考法考试。

（二）不断完善依法行政制度体系建设

　1. 健全生态环境保护法规制度。积极推进环境保护领域立法工作，2020年代市政府起草了《怀化市扬尘污染防治条例》，2020年10月29日怀化市第五届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过，2020年11月27日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议全票表决通过批准。

2. 强化规范性文件监督管理。落实国家和省市关于完善规范性文件合法性审查要求，严格落实规范性文件合法性审查并落实规范性文件“三统一”工作制度.截至12月底，对《怀化市生态环境违法行为举报奖励办法（试行）》、《怀化市“三线一单”》等5份规范性文件进行了合法性审查，规范性文件按规范印发。今年根据相关要求开展了多次规范性文件的清理工作，报送了规范性文件清理目录、涉及野生动物规范性文件清理情况等。

（三）严格依法履行职责

1.严格项目审批。严格落实“三线一单”，实行五个“一律不批”，对工程建设项目环评审批事项严格把关，我局已审批权限内建设项目493个（市级187个、县级306个），其中评审制475个、告知承诺制18个，另豁免7个。项目总投资215.27亿元，环保投资6.4亿元。其中市级项目投资79.8亿元，环保投资3.6亿元；县级项目投资138.7亿元，环保投资3.01亿元，确保了项目资金在怀化落地生根和经济有序发展。

2.严格环境监管。深入开展环境安全隐患大排查、污染源日常监管随机抽查、涉重金属企业环境风险排查、“千吨万人”饮用水水源地帮扶等专项执法检查行动，全市共抽查企业3361家次，办理环境违法案件数137件。

3.积极开展应急演练，确保环境安全。5月20日，指导洪江区管委会在湖南恒光科技有限公司举行了汛期突发环境事件演练，相关部门和企业200多人参与，有效检验了全市环境应急救援能力。

4.全力以赴打好污染防治攻坚战。制定出台《怀化市污染防治攻坚战2020年度工作方案、“夏季攻势”任务清单、考核细则》等文件，全面推进打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、长江保护修复攻坚战、农业农村污染治理攻坚战等污染防治攻坚战七大标志性战役和四大专项行动，全力抓好上级交办的突出生态环境问题整改，制定了污染防治攻坚战“2020年夏季攻势”等8个方面64条具体措施，明确了13个县市区和23个市直部门工作任务，强化了市生态环境保护委员会办公室对全市污染防治攻坚战的统筹协调、指导督促和督查督办，定期调度各项工作推进情况。2020年污染防治攻坚战“夏季攻势”共7大类136个任务全部完成。

5.积极抓好中央、省环保督察及省环保督察“回头看”整改。对环保督察交办信访件、反馈问题的整改情况开展全覆盖核查和督查。截至目前，截至目前，2017年中央环保督察128件信访交办件全部完成整改办结，7个反馈问题完成整改销号6个(未完成整改的1个为辰州矿业砷碱渣超期贮存问题)。2018年中央生态环境保护督察“回头看”199件信访交办件全部完成整改并办结，6个反馈问题完成整改5个(未完成整改的1个为辰州矿业砷碱渣超期贮存问题)。2018年省环保督察323件信访交办件全部完成整改办结，79个反馈问题完成整改70个、销号68个，4个重点移交问题完成整改销号。国家长江办交办、长江经济带警示片以及省长江办“举一反三”自查交办问题7个，已完成整改7个，已销号6个。省整改办挂牌督办问题5项，已摘牌2项，已完成整改1项（未完成整改的2项为太平溪林化桥断面劣V类水体问题和怀化金鑫园硅业公司环境污染问题）。10月23日至11月6日，配合省督察组圆满完成对我市省生态环保督察“回头看”工作，转办信访交办件138件、督察组下沉交办、督办件79件，已办结147.5件。

6.强力推动环境空气质量二级标准达标城市创建工作。一是强化组织领导。继续从市直有关单位抽调人员充实空气质量达标城市创建办公室，安排专项工作经费和监管执法装备、车辆，制定下发工作方案，明确整治内容及要求、部门职责及措施。二是落实工作责任。市政府召开全市生态环境保护暨创建环境空气质量二级标准达标城市电视电话会议，绍业市长对工业污染治理、扬尘污染整治、机动车排放监管、面源污染治理等工作提出具体要求和安排。会上下发了《2020年怀化市创建环境空气质量二级标准达标城市工作方案》，对相关单位的大气污染防治责任进一步进行了明确。出台了《怀化市创建环境空气质量二级标准达标城市工作考核暂行办法及考核细则》，强化对各责任单位的督查考核，确保城区扬尘污染防治工作责任落实到位。三是加强督查督办。市创建环境空气质量达标工作领导小组办公室强化对各相关责任单位创建达标工作的巡查督导，全年出动督查人员958人次，巡查工地和企业1201个，下达问题交办函79件，城区建筑工地、道路扬尘、混凝土搅拌站等行业和区域的扬尘污染得到有效控制，市城区空气环境质量得到有效改善，六项指标均达到国家二级标准，创建工作取得历史性突破。

7.努力夯实生态环境基础能力。一是积极推进体制改革。制定了各项改革实施方案，完成了市局领导班子管理权限交接和怀化生态环境监测中心挂牌上收，生态环保综合执法支队、生态环境事务中心升格为副处级单位，目前市局领导班子和科室人员调整已经完成，各县市区分局人事档案已全部完成审核，资产划转配置和经费保障工作正在推进中。二是积极推进排污许可发证工作。2020年完成排污许可证发放571家（包括整改企业133家）、累计发证727家（包括整改企业133家）；完成登记备案3116家，已全面完成固定源排污许可工作的发证、登记工作，提前2个月完成部里的相关要求。

8.认真落实环境信访工作，维护社会稳定。截至11月30日，全市生环系统共受理及办理153件，办结142件，办理中11件，办结率92.8％。

9.加强人大建议政协提案办理工作。我局历来高度重视市人大代表建议和政协委员提案办理工作，成立了以局主要领导为组长，分管领导为副组长，各科室、各直属事业单位主要负责人为成员的办理工作领导组，实行“主要领导负总责、分管领导抓落实、业务科室同承担、全局之力共办理”的工作机制。全局上下认真对待建议提案办理工作，以“让代表（委员）满意、让群众受益”为目标，以提高办理质量、解决突出问题为重点，不断强化措施，创新方式方法，积极主动办理好建议和提案。2020年承办的建议、提案共19件，其中人大建议11件、主办5件、会办6件；政协提案8件、其中主办3件、会办5件，均完成答复工作并得了代表委员们的认可。

（四）健全依法决策和依法行政机制

为进一步提高执法透明度，实行阳光执法，为规范全市生态环境系统行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等行为，加强对推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的指导，促进生态环境部门严格规范公正文明执法，结合工作实际，制定了《怀化市生态环境局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》。

同时，为进一步完善法律风险化解机制，提高全局环境依法行政的工作能力，我局与湖南金州（怀化）律师事务所签订常年法律顾问合同，聘请该所执业律师为我局法律顾问，为依法行政和规范执法工作提供有力的支持。

（五）加强法治政府建设宣传工作

依托官方微信号、官方微博“双微平台”以及怀化市人民政府门户网站环保网页”开展生态环保宣传，今年来共在双微平台推送生态环保信息1525条，在“怀化市人民政府门户网站环保网页”共计发布各类信息696篇。召开了主题为“聚焦问题整治抓攻坚增强群众环境获得感”的怀化市生态环境系统2020年新闻通气会，开展6·5世界环境日活动，向群众发放“保护野生动植物”和“公民生态环境十条行为规范”等宣传手册5000余份，引导群众积极参与生态环境事务。同时，积极完成污染源普查，怀化市生态环境局被评为全国第二次污染源普查表现突出集体；继续推进生态文明示范市、县创建等重点工作，着力打造生态绿色怀化名片，鹤城区、靖州县、芷江县、洪江市获得全省第二批省级生态文明建设示范县称号，通道县获得第四批“国家生态文明建设示范县”称号。

持续开展法治宣传活动，落实“谁执法谁普法”责任。每年12.4宪法宣传日进行国家宪法日宣传活动。在现场设立生态环境咨询台、发放宣传资料等形式向过往群众法律法规等，并耐心解答过往群众提出的相关问题，提高了广大群众知法、学法、守法、用法的意识，同时增强了社会各界对生态环境把保护的认识和了解，为法治政府创造更好的社会环境。

2020年新《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修订实施后，我市先后举办《固体废物污染环境防治法》及固体废物规范化管理培训会议4批次，组织各县市区政府及其生态环境、工信、应急管理、自然资源、交通运输、公安等部门和相关企业负责人近600人参加了培训，增强了法律法规意识，提升了管理能力和水平，也为新《固体废物污染环境防治法》的全面贯彻实施打下了良好基础。

二、存在的问题

今年来，虽然在法治政府建设方面，我们做了大量工作，但也还存在一些问题和不足：1.环境执法队伍建设仍需加强，随着环保工作的不断深入，环境执法监管任务增加，监管压力继续增大，执法人员普遍存在人员编制不足、能力不强的问题；2.部门配合有待加强，虽然法律法规已经明确规定了相关职能部门的环保工作职责，但由于各种原因，环境监管的执法未能形成真正的合力；3.环保督察整改成果有待巩固提升。

三、下一步工作打算

2021年，我们将法治政府建设与环保业务工作紧密结合，以法治思维指导环保业务工作，在环保工作实践中落实目标要求。重点是坚持问题导向，继续狠抓环保督察整改和污染防治攻坚战重点工作落实。主要抓好以下几项工作：

1.加强执法监管。一是要深入开展生态环境保护执法大练兵及“三磷”整治、VOCs和排污许可的专项执法等各类专项行动。二是要全面推进“严监控”试点工作。三是逐步完善环保执法改革体系。

2.全力以赴推进环保督察问题整改。各县市区必须高度重视环保督察问题整改，严格落实相关部门职责和责任，全力以赴抓好整改工作。一是加紧对未完成问题整改。二是各相关部门和单位要加强汇报和沟通。

3.提升生态环保基础能力。一是强化党建工作引领，二是推进生态环境体制改革。三是做好环保宣传工作。

4.积极服务经济建设。一是认真落实国家产业政策，加强新建项目环保准入把关，努力防止引入高污染、高能耗、高排放项目。二是进一步推进排污许可证管理，督促企业达标排放。三是积极发挥环保政策引导作用，引导发展生态环保产业。

 

 

怀化市生态环境局    

2020年12月29日