怀化市生态环境局

清晨，㵲水河畔的薄雾尚未散尽，波洲镇江口村的田云兰已经忙碌起来。她经营的农家乐灶火正旺，锅里炖着黄精药膳，桌上腊肉飘香。门前，㵲水河如一匹碧绿的绸缎静静流淌，对岸青山如黛，时有白鹭翩跹。十年前，这里还是“藏在深闺人未识”的僻静河湾，如今已是游人如织的网红打卡地。“靠着村里的好生态、好风景，我开的农家乐生意一直很火，家门口的绿水青山，真的变成了摇钱树。”她的笑容，是这十年新晃生态变迁最生动的注脚。

从守护一江碧水、一片蓝天、一方净土的“生态保卫战”，到让生态资源变资产、资金的“价值转化战”，新晃人用智慧与汗水，将“绿水青山就是金山银山”的理念，写满了1508平方公里的侗乡大地。

雕琢碧水蓝天

时间回溯到十年前，㵲水河的治理曾是新晃生态治理最大的痛点。作为贯穿县域的母亲河，其治理涉及环保、水利、农业、住建等多个部门，上下游、左右岸、干支流关系复杂，“九龙治水”、权责不清、各自为战的现象一度突出。水质虽不差，但距离“鱼翔浅底”的愿景仍有差距，跨界污染风险更是悬在头上的利剑。转变始于最严格的制度设计。新晃率先在湖南省内推行“河长制”，并创新升级为“县、乡、村三级河长”制。县委书记、县长担任县级总河长，乡镇部门担任河长，各司其职，将治河责任压到最实处。但真正的破局之棋，落在了“协同”二字上。2019年8月，一份特殊的协议在湘黔边界签订。新晃县与贵州省玉屏县、岑巩县、镇远县共同签署《㵲水河跨省、跨县联防联治合作协议书》，并设立了跨省河长制联合办公室。这不仅是文件上的合作，更是机制上的革命。两地河长开始联合巡河，数据实时共享，应急预案联动。2023年，与芷江县签订的《关于㵲水流域横向生态保护补偿协议》，进一步将区域生态补偿模式引入流域共治。机制创新，系统性地解决了“部门联动弱、断面定责难、工作被动化”的难题，织就了一张覆盖全流域的监管保护网。

新晃实施覆盖全县的“水生态修复工程”，开展㵲水流域生态修复工程，开展307个入河排污口全部完成排查、监测、整治，实现“一口一策”闭环管理；所有建制镇建成生活污水处理设施及配套管网；农村“千人以上”饮用水水源地得到全面保护和治理。10年来，㵲水河入芷江断面水质稳定达到Ⅲ类以上标准，全县集中式饮用水水源地水质达标率100%，水质改善幅度连续位居全省前列。一江碧水，成为新晃最灵动的生态底色。

匠造康养山居

在水系治理的同时，一场关于山的革命也在静默中发生。新晃在全面推行“林长制”的基础上，率先实施“禁捕、禁伐、禁渔”的“三禁融合”全域封禁战略。这不仅是一纸禁令，更是发展理念的彻底颠覆，森林覆盖率从十年前的65.65%提升至70.41%，活立木蓄积量大幅增长就是最好的证明。在天雷山国有林场，场长吴仁海见证了这场转型的阵痛与新生。“过去我们叫‘采育场’，主要任务就是砍树、卖木头。虽然也有造林，但生态压力大，经济效益也单一，是‘坐吃山空’。”吴仁海回忆。封禁政策推行初期，林场一度陷入迷茫。转机出现在寻找“不砍树也能致富”的新路上。新晃拥有得天独厚的黄精生长环境，而林下空间正是其最佳的生长场所。县委、县政府大力推广“林药复合”模式，发动“百村万户十万亩”黄精种植行动。他们在松杉林下套种黄精，林木的荫蔽为黄精提供了天然温床，黄精的种植反过来固土保水，滋养林木。“枯枝落叶是天然肥料，根本不用化肥农药，种出来的黄精是纯正的生态产品。”吴仁海算了一笔账：一亩林下黄精，三年后亩产可达两千公斤，收益远超木材。如今，天雷山林场黄精种植面积超过四千亩，成功转型为省级林下经济示范基地，从“砍树人”到“护林人”再到“种药人”，身份的转变背后是生态价值的重估，职工收入翻了几番。而在这片更加茂密的绿海之下，超过3万亩的林下黄精正蓬勃生长，7个千亩连片基地蔚为壮观。新晃荣获“中国生态黄精之乡”称号。

2023年，新晃成功入选湖南省土壤污染防治基金首投项目县，获得1.25亿元资金，用于系统性修复这些矿山及周边约4000亩土地。这项工程的核心创新是“肥瘦搭配”。将产出效益较低的矿山修复项目（“瘦”项目）与有稳定收益的耕地整治、土地开发项目（“肥”项目）捆绑实施，用“肥”项目的收益反哺“瘦”项目的投入，实现了生态修复项目的资金平衡和可持续发展。半江铅锌矿尾矿库的治理方案，因其科学性和创新性，被生态环境部列为全国典型。修复后的土地，没有简单复绿了事，而是被赋予了新的产业使命。

2022年、2023年新晃县先后被授牌“生态文明建设示范区”“全国水土保持示范县”。结合水土保持工程，新晃在坡耕地实施退耕还林还草5.2万亩，但“退”不是终点，“进”才是方向。他们大规模种植龙脑樟、黄精，发展牧草养殖新晃黄牛。“新晃黄牛”是国家地理标志产品，其肉质鲜美离不开优质的牧草和生态养殖环境。在扶罗镇等地，农户利用退耕后的草地轮牧养牛，牛粪还田滋养土地，形成了“牧草－黄牛－有机肥”的绿色循环链。黄牛产业与文化、旅游融合，建起了黄牛文化产业园，入选全国农村创新创业园区。从汞矿工业遗址变身国家工业遗产，到“侗藏红米”“五倍子蜂蜜”跻身国家名特优新农产品名录，再到黄精、黄牛产业链的延伸，新晃的生态优势，正通过一个个鲜活的产品品牌和业态，扎实地转化为经济发展的优势。

共享富美生活

最好的生态保护，是让百姓因生态而受益。新晃县波洲镇的蜕变是缩影：曾经的普通乡镇，通过河道整治、风貌提升，保留了㵲水河最美的原生态岸线。在此基础上，串联起游船码头、环岛步道、星空营地，并深度挖掘侗族民俗、红色文化，打造出独特的文旅IP。在江口村，游客可以到“田间就业车间”体验黄精种植、喂食黄牛；在农家乐，品尝黄精炖鸡、腊牛肉等生态美食。

生态孕育产业，金融浇灌成长。依托黄精、黄牛等生态特色产业，新晃打破生态资源“看得见、摸不着、变不了现”的困境，打造的“生态+金融”特色体系，让山林、草场等生态资源化作可融资、可增值的绿色资产。

新晃依托全域优良山林资源，探索“合作社+管护+贫困户”生态发展新模式，大力发展林下土鸡、林下中药材等林下经济，精准落地公益林补偿、退耕还林、天然林禁伐、生态护林员选聘等政策，全县累计4.3万余名群众享受各类生态补贴，700余名贫困群众受聘生态护林员，靠着管护山林吃上安稳“生态饭”。全县森林覆盖率稳步提升至71%，林木蓄积量455万立方米，红豆杉、龙脑樟等珍稀树种成片生长，绿水青山真正转化为百姓口袋里的金山银山，守护生态与群众增收实现双向共赢。

近年来，新晃空气质量优良率稳定在97%以上，2024年1—10月更达到98.7%。空气中负氧离子含量极高，被誉为“天然氧吧”。地表水考核断面的新晃水厂、蒋家溪、白水滩断面、姚文田大坝（县城集中式饮用水水源）水质达到或优于Ⅱ类水质标准，水质达标率100%，无劣Ⅴ类水体。城乡生活垃圾、污水得到有效治理，农村人居环境焕然一新。

生态建设与文化传承相得益彰。新晃成功申报了18个中国传统村落、3个国家级少数民族特色村寨。龙溪古镇正全力创建国家4A级旅游景区，向家地中医药康养基地、县中医医院（侗苗医特色）入选省级康养旅游线路。这些古村落和特色村镇，在完善的生态本底上，焕发出新的生机，成为留住乡愁、吸引游客的宝贵财富。

展望十五五，新晃将以生态文明建设为引领，以产业结构优化、能源体系重构、空间格局重塑为核心路径，全面推进经济社会发展的全面绿色低碳转型。持续推进水环境系统治理，以㵲水、平溪、龙溪等主要流域为重点，持续推进河湖生态缓冲带建设与湿地修复工程。强化大气污染精准防控，聚焦化工园区、交通干线、建筑施工等重点区域和领域，开展挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物（NOx）等多污染物协同控制。实施土壤与固废污染防治攻坚，持续推进重金属污染地块风险管控与修复治理，重点推进重点流域农业面源污染综合治理，推广绿色种植和生态养殖技术，着力压降污染物残留排放量。深化城乡环境综合整治，以和美乡村建设和城市更新为抓手，持续推进农村人居环境整治，建立农村分散式污水处理系统和生活废弃物回收系统。推动城镇老旧小区改造与生态社区建设，提升绿地系统和慢行系统覆盖率，强化城乡接合部、交通沿线、景区周边等重点区域环境整治，构建“城乡一体、全域美丽”的人居环境新格局。

十年一剑，绿满侗乡。从“护绿”“增绿”到“活绿”“用绿”，新晃走过了一条清晰的生态文明建设路径。这十年，是生态制度从无到有、从有到严的十年；是生态质量持续向好、稳居前列的十年；是生态产业从萌芽到壮大、成为支柱的十年；更是生态红利全民共享、幸福感触手可及的十年。今天的㵲水河，清波之上倒映的不再是迷茫，而是自信；两岸的青山，回荡的不再是伐木声，而是欢歌与笑语。

“一水护田将绿绕，两山排闼送青来”。站在新的起点，这座湘西侗乡小城，正手握生态文明建设的密钥，在绿色发展的大道上，步履坚定地迈向碧水青山、富民强县的崭新未来。