怀化市生态环境局

2月4日，全市招商引资暨优化营商环境工作会议召开，2022年全市优化营商环境工作考核结果公布，市生态环境局在市直指标牵头单位中排名第1。

优化营商环境就是提高综合竞争力，是深入实施“五新四城”战略，推动高质量发展的重要软实力。市生态环境局持续深化“放管服”，破障碍、去烦苛、筑坦途，切实为市场主体提供便利、增添活力，为服务全市经济社会发展做出积极贡献。

放权有力度

审批权限“应放尽放”。目前，市生态环境局将95%以上的项目审批权限下放到县市区分局，市本级仅保留环境风险较大、工艺较复杂、技术评估要求相对较高的4大类、15小类建设项目审批权限。2022年审批权限内建设项目145个，其中市生态环境局审批34个，各县市区分局审批111个，审批建设项目总投资超170亿，我市建设项目环评审批权限分布“头重脚轻”的现象一去不复返。

审批流程“应简尽简”。环境影响报告书、报告表的审批时限分别压减至法定时限的1/4、1/3。受理审批所需材料由7项减少至3项。实施了项目审批“告知承诺制”、报批资料“容缺受理制”、重点项目“编审同步制”以及“环评与排污许可同步审批”等一系列制度改革创新，其《聚焦“急难愁盼”弘扬“小岗精神”助力跨越发展》审批服务机制做法被中国环境报、中国网以及省市媒体刊发推介。截至目前，有150多个企业项目体验了“容缺受理”提供的便利，12个重点项目享受了“编审同步”带来的实惠，为加速推动项目落实落地发挥积极作用。

监管有尺度

市生态环境局执法人员开展“双随机、一公开”执法检查

注重“无事不扰”。2022年，全市生态环境系统通过在线视频监控、在线监测等方式开展“非现场监管”6000余次，全市生态环境系统实现提升管理效率、保障执法公正、企业迎检压力减轻三重目标。严格落实“双随机、一公开”制度，规范随机抽查程序，合理设定检查频次，公开检查事项、计划和结果，同时协同多部门统一执法，实现“进一次门、查多项事”，制定和完成任务清单59项，其中跨部门联合抽查任务20项，检查对象704个，公示检查结果704个，公示率100%。

推行“柔性执法”。“法不容情也有情”。我局按照上级政策、规定精神，出台了《怀化市生态环境轻微违法违规行为免罚清单》，在对环境影响较为严重的违法行为严厉打击的同时，对违法情节轻微、环境影响较小、积极整改到位的免于处罚，2022年共对14家企业实施轻微免罚。出台《生态环境监督执法正面清单企业名单》，将45家遵纪守法企业纳入正面清单，在生态环境监督执法活动中，对清单内企业实行减少、免除现场检查等正面激励措施。

严打“中介”乱象。印发《关于加强建设项目环境影响评价监督管理的通知》，对环评文件编、审、批以及批后全程监管，强化源头严控、过程严管、后果严惩，严厉打击环评弄虚作假、粗制滥造以及借证、挂证、“提篮子”等乱象。抽取市内 56份环评文件开展质量复核，通报批评8家环评中介机构，对10名从业人员失信记分。对急需上马的重点项目、民生工程提前介入指导；召开环评中介机构协调会5次，组织观看警示片和环评案例；对环评质量不高、效率偏低的从业机构、人员开展约谈4次。

服务有温度

2022年6月，市生态环境局党组书记、局长李述文参加《政企面对面》电视访谈

以“头雁效应”激发“群雁”活力。2022年6月，市生态环境局党组书记、局长李述文及局班子成员分别前往市政务服务中心生态环境窗口，深入开展“走流程、解难题、优服务”活动，以“企业办事人”和“窗口服务员”双重身份检验办事流程，推动政务服务提质增效。8月，李述文参加《政企面对面》电视访谈，与企业代表面对面交流，现场解答解决企业生态环境保护“急难愁盼”。12月，市委召开“三整顿两提升”干部作风建设专项活动总结暨“闯创干”型干部表彰会，我局1人获评“十佳群众满意科（队）长”，2人入选20名“优秀科（队）长”。

对重点项目、特殊项目“特事快办”。建立重点项目审批提前介入机制和重点企业挂钩联系制度，对重大项目提前参与，提供环评技术评估和行政审批“保姆式、管家式”服务，实行即到即受理、即受理即评估，评估与审批同步，并采取技术评估容缺受理，边评估、边修改、边公示，边审批、边出批复的快捷模式，待公示期满无异议的立即给批复。疫情期间，采取“网上办”“视频会”“函审制”等“不见面”方式评估、审批建设项目15个，对急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等建设项目，实行环境影响评价临时豁免制度，助力特殊项目快速落地生产和企业快速复工复产。

开展“三送三促”等助企纾困服务活动。开展“送政策、送技术、送服务”精准帮扶企业专题活动，由局领导带队，抽调专业骨干，必要时邀请省级专家来怀，从环评审批、排污许可办理、污染防治技术升级、环境管理等方面为企业提供全方位的服务, 为100多家企业进行了业务培训，发放宣传册2000余册，实地走访重点企业100多家，解决具体问题30余个。编制《建设项目环评审批法律法规宣传手册》《怀化市重点管理单位排污许可服务指南》，为企业履行污染防治主体责任提供法律法规和政策指导。制定《怀化市“信易+环境保护”惠民便企专项工作方案》，在各项激励措施方面，将环保诚信单位列为优先选择对象，让守信者得实惠。