2026年5月19日，市民向女士将一面绣有“行政复议扬正气　开导引路暖民心”的锦旗送到怀化市人民政府行政复议办公室工作人员手中。这面锦旗背后，是一场跨越近十年的房产纠纷，更是行政复议跳出“程序空转”、实质化解争议的生动注脚。

一纸判决难解过户僵局，十年维权路漫漫

2016年6月，向女士从吴某某手中协议购买了一套房屋，却未及时办理过户手续。不久后吴某某去世，当向女士准备办理过户时才发现，房屋早在2012年就已抵押给某银行并办理了抵押登记，因抵押登记未注销，房屋无法完成转让。为了拿到属于自己的房产证，向女士先是起诉吴某某的继承人，经人民法院审理，最终判决案涉抵押权不成立，房屋所有权归向女士所有。拿着胜诉判决书的向女士以为终于可以顺利过户，却再次被泼了冷水：由于房屋抵押登记仍然在册，不动产登记机构无法为其办理过户手续。此后几年，向女士多方奔走维权，问题却始终悬而未决。

2025年11月，不动产登记机构作出答复意见告知向女士：须由抵押权人提出申请或者经人民法院生效判决确认后，才能注销抵押登记。对这一答复不服的向女士，抱着最后一丝希望，向怀化市政府复议办提起了行政复议申请。

开出“带押过户”解纷良方，暖心调解终破僵局

经过深入调查，办案人员很快发现了症结所在：向女士不是抵押权人或抵押人，在法律上不具备申请注销抵押登记的资格。如果仅按照传统思路审查不动产登记机构答复的合法性，尽管相关债务关系已被法院确认无效，但向女士的过户诉求依然无法解决，其实质诉求依然无解，仍会陷入“程序空转”困境。办案人员没有止步于“就案办案”，而是主动研究不动产登记便民政策，一个破局性的思路逐渐清晰：《民法典》第406条明确规定，抵押期间抵押人可以转让抵押财产，无需先行解除抵押，过去房产转让必须“先解押、再过户”的流程限制，早已被这一制度创新打破。

确定方向后，办案人员一边耐心向向女士释明法律规定和政策依据，安抚其多年维权的焦虑情绪；一边主动对接不动产登记机构，协调通过“带押过户”为向女士开辟过户“绿色通道”。在行政复议机构的全程跟进协调下，积压了近十年的过户难题终于打通了关键节点——向女士无需等待抵押登记注销，直接通过“带押过户”流程完成了房屋产权登记，拿到了迟到多年的房产证。向女士随即依法对抵押权人提起诉讼，经法院判决，案涉房屋的抵押登记从根源上予以注销，这场困扰她近十年的纠纷终于画上了圆满句号。

柔性化解传递法治温度，行政复议彰显“为民”本色

这起案件的圆满化解，正是行政复议作为行政争议化解“主渠道”作用的生动体现。近年来，怀化市政府复议办积极探索“穿透式调解”等争议化解新机制，打破“就案办案、机械审查”的传统模式，在严格遵守法律规定的前提下，主动回应群众实质诉求，将刚性的法律适用与柔性的调解协调相结合，实现了“案结、事了、人和”的办案目标。

向女士送来的锦旗，不仅是对行政复议人员专业能力和工作作风的肯定，更是对行政复议制度“为民解忧”核心价值的最好诠释。据悉，2025年怀化市行政复议首选率82．1％，案结事了率88．5％，行政复议调撤率47．4％，越来越多群众选择通过行政复议渠道解决行政争议，行政复议公正高效、便民为民的制度优势正得到更充分地发挥。

来源：行政复议应诉办案科

编辑：江  敏

二审：蒋金安

三审：吴  川