关于《怀化市本级政府投资信息化项目建设管理办法（送审稿）》的起草说明

根据会议安排，现将《怀化市本级政府投资信息化项目建设管理办法（送审稿）》起草情况简要汇报如下：

一、制定的必要性

一是上级有要求。2024年6月25日，《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出，我国政务信息化建设管理存在诸多短板，如新型建管模式不规范、部分系统建管成效不佳；2020年8月，省里已出台《湖南省省直单位政务信息系统项目建设管理办法》（湘政办发〔2020〕34号），对信息化项目建设提出了新要求，强调责任压实、绩效管理和后评价、全过程管理，为更好地适应信息化项目建设管理的新要求，并有效解决上述问题，亟需出台相应的规范性文件。

二是现实有需要。我市2015年9月出台的《怀化市信息化项目建设管理办法》已失效，相关内容与当前信息化项目建设不相适应，目前市本级各部门信息化项目建设存在管理不规范、缺乏统一标准的问题，为推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通、数据共享和业务协同，防止形成新的数据烟囱和数据孤岛，我市迫切需要更新管理办法。

二、起草过程

1.深入调研。2024年5月市数据局成立以来，先后组织带领相关科室人员走访市交通、文旅、卫健等部门及市城发、怀运集团等单位，详细了解了信息化项目建设有关情况，并就制定《怀化市本级政府投资信息化项目建设管理办法》（以下简称《管理办法》）广泛征求相关单位意见，形成《管理办法（征求意见稿）》。

2.广泛征求意见。《管理办法（征求意见稿）》成形后，市数据局先后3次面向有关单位和部门征求意见、并在市人民政府官网发布征求意见公告，几易其稿，最终形成《管理办法（送审稿）》。

分别为：2024年6月26日向22家市直有关单位征求意见，对《管理办法（征求意见稿）》进行了初步修改完善；7月11日，市数据局再次向38家市直有关单位征求意见；7月12日，市数据局在市人民政府官网发布了《怀化市数据局关于<怀化市本级政府投资信息化项目建设管理办法（征求意见稿）>公开征求意见的公告》；8月19日，水平副秘书长组织召开了征求意见协调会，就《管理办法》再次征求28个相关市直单位的意见。

3.完成公平竞争审查和合法性审查。8月15日，《管理办法（送审稿）》完成了局内部公平竞争审查和合法性审查。8月23日，市数据局将《管理办法（送审稿）》提交至市市场监督管理局进行公平竞争审查，市市场监督管理局于当天出具了公平竞争审查意见。8月26日，市数据局将《管理办法（送审稿）》提交至市司法局进行合法性审查，市司法局于8月28日出具了合法性审查报告。

三、需要说明的问题

《管理办法（送审稿）》共18条六个部分，其中第1至5条明确了制订《办法》的目的、范围、原则和职责分工；第6至8条为项目管理的具体内容；第9至11条为项目建设管理；第12至13条为项目验收管理；第14至15条为项目监督管理；第16至18条为附则，为确保项目在规划、实施、运维等各个环节都符合公共利益的要求，及时实施信息化项目管理办法，明确了《办法》自发布之日起施行，有效期限为5年。

本办法旨在进一步规范我市信息化项目建设，实现信息化项目的统筹建设、统一管理和整合共享。

一是进一步完善了市本级信息化项目的立项审核批复监管机制，对纳入本办法管理的信息化项目范围、信息化项目立项审核批复流程等进行了明确；     

二是明确了市财政、公安、审计等相关部门的信息化建设项目管理职责，以及市本级各部门作为项目建设单位的工作职责；

三是明确了信息化项目申报的“四个统一”“七个不得”原则，规范了市本级信息化项目的建设管理，要求统筹运用市政务云平台资源、统一数据汇聚、统一平台接入、统一网络资源管理，并对硬件设施新建扩建、网络线路租赁、政务云部署需求、产品安全可靠性等多个方面提出了具体要求，以确保项目的科学性、合理性和安全性；

四是明确了市数据局编制全市信息化发展规划，报市人民政府批准后实施。符合建设规划的项目需在上一年度10月底前申报，纳入下一年度计划且项目申报原则上一年一次。

四、请求事项

请求会议审议通过《怀化市本级政府投资信息化项目建设管理办法（送审稿）》，并按程序行文。