一、主要举措与工作成效

(一)强化组织领导，压实法治建设责任

1.健全领导机制。持续发挥市国资委及各市属监管企业法治建设工作领导小组作用，坚持党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。巩固“主要领导负总责、分管领导具体抓、专门机构抓落实”的工作格局，确保责任层层传导、任务有效落实。

2.强化规划保障。将法治建设深度融入国资国企改革发展总体规划和年度工作计划，做到同部署、同推进、同考核。依法保障法治建设工作经费，确保各项任务顺利实施。年初制定并下达年度法治建设工作要点，明确目标任务与时间节点，加强过程督导与跟踪问效。

(二)完善监管体系，提升依法治理水平

1.健全制度体系。聚焦国资监管实际需要，加快补齐制度短板，制定《怀化市市属监管企业员工队伍建设管理办法》，进一步提升监管工作的规范化、精细化水平。指导监管企业完善内部规章制度，构建分层分类、科学有效的制度体系。

2.深化依法治理。推动监管企业完善中国特色现代企业制度，规范各治理主体权责边界和履职程序。将合法合规性审查和重大风险评估作为重大决策必经前置程序，决策风险防控能力显著增强。

3.严格依法履职。依法履行出资人职责，规范行使资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。全面推行工资总额预算管理，完善“效益与效率联动”的绩效考核体系，强化考核结果在薪酬分配和职务调整中的应用。依法加强安全生产领域的监督管理，全年未发生较大及以上安全事故。

(三)深化合规管理，筑牢风险防控屏障

1.运行机制持续优化。有效运行合规审查、风险排查、监测预警、报告处置等管理机制。严格执行重大法律合规风险事件报告制度，确保风险早发现、早报告、早处置。强化资产监管，完成产权登记审核及怀运集团收购等项目评审，推行“一资一策”盘活闲置资产；

2.严格绩效考核。严格执行“2710”考核制度（党建工作20分，核心经济指标70分，重点工作10分），强化效益与薪酬联动。

(四)加强普法宣传，厚植法治文化根基

1.抓实重点内容学习。将学习宣传宪法、民法典及与国资监管、企业经营密切相关的法律法规作为普法重点，积极参与统一部署的宣传活动。

2.加强机关法治文化建设。结合国资国企工作实际，组织开展形式多样的法治宣传教育活动。带领班子成员先后开展中心组理论法治专题学习活动4次，党委会学习4次，自觉把工作融入到依法治国、依法治市工作思路中，进一步开阔了眼界，拓宽了思路。带头参加“如法网”学习活动，年内课时达标率100%，应考人员参考率100%，合格率100%。

3.强化关键少数学法。抓住企业领导人员、经营管理人员等“关键少数”，将法治学习纳入党委理论学习中心组学习和干部教育体系，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二、存在的主要问题与原因分析

（一）主要问题

1.责任传导存在“中梗阻”。部分市属国企存在“重业务、轻法治”倾向，对法治建设的重视程度业参差不齐，企业主要负责人将法治工作视为“后勤保障”，未与生产经营同部署、同考核，责任压力未有效传导至基层，“第一责任人”职责在企业层面落实不到位。

2.合规管理运行质效不高。虽然多数市属国企搭建了合规管理框架，但实际运行中仍存在“纸面合规”现象。一是合规人才队伍建设滞后，部分企业法务人员难以满足复杂业务的法律风险防控需求；二是合规审查流程执行不严，部分重大决策、投资项目存在法律审核不充分、不细致的问题；三是合规问责机制不健全，对违规行为的惩处力度不足，未能形成有效震慑。

3.新型业务风险防范能力不足。面对新型业务法治风险预判和应对能力存在明显短板。对新型业务涉及的法律问题研究不深、储备不足，在实际操作中容易出现程序不规范、权责界定不清等问题，引发法律纠纷。同时，部分企业在参与区域合作、市场化竞争过程中，对涉外法律、知识产权等领域的规则理解不透彻，应对法律纠纷的能力较弱，影响企业稳定发展。

4.法治宣传针对性不强。普法以“大水漫灌”为主，缺乏精准化设计。对经营管理人员未重点强化决策合规培训，对一线职工未结合安全生产、劳动用工等场景以案释法导致部分职工法治意识淡薄，运用法律维护自身权益和企业利益的能力不足，未能形成全员参与法治建设的良好氛围。

(二)原因分析

上述问题的产生，既有国资国企改革进入深水区、面临矛盾更复杂的客观因素，也反映出：一是法治理念渗透到企业末梢神经仍需持续用力；二是法治人才培养和引进机制有待完善，专业化队伍建设需加快步伐；三是普法宣传和教育方式过于单一，干部职工对法律法规了解不够深入。

三、2026年工作思路与主要安排

2026年，市国资委将以更高的标准、更实的举措，持续推进法治政府建设，重点做好以下工作：

(一)持续强化法治理论武装与思想引领。将深入学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入各级党组织学习和干部培训必修内容，切实把学习成果转化为推动国资国企法治建设的生动实践。

(二)着力提升国资监管制度化、程序化、信息化水平。继续完善以管资本为主的国资监管制度体系，优化监管流程。探索运用信息化、智能化手段提升监管效能，推动监管更加精准、高效、规范。

(三)纵深推进合规管理体系有效运行。在“建”的基础上，重点在“用”和“优”上下功夫，推动企业合规管理体系从“有形覆盖”向“有效运行”转变。开展合规管理体系有效性评价，强化合规审查刚性约束，加强对重点领域、关键环节的合规风险防控。

(四)全面加强法治工作队伍建设。加大法治人才引进和培养力度，优化队伍结构。健全企业总法律顾问制度，提升履职保障和能力。加强业务培训与交流，打造政治强、业务精、作风实的国资国企法治工作队伍。

(五)深化法治宣传教育与文化建设。创新普法形式载体，提升普法针对性和实效性。大力培育具有国企特色的法治文化，推动法治精神融入企业核心价值观，使依法办事、按章操作成为干部职工的自觉行为。

怀化市国资委将继续在市委、市政府的坚强领导下，牢记使命，担当作为，不断开创国资系统法治建设新局面，为做强做优做大国资国企，服务全市经济社会发展大局作出新的更大贡献。