一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）市国资委责任落实情况

1.完善法治建设机制。市国资委、市属各监管企业分别成立了以主要负责人为组长，其他班子成员为副组长，其他各部室、各子公司主要负责人为成员的法治建设工作领导小组，带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，坚持对全市国资系统法治建设重要工作部署到、重大问题过问到、重点环节协调到、重要任务督办到，整体统筹，全面推进法治建设工作各项事务，推动全市国资系统切实形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局，明确专人负责法治工作，配齐配强工作力量，构建起责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系。

2.强化法治责任保障。年初，研究制定了2024年度国资系统年度法治建设工作目标任务，将其纳入全市国资系统工作规划和年度工作计划，切实做到与中心工作同筹划、同部署、同安排、同推进，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动了国资系统法治工作任务的落实落细。同时，把法治建设经费纳入财政预算，不断加大投入力度，保障全系统法治建设工作的顺利开展。

3.坚持依法整改。市国资委承办六届人大三次会议代表建议7件，承办市政协六届三次会议委员提案17件，见面率、答复率、满意率均为100%。积极接受怀化市审计局审计，将审计要求整改的2类9个问题，细化成30项整改措施，建立工作台账，建立整改“路线图”和“时间表”，实行挂图作战、挂账销号，建立长效机制。8月，按照工作计划，主动向市人大报告年度市本级企业国有资产管理情况，对人大反馈的问题，积极多措并举解决，确保问题整改完成。

（二）监管企业依法治理体系建设情况

1.公司各治理主体权利、义务和责任配置及履职程序和要求情况。在权利、义务和责任配置方面，通过加强对国有企业的监管和指导，推动国有企业建立了现代企业制度和法人治理结构，以更明确地界定各治理主体的权利、义务和责任。在履职程序和要求方面，按照法律法规和公司章程的规定履行各自的职责。制定明确的监管规则和程序，对国有企业进行定期或不定期的检查和评估。国有企业则建立健全的内部管理制度和风险防范机制，规范经营行为，提高企业治理水平。

2.落实总法律顾问列席党委会、董事会，参加总经理办公会等重要决策会议制度，将合法合规审查和重大风险评估作为重大决策事项必经前置程序落实情况。国资国企在落实总法律顾问列席党委会、董事会、参加总经理办公会等重要决策会议制度方面，已经取得了显著的进展。同时，合法合规审查和重大风险评估作为重大决策事项必经前置程序也得到了有效落实。这些措施有助于提高国资国企的决策水平和风险防范能力，促进企业的可持续发展。

（三）规章制度建设情况

1.建立了规章制度的制定、执行、评估和改进工作流程，并加强了法律审核把关，确保制度的有效性和合规性。

2.构建了分层分类的制度体系框架，使得制度体系更加科学和系统。

3.国资国企注重规章制度的针对性和实效性，并建立了“立、改、废”工作机制，以保持制度的及时更新和适应性。

（四）普法工作开展情况

1.认真部署开展“宪法宣传日”活动。对“宪法宣传日”活动作出具体安排部署，多措并举开展宪法宣传日活动，认真抓好宪法和宪法精神的再学习、再宣传，广泛开展形式多样的法治文化活动，紧紧围绕群众关心关注的热点、难点问题，深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，举办相关法律法规宣传咨询活动，宣传了宪法知识，弘扬了宪法精神，全力推进了宪法法律宣传月活动的开展。

2.各监管企业狠抓专业法的宣传普及，促进了社会法治化管理水平的提高。各企业落实“谁执法谁普法，谁服务谁普法”的工作要求，结合本企业工作职能，开展各专业法的宣传。各企业分别在安全生产宣传月、交通安全宣传日、环保宣传月期间广泛开展相关法律宣传活动，加强了与本职工作有关的专业法的宣传，营造了学法、尊法、守法、用法的舆论氛围。

3.以“法治进企业”工作为载体，对企业经营管理人员学法用法提出具体的意见。要求把“八五”普法与企业实际相结合，将普法依法治理工作纳入了部门目标考核和干部考核，注重从思想上引导、教育上把握、宣传上到位，推动了企业经营管理人员学法用法工作的规范运作。

（五）合法合规性审查工作情况

1.严格执行规章制度、经济合同、重要决策的法律审核制度，确保各项事务在合法合规的框架内进行。

2.定期开展法律合规风险排查及化解工作，及时发现和解决潜在的法律风险问题。

3.落实重大法律合规风险事件报告制度，及时向上级报告重大风险事件，并采取有效措施进行应对。这些措施有助于提高国资国企的法律风险防范能力和合规管理水平，保障企业的健康稳定发展。

（六）合规管理体系建设推进情况

1.企业领导高度重视合规管理体系建设，将其作为企业发展的重要组成部分，并采取了一系列措施推进工作。

2.企业已经制定了合规管理体系建设的总体规划和具体计划，并逐步落实。

3.企业正在积极推进国务院国资委确定的目标任务，力争在2025年前全面建立合规管理体系。

4.企业已经建立了完善的合规管理制度体系，涵盖了合规行为规范、合规程序政策规定等方面。

5.企业在组织机构配置方面，已经明确了各治理主体的合规职责，设立了合规委员会、首席合规官等职位，并设置了法律合规部门和合规专员。

6.企业正在运行有效的合规管理机制，包括合规审查、合规联席会议制度、合规风险监测预警等。7.企业建立了完善的保障机制，包括领导责任落实、合规考核评价、合规激励约束等。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）不足之处

1. 制度建设尚不完善。国资委在国资监管的制度文件体系方面存在短板，无法完全满足国资国企改革发展和监管实际工作的需要。这可能导致在监管过程中出现漏洞，影响国资监管的效率和效果。

2. 依法治企推进不足。在推动企业依法治企方面，市国资委的指导不够深入，提供法律服务方面也有待加强。这可能导致企业在运营过程中面临法律风险，影响企业的稳定和发展。

3. 法治观念和法治能力欠缺。对加强事前事中法律风险防范控制、严格依法依规行权履职等方面的认知还有欠缺。这可能导致在决策和执行过程中出现违法违规行为，损害国资监管的权威性和公信力。

（二）原因分析

  1. 法治人才队伍建设不足。市国资委在法治人才队伍建设方面存在不足，法律专业人员力量薄弱。这可能导致在法治政府建设过程中缺乏专业支持和指导，影响法治政府建设的质量和效果。

  2. 普法宣传和教育方式单一。普法宣传和教育是推进法治政府建设的重要手段，市国资委在普法宣传和教育方面存在不足,尤其市法治宣传和教育手段过于单一。导致干部职工对法律法规了解不够深入，缺乏深入的法治意识和法治思维。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）深入推动思想政治建设

坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在突出位置，严格执行“第一议题”制度，组织12次党委理论学习中心组，党政主要领导赴通道县、市自规局作宣讲报告，加强党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记最新重要讲话、重要文章、重要指示批示的学习贯彻。委系统班子成员宣讲105场次，监管企业党支部专题学习176 场次，参加学习12645人次，覆盖面100%。开展“弘理强企 ‘典’亮时代”创新理论宣讲，组织央、省企和市企党组织书记140人专题培训。加大法律法规学习和宣传力度，开展法律入社区、进企业活动，从严依法监管、依法审批，推进法治政府建设。落实统战工作，组织统一战线理论方针政策学习和教育，铸牢中华民族共同意识。加强对国资委及企业网站的管理，指导企业加强舆情监测和分析研判，全年没有出现意识形态方面的问题。

（二）依法监管，国有资产保值增值

1.依法严格资产管理。2024年，录入市本级国有企业全资、控股、参股企业共计233家，完成清查闲置“三资”31项。严格按照程序审查批复国企投资、章程、机构改革等事项43项；从严融资和资产审批，强化有效投资，批复审批8项。

2.依法严肃绩效考核。加强工资总额管理，坚持“效益增工资增、效益降工资降”。指导各监管企业建立健全绩效考核制度。执行“2710”绩效考核制度，按照指标推进绩效考核的落实。考核结果作为企业负责人薪酬分配的主要依据和职务调整的重要依据，这充分体现了科学合理，客观公正，也合理拉开了差距，体现了效益与公平，发挥了指挥棒作用。       

3.依法严实安全管理。怀化市国资国企全年无较大以上安全生产事故、无重大环境污染事故和无安全保密案件发生。认真贯彻落实保密工作的方针、政策，强化保密工作责任制，开展保密知识的教育和宣传，加大保密文件的管理，形成人人保密、事事保密的氛围。组织4次安全检查，开展“厂中厂”问题隐患整改工作，推进电动自行车、摩托车安全隐患全链条整治行动，排查完成整改一般安全隐患126处。积极开展“安全宣传咨询日”活动，印发宣传手册1800余份。组织开展市属监管企业6000余人线上培训，开展消防、防汛、有限空间作业、防液氯泄露等应急演练，提高干部职工的应急处置水平。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治理论武装与宣传教育

市国资委将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，将法治理论作为国资系统干部职工的必修课。通过组织专题学习、法治讲座、在线培训等多种形式，提高全体干部职工的法治素养和法治思维能力。同时，加强法治宣传教育，利用各类媒体平台，广泛传播法治理念，营造良好的法治氛围。

（二）完善国资监管法治体系

市国资委将进一步完善国资监管法治体系，制定和修订一批与国资监管相关的规章制度，确保国资监管工作的规范化、法治化。同时，加强对监管制度的执行力度，确保各项制度得到有效落实。此外，还将加强对市属国有企业的合规管理，推动企业建立健全合规管理体系，防范和化解各类法律风险。

（三）深化国资国企改革与法治保障

在深化国资国企改革的过程中，市国资委将注重法治保障的作用。通过依法推进混合所有制改革、完善法人治理结构、健全市场化经营机制等措施，激发国有企业活力，提高市场竞争力。同时，加强对改革过程中涉及的法律问题的研究和应对，确保改革在法治轨道上顺利推进。

（四）加强法治队伍建设与人才培养

市国资委将重视法治队伍的建设和人才培养，通过引进法律专业人才、加强内部培训等方式，提高法治队伍的整体素质。同时，建立健全法律顾问制度，为市国资系统提供优质的法律服务。此外，还将加强对法治工作的考核和评价，激励干部职工积极参与法治建设。

怀化市国资委      

2025年1月14日