2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。今年国资国企工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央、省国资工作会议以及市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念；以深化国资国企改革创新为动力，以推进“管资本为主”的国资监管职能转变为主线，以投身国资监管大格局构建为契机，以防控债务风险为抓手，以强化党的建设为保障，深化改革、夯实监管、防控风险，强化党建、勇于担当，确保国有资产保值增值，促进国资国企高质量发展，为把我市这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”贡献国资力量。

一、深化国企改革,激发企业活力

1、积极推动监管企业转型升级和改革重组，做强做优做大国有企业。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退，有所为有所不为地推进国资系统监管企业的改革发展工作,按照主业归核、资产归集、产业归类的原则，突出企业功能定位和经营主业,年内完成市交建投对市商业储运公司重组整合和市商改办改制剩余资产划转；在城市建设、交通旅游、水务水电、林业产业、环保产业、国有资产经营、体育产业等领域培育具有较大规模的骨干企业，年内推动组建1-2家集团企业。（企业发展科）

2、继续推进市级投融资平台公司市场化转型升级。在2019年严格按照“政企分开”原则，对标对表完成我市市级投融资平台公司转型升级相关工作的基础上，通过国有企业的转型升级和兼并重组，优化配置同类资源，实行专业化运营，提升运行效率，指导企业内部加大资源整合力度，转让退出市场弱势资产，清理长期闲置资产，增强核心竞争力和行业领导力。同时，根据市政府的要求，牵头推动经营性国有资产的集中管理，将我市优质国有资产向基础性、公共性、引领性的关键领域以及在未来可能形成主导产业的行业集中，力求实现我市优质国有资产的规模效应，提升国有资本经济影响力。（企业发展科、考评预算科、产权管理科）

3、指导、协调完成“三供一业”分离移交工作。在当前驻怀央企、省企“三供一业”分离移交改造项目已基本完成的基础上，进一步加强督导、指导、协调分离移交项目实施工作，确保项目扫尾工作全面完成。着力与发改、建设、房产等部门协调依法依规推进项目扫尾工作；着力推进项目工程结算审计，抓好项目工程竣工验收、进行决算审计。着力推进企业资产移交，推动资产移交的财务清理、资产清查、产权变更、产权登记等工作；着力推进国有企业物业管理社会化管理工作，通过国有物业公司接收、业主大会市场化选聘物业管理机构和实行业主自治管理的方式实现社会化管理等工作措施，圆满完成物业管理职能“移得出、接得稳、管得好”总目标。（市国企改革办）

4、全面落实国有企业退休人员社会化管理移交工作任务。严格按照中央、省、市相关文件要求，在2020年底前，将尚未实行社会化管理的国有企业退休人员移交乡镇（街道）村（社区），实行社会化管理。积极协调组织财政、民政、社保、医保、档案等相关职能部门，督促、指导县市区加快推进我市国有企业（含央企、省企、市属国有企业）退休人员社会化管理移交工作，形成长效工作机制，实现“接得住、交得稳、管得好”的工作目标。（市国企改革办）

5、做好上一轮市属国有企业改革扫尾及遗留问题处理工作。一是指导各主管部门完成所属国企改制扫尾和遗留问题处理工作外，重点解决好华峰、首钢综合农场等改制遗留问题；二是完成首钢怀化综合农场安置房后续工作。在首钢怀化综合农场职工安置房项目建设基本完成、职工搬迁入住的基础上，全面落实证照办理等后续工作；三是抓好职教幼教审查、报批和资金落实工作。做到符合条件的人员及时审查和上报，不漏报、错报，努力做好国有企业职教幼教退休人员待遇落实工作。（市国企改革办）

二、转变监管职能，完善监管体系

6、清理完善履职清单。坚持以市场化为导向，以管资本为主履行出资人职责，清理国资监管审批事项，简化审批流程，在中央、省有关政策的基础上，制订《怀化市国资委履职清单》，坚持权由法定、权依法使，进一步规范权力运行，厘清履行出资人职责机构和企业的权力边界，实行清单化管理模式。（政策法规科、产权管理科、考评预算科、企业发展科）

7、完善国企领导层管理体系,强化企业干部队伍建设。坚持配强配优企业管理层，大力培养选拔忠诚干净担当的高素质企业管理人才，协助配合市委组织部做好市管企业领导人员选拔考察任免等工作；抓好市管企业中层干部任免审查备案和委管企业领导人员的考察任免及日常管理等工作，加强企业经营管理人员教育培训，适时举办企业领导人员培训班。（企业党建科）

8、抓好人才强企工作。按照市委深入实施“五溪人才计划”的部署和要求，指导督促各国企健全完善人才战略计划，积极引进企业急需紧缺人才，加强人才培养工作，造就一支能够支撑引领企业转型发展和创新发展的人才队伍。鼓励企业实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，把各方面优秀人才集聚到怀化国资国企的改革发展上来。鼓励企业办学办班，培育行业高端人才和领军人。（企业党建科）

9、对国有企业加强财务管理并进行分类监管。完成监管企业国有资本经营预算的编制工作、财务报表报送工作和经济运行分析工作，对监管企业财务执行情况进行专项检查。对竞争类企业、功能类企业、公益类企业，以企业核心价值为导向，严格落实市属国有企业负责人综合绩效考核和薪酬管理办法，更好发挥考核导向作用，充分考虑考核侧重点的差异化，强化刚性约束。根据需要，对经济指标、社会效益指标引入第三方评价，并逐步把其它监管企业分类纳入考核。（考评预算科）

10、加强市属国有企业投资管理。规范对投资、担保等事项的决策程序，关注监管企业各项财务指标，确保监管企业资金安全。按照《怀化市国资委监管企业投资监督管理办法》和《怀化市市属国有企业违规经营投资责任追究办法》，严格规范企业投资决策程序，加强企业投资监管，完善企业重大投资事项备案审查制度，切实加大企业投资损失的责任追究。（企业发展科）

11、加强产权基础管理，夯实产权保护基础。在做好一级企业产权登记的基础上，今年重点完善好二级企业的产权登记工作；强化资产评估管理。进一步规范市属监管企业资产评估行为，做好资产评估备案（核准）工作；灵活运用无偿划转、协议转让、资产置换等国有资产内部配置手段，加大资源整合力度；推动国有产权有序流动。严格落实进场交易制度。做好企业融资相关资料审核工作，适时开展产权交易专项检查，问责股权转让、增资扩股、资产处置中造成国有资产流失的违法违规行为。支持市属企业积极创造条件上市融资。配合市财政局加大国有资本收益收缴力度，落实国有资本经营收益，维护出资人利益。（产权管理科）

12、落实监管职能，强化对监管企业的安全生产和消防工作的督促检查。认真学习习近平总书记关于安全生产和消防工作重要论述精神，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面落实对监管企业安全生产的督促检查职责，防止和杜绝监管企业安全生产和消防事故的发生。（企业发展科）

13、维护国资系统稳定，妥善处理矛盾化解。主动深入基层，认真排查和分类梳理系统企业历史遗留问题。积极主动应对华峰电子厂、507厂、首钢农场安置项目等历史遗留问题，在充分利用可控资源、优抚政策，有针对性的研究矛盾化解和问题协调解决预案的同时，坚持法治原则，坚持底线意识，杜绝“会哭的孩子有奶吃”的不良社会风气蔓延。（市国企改革办、办公室、政策法规科）

三、加强党的建设，发挥政治优势

14、严格落实机关党建制度，强化机关党建责任。认真落实基层党建工作责任制，进一步明确党委书记履行党建第一责任人的责任要求，明确班子成员执行“一岗双责”、抓好分管部门和联系单位党建工作的责任要求，健全完善党委及班子成员抓党建的责任机制，在委系统形成“一级抓一级，层层抓落实”的基层党建责任体系。抓好“三会一课”、民主生活会和民主评议党员制度的落实，健全规范机关党支部和各支部工作制度及工作程序，增强党员的组织观念和党组织的战斗力。认真落实怀化市统战工作要点要求及工作部署，围绕国资委中心工作，全面做好协调、统筹，并积极开展工作，为高标准完成各项工作任务创造条件。（机关党总支）

15、全面加强国企党建工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大精神和全国、全省、全市党的建设工作会议精神特别是国有企业党的建设工作会议精神，紧紧围绕全国国有企业党的建设工作会议所提出的30项重点任务，全面贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，进一步加强党对国有企业的坚强领导，加大分层分类指导力度，充分发挥国企独特的政治优势，把党的领导融入公司治理各环节，有效推动国企党建和生产经营深度融合。适时开展“不忘初心、牢记使命”主题教育回头看活动，夯实机关及企业党支部“五化”建设成果，进一步提升我市国企各级党组织基层基础建设。认真贯彻落实新发展理念，充分发挥统战优势与作用，引导各监管企业统一战线广大成员立足本职建功立业，积极建言献策，提出真知灼见，当好科学决策的“智囊团”、改革发展的“生力军”、维护稳定的“防火墙”，扎实做好稳增长、调结构、促改革、防风险、强党建各项工作。（企业党建科）

16、加强党风廉政建设，持续抓好机关作风。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握全面贯彻落实党的十九大精神这条主线，紧紧围绕新时代党的建设总要求，忠诚履行党章赋予的职责，积极配合市纪委监委驻市国资委纪检组相关工作开展。通过主体责任抓传导、廉政教育抓预防、重点工作抓落实、制度工作抓完善、廉洁从政抓防控，夯实“两个责任”基础，严格监督执纪，全面从严治党。（机关党总支）

四、立足本业职责，服务中心工作

17、积极开展“精准扶贫”。进一步加强组织领导，落实脱贫攻坚责任；搞好扶贫工作保障工作，保证相关工作经费；深化扶贫宣传工作，多角度、多方位宣传解读党和政府脱贫攻坚决策部署、政策举措；强化协调沟通，积极寻求市县相关职能部门工作支持，推动工作落实；严格考核监管，坚持廉洁扶贫阳光扶贫，强化扶贫领域党风廉政建设，落实“两个责任”；加强与群众联系，大力发展产业脱贫，做好建整扶贫各项工作，确保扶贫任务顺利完成。（企业党建科、机关党总支）

18、切实打好污染防治攻坚战。深入学习和贯彻习近平生态文明思想，根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施意见》和《怀化市污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》的要求，履行市国资委对监管企业的监管职能，适时开展重点企业环保督察，严防出现环境污染事故，切实打好市国资委系统2020年污染防治收官战。（企业发展科）

19、着力抓好意识形态、网络意识形态工作，牢牢把握舆论阵地主动权。严格按照中央、省、市文件精神，坚持落实好意识形态工作和网络意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态舆论阵地主导权和话语权，结合企业经营范围和工作实际，以社会正能量和先进典型为示范，树立国资系统全体干部职工干事创业良好导向。（办公室、企业党建科）

20、有序推进“双拥”创建工作。指导会同有关部门继续督促监管企业做好退役军人或军属的接收安置工作；会同有关部门协调解决国有企业中涉退役军人遗留问题；指导督促各监管企业落实各项军人优待政策。（人事管理科）

21、积极推动央省企对接工作。紧抓我市承接产业转移示范区建设的契机，努力巩固2019年央省企对接工作成果，在推动已签约项目尽快落地的同时，进一步加大对接力度，邀请央省企来怀考察、投资；按照市委市政府的工作安排，适时举办央、省企对接合作座谈会及签约仪式，邀请省国资委领导、央企、省企负责人赴怀化参加座谈会。（企业发展科）