怀化市人民政府国有资产监督管理委员会作为怀化市人民政府直属正处级特设机构，由市政府授权，代表国家履行出资人职责，对我市市属经营性国有资产及企业进行监督管理。     

一年来，在市委、市政府的正确领导和省国资委的精心指导下，市国资委以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面推进国资监管和国企改革各项工作，积极加强自身建设，取得了较好成绩。

一、履职尽责，国资监管不断加强 

1、强化手段，国有产权管理规范。

产权登记步入正轨。全年共办理企业产权登记1户、变更登记1户，到目前为止，在我委办理产权登记的市属国有企业已达42家,登记总出资额14.5亿元，资产总额已达620亿元。除已进入改制程序的企业外，市属企业基本已来我委办理了产权登记证，做到了应登尽登、准确无误。

资产评估备案（核准）规范有序。严格按照《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委第12号令）的规定，规范资产评估备案（核准）程序，全年共完成资产评估备案（核准）项目30宗，总评估值为14.02亿元，有效保障企业国有资产监管和有序流转。

推进资产处置“阳光工程”。全年审核同意资产处置事项18宗，100%移交市公共资源交易中心进场公开交易。其中成交8宗，总成交额1338.8万元，增值411万元，增值率达44.3%。

国有投融资平台作用显著发挥。经我委审核批准，市水务投、市工业园投资公司、经开区投资公司全年共申报发行76亿元的企业债或中期票据，为促进全市经济和基础设施建设提供了资金保证。

2、建章立制，业绩考核持续完善。

2016年，根据市委常委会会议精神，我委牵头建立好横向到边、纵向到底的考评机制，有效推进我市“三平台一中心”改革。一年来，我委以经营利润、国有资产保值增值率、经济增加值等指标为核心对市城建投、市交建投、市水务投、湘运集团等4家市属企业进行业绩考核，实行企业负责人薪酬与考核结果挂钩。

同时，我委扎实推进企业财务快报工作。我市目前要求上报企业财务资料的企业为19家，我委要求每月的5号前企业准时报送报表到市国资委，再由市国资委汇总在每月7号前报送到省国资委经营预算处。因成绩突出，我委在全省国资委系统获得“2016年财务快报工作先进单位”的称号。

3、抢抓机遇，央（省）企对接稳步推进。

我委抓住湖南省“加强产融学合作，推进湖南“十三五”发展座谈会”暨湖南省――中央企业“十三五”战略合作对接会的机遇，成功引进中国中车湖南时代电动客车股份有限公司、怀化顺达新能源汽车技术有限公司合作项目落户怀化高新区，“十三五”期间双方合同金额达120亿元。此外，在我们邀请下，中国化工工程第六建设公司、国药控股湖南公司分别来怀考察了市城投、市交投、市公交公司的PPP项目和正好制药，双方达成了良好的合作意愿。

4、层层把关，安全生产责任落实落细。

我委按照“一岗双责”、“谁主管、谁负责”的原则，完善应急管理预案，入开展预案的培训和演练，加强市属企业之间突发事件的应急协作，同时加大督查力度，扎实推进安全生产各项措施的落实落细。一年来，未发生一起安全生产责任事故。

    二、积极稳妥，国企改革稳步推进

1、按部就班，平稳开展国企改制。

经我委审核批准，纳入上一轮改制扫尾任务的国有企业按照“企业置换产权，职工转换身份”的方式全部进入改制程序。2016年全年改制立项和启动改制的国有企业6家，其中，上年度立项，今年启动改制的国有企业3家，今年立项，新进入改制程序的国有企业3家；全年已完成职工安置的国有企业进行遗留问题处理的国有企业4家。截止到2016年底，全市累计完成国企改制41家。

2、开拓创新，努力探索深化改革。

抓好我市国企改革的顶层设计。市国资委高度关注中央和省关于国企改革的动态，第一时间组织学习国企改革新的政策和法规，同时深入企业调查研究，摸清我市国企底子，找准企业改革的重点的难点，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》及《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》精神，起草了《中共怀化市委怀化市人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（草案），对我市国企改革进行了整体谋划和布局，目前该实施意见已正式进入市委发文程序。

推进国有经营性资产集中统一全覆盖监管。我委积极推动我市“三平台一中心”改革。根据工作安排，国资委负责清产核资、绩效考核、薪酬管理等三个专项改革的牵头工作，在接到任务后，市国资委迅速行动，深入到各平台公司调查研究，2016年6月，集中听取了三个平台公司的改革落实情况，进一步规范和加强对平台公司的监管，对于推进我市国有经营性资产的集中统一全覆盖监管，具有重要意义。    

3、高瞻远瞩，积极推进国企上市。

    在我委的全程帮助和支持下，市水务投下属企业积极推进混合制经济改革，吸收民间资本，成立了湖南合源水务环境科技股份有限公司，并成功在北京挂牌新三板，实现了我市国有企业股改上市零的突破。

    三、攻坚克难，重点项目初见成效

1、润物无声，真情化解“旧矛盾”。

在推进华锋电子生活区棚户区改造项目过程中，面对多次遭遇职工阻工的不利局面，新任委领导班子亲自带队，对重点对象包干负责，通过上门座谈，反复宣讲政策、人文关怀等多种形式的工作，成功化解了重点对象的对抗情绪，确保项目场地的拆迁和平整顺利完成，有效树立了国资委的积极形象。

2、坚持原则，依法解决“老问题”。

因历史原因，首钢综合农场安置房建设工作，在施工方停工，不肯签施工协议要求结算付款，委领导坚持原则，顶住压力，按政策与施工方签订了后期施工协议，有效约束施工方重新开工，现13栋安置房已全部完成主体封顶和室内外装饰。目前，已在进行附属工程招标和土地挂牌工作。

3、坚守底线，正面应对“爱哭娃”。

针对原507农场家属工不讲政策，缠访闹访的情况，我委坚守政策底线，反复耐心宣传政策，不转发不上交，讲究方式方法，与各相关部门形成统一答复意见，坚持按信访条例接访，遏制了“会闹的孩子有奶吃”的不良风气，逐步把缠访闹访引导到信访复查、行政诉讼和向上级正常反映问题的渠道上来。

    四、强基固本，队伍建设全面夯实

1、扎实开展“两学一做”学习教育活动。一是抓好专题教育动员，促进工作开展。国资委及时传达学习上级文件精神，成立了专题教育领导小组，研究制定了专题教育实施方案，明确了市国资委系统“两学一做”学习教育的总体要求、原则方法、具体安排和相关要求，干部职工自觉参与到专题教育之中。二是紧密联系实际，抓好学习教育。紧扣学习主题，周密安排部署，有序推进专题教育的深入开展。在学习内容上，注重统筹安排。在学习形式上，注重灵活多样。委党委制定了《市国资委深入开展“两学一做”学习教育计划安排表》，把学习研讨内容逐项安排到每一位党委班子成员，采取“领导领学辅导”与“支部组织讨论”相结合、“集中学习”与“个人自学”相结合的形式，着力在学懂、学深、学透上下功夫。同时，每次学习都严格实行签到制，确保了党员干部的参学率。三是深入开展专题讨论，班子成员率先垂范。委党委集中开展了四次集中学习研讨，围绕专题内容，开展了专题学习讨论。讨论中，领导班子成员带头作了发言，结合自己的成长过程，结合自己的思想、工作和作风，围绕讨论主题，交流了自己的体会和认识。

2、积极抓好机关党建工作。国资委继续推进强基固本工程，加强委系统基层党支部的思想建设、组织建设、制度建设、队伍建设、作风建设、党风廉政建设等。一是积极协助机关党总支完成了选举换届工作，同时完成了机关党支部、改制办党支部的换届工作。二是做好干部职工的送培工作，协助机关党总支抓好党员干部的各类教育培训，今年报送党员干部参加各类培训共7人次，促进了学习型党组织建设。三是积极协助机关党总支进一步加强党员发展工作，制定了委系统全年发展党员计划，严格执行了党员发展程序，全年送培积极分子1名，预备党员转正2名。四是积极配合纪检监察室抓好党风廉政建设，协助进行了廉政宣传教育和机关作风建设。五是认真落实党建基础工作。认真做好党费收缴和账目整理，将全年上缴党费明细张榜公布，增强了党费收支的透明度。抓好扶贫帮困、双联捐款等工作，组织开展了“一进二访”活动，由委领导带队，组织科以上党员干部到新晃县步头降乡酉溪村走访2次，推进精准扶贫工作。同时，及时做好党员年报统计、数据库更新和维护等多项工作。

3、抓好党风廉政建设。加强机关作风建设监督检查。按照“人人都是环境，个个都有责任” 的指导思想，坚持锲而不舍抓作风建设。注重教育引导,教育机关工作人员树立换位思考的工作理念,热情服务群众，为企业和群众解难题、办实事，密切干群关系，着力解决庸、懒、散、拖现象，严格追责，树立机关干部良好形象。由委纪委牵头，积极开展监督检查。通过电话调查、走访企业、问卷调查等形式，畅通监督渠道，形成高压态势，坚决杜绝吃、拿、卡、要、报等现象发生。一年来，没有出现加重企业负担、损害群众利益的现象或投诉，没有发生涉及效能建设和经济发展环境问题而引发群体性上访事件和媒体曝光事件，也没有收到对干部职工 “吃、拿、卡、要、报”等情况的举报。委机关积极开展节假日的监督检查和自查，“三公经费”落实了只减不增的硬性要求，全年没有违规发放任何奖金、津贴、补贴和实物。加强车辆管控，严格实行了八小时外集中停放和节假日封存制度，公务用车由办公室统一管理和调度。国资委工作纪律和作风有了明显提高，树立了国资人新形象。

    五、明确目标，做好2017年各项工作

1、推进国有企业改革全面开展。一是全面强化全市国有企业党建工作。按照习近平总书记在全国国有企业改革座谈会上作出的重要指示，市国资委将抓住机遇，坚持党要管党、全面从严治党的原则，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。此外，为理顺驻怀中央、省属部分国有企事业单位党组织隶属关系，市国资委将积极向上级党组织报告，以期获得上级党组织的支持和肯定。二是继续推动怀化市关于深化国有企业改革的实施意见出台。按照中央、国务院及省委、省关于深化国有企业改革的精神，结合怀化国有企业实际，出台我市的实施意见，年内争取市政府授权市国资对所有市属国有企业（包括政府投融资平台）全面实行监管，统一履行出资人职责，统一派驻监事会或推荐监事会主席、监事人选，加强对出资企业的监督。三是优化国有资产监管方式方法。以推进“三平台一中心”改革为契机，按照以管资本为主加强国资监管的要求，根据市属国企的属性和产业特征，由市国资委按公益类、商业类两个类别对市属国企进行分类，并建立国有企业分类指导、评价、考核等监管制度，实行分类监管，提升市属国企发展质量和效益。在实现全面监管的基础上，根据市属国有企业的发展和形势需要，适时组建不同类型的专业国有资产管理公司，加强国有资本、资产、资源的优化重组，增强国有资本的竞争力，提高资产的利用率，增强资本实力。利用国资委央企省企对接合作的优势，拓宽市属国企的投资领域，统筹管理全市改制企业资产，打造服务国有企业改革的国有资本运营平台。四是规范市属国有企业监督管理。进一步建立完善相关制度文件，进一步规范企业重大事项管理、企业资产管理、企业负责人管理、企业业绩考核和国有资本预算管理、企业财务管理、企业监事会工作管理。

2、完成上一轮国有企业改制相关工作。一是根据省委、省政府要求，积极稳妥推进我市国有企业改制扫尾和各项遗留问题处理工作，积极争取启动怀化公路运输集团有限公司等企业深化改革工作；具体工作重点是完成首钢综合农场安置房项目和华峰电子生活区棚改项目建设，完成华峰社会职能和管理机构移交，指导、协调和配合各企业主管部门完成所属国企改制扫尾及其遗留问题处理。

3、全面深化央企省企对接合作。一是创新招商方式。针对有意向来怀化投资的央企省企，相关项目单位成立对接小分队，登门拜访央企省企，积极开展项目推介，落实相关内容，争取项目落地。二是完善项目的选择和包装。建立对接合作工作客户库、项目库，结合央企、省企发展战略，整合我市优势资源，谋划产业布局，策划包装对接项目。同时优化对接服务环境，全力为对接企业和项目提供优质的发展环境，促使正在洽谈的项目早日落户怀化。

回首过去，岁月峥嵘，展望未来，任重道远，相信在市委市政府和省国资委的坚强领导下，怀化市国资委将进一步解放思想，以只争朝夕的拼搏精神，勇往直前的豪迈激情，承前启后，携手共进，全力打造让党和政府放心，让企业和群众满意的国资监管队伍，为推动怀化经济社会又好又快发展奋勇前进。