怀国资党发〔2017〕1号

关于印发《怀化市国资委2017年党风廉政

建设和反腐败工作方案》等方案的通知

委机关各科室、各直属单位：

《怀化市国资委2017年党风廉政建设和反腐败工作方案》、《怀化市国资委党风廉政建设责任制分解方案》、《怀化市国资委2017年党风廉政建设和反腐败工作安排》已经委党委会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

    2017年3月27日

怀化市国资委

2017年度党风廉政建设和反腐败工作方案

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。2017年是推进全面从严治党向纵深发展的关键之年，也是落实省第十一次党代会、市第五次党代会精神的开局之年。市国资委将按照全面从严治党的要求，提高政治站位，筑牢理想信念之魂，旗帜鲜明地讲政治，增强党内政治的原则性、战斗性，切实强化党内监督，坚决担当政治责任，按照“两个责任”的要求把党风廉政建设和反腐败工作抓严抓实，打造作风建设良好的生态环境，特制定2017年市国资委党风廉政建设和反腐败工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻十八届中央纪委七次全会、省十一届纪委二次全会和市第五届纪委第二次全会精神，认真落实省十一次党代会工作部署，按照市第五次党代会要求，严肃党内政治生活，强化党内监督，坚持标本兼治，为管党治党忠职担责，为正风反腐横眉亮剑，为改革发展保驾护航，为干事创业撑腰壮胆，营造山清水秀的政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，为优化市属企业国有资产监督管理秩序，建立科学的国资监管体制，提高市属国有企业市场竞争力提供制度、纪律保障。

二、目标任务

（一）增强党内政治生活的原则性，切实强化党内监督

1、提高政治站位，旗帜鲜明的讲政治。坚定政治立场和政治原则，坚决维护以习近平总书记在党中央、全党的核心地位，坚决维护党中央权威，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。进一步增强“四个意识”，以党中央的号召为号召、以党中央的意志为意志、以党中央的方向为方向，在思想上统一、感情上认同、态度上鲜明、行为上自觉。自觉做到“四个服从”，“五个必须”，妥善处理好个人与集体的利益，决不允许在执行大政方针上有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，确保中央、省委、市委决策部署落到实处。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决杜绝“七个有之”，增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上看问题，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力等问题，严肃问责，着力营造良好政治生态。

2、强化政治学习，筑牢理想信念之魂。首先，始终把思想政治教育放在首位，把好思想“总开关”。抓好党委中心组的学习和党员干部的日常教育，坚持不懈用中国特色社会主义理论特别是习近平总书记系列重要讲话精神的基本观点、基本立场、基本方法改造主观世界，坚持共产党人的价值观、不断坚定和提高政治觉悟、构筑党员干部强有力的精神支柱。其次，常补精神之“钙”，拧紧思想“总开关”。 在全面深化改革的进程中，多元思想交流碰撞，面对诱惑与挑战花样翻新的环境，只有固本培元，为理想信念“加油”“补钙”，才能防止理想信念动摇、防止理想信念滑坡，才能“不忘初心、不忘历史”，加强对中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的学习，继承和发扬党的优良传统和作风，从中汲取精神力量，始终崇尚、追求、传播崇高，不断提升人文素养、升华思想境界。再次，发挥警示教育的震撼力，清除思想杂念。加强典型警示教育，特别是善于用身边事教育人、震撼人，提醒和告诫各级党员干部任何时候都不能丧失理想信念、党性立场和党性原则，党纪国法不容挑战，政治底线不容触碰。教育党员干部职工要吸取教训、心存敬畏，要以反面典型为镜，时刻做到警钟长鸣，适时清除思想中的杂念，筑牢思想“防火墙”，避免一失足成“千古恨”。

3、贯彻落实制度，党内监督抓牢抓实。一是思想上要自觉接受监督，心存主动接受监督的胸怀。明白“良药苦口利于病,忠言逆耳利于行”的道理,乐于接受监督,自觉争取监督,真诚欢迎监督。要把组织的监督看作是对自己的培养,把上级的监督看作是对自己的爱护,把同级监督看作是对自己的帮助,把下级监督看作是对自己的信任,本着“有则改之、无则加勉”的态度,不断完善自我。二是抓住民主集中制这个根本。对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格执行党委会议事规则和决策程序，坚持集体领导和个人分工负责相结合，坚持“三重一大”事项由集体决策，充分发挥每个班子成员的作用，防止名为集体领导、实为“一言堂”，防止名为集体负责、实际上无人负责的现象，决策事项真正做到群策群力、阳光透明。三是用好批评与自我批评这个利器。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等防身治病的制度，坚决向好人主义宣战，切实用好批评与自我批评这个利器，切实达到红脸出汗、咬耳扯袖的作用，点亮日常监督“长明灯”，开展好例行廉政谈话，及时提醒教育，防止小变大、一变多、违纪变违法。

火车跑的快，全靠头来带，国资委党委一班人要在提高政治站位，旗帜鲜明的讲政治；强化政治学习，筑牢理想信念之魂；贯彻落实制度，党内监督抓牢抓实等方面做表率，充分发挥党委的核心领导作用，带领国资系统干部职工，精诚团结、凝聚力量，抓好各项工作落实。

（二）突显主体责任，强化监督责任，夯实党风廉政建设和反腐败工作阵地

1、突显主体责任。委党委按照《怀化市国资委党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任工作方案》要求，全年专题研究党风廉政建设和反腐败工作不少于四次，在统筹安排部署、规范权力运行、深化作风建设、加强制度建设、强化廉政教育等方面，进一步修订完善“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的责任体系，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党委书记是落实党风廉政建设主体责任的第一责任人，要认真履行领导责任、亲自组织推动、当好廉政表率、管好班子带好队伍，做全面从严治党的书记，全年至少听取一次其他领导班子成员对分管范围内党风廉政建设工作专题汇报。党委领导班子其他成员要按“一岗双责”要求，履行好分管范围内的业务工作和党风廉政建设工作，做到模范带头，真抓严管。

2、强化监督责任。纪委是党内监督的专责机关，主责主业就是聚焦监督执纪问责，纪委书记是落实纪委监督责任的第一责任人，要运用《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，加强对所辖范围内党组织和党员干部遵守党章党规党纪情况的监督检查。要坚守党内监督没有禁区、没有例外，把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，搞团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等行为；要对贯彻中央八项规定和省委九项规定精神不力，作风建设庸懒散整治不力，不作为乱作为，“四风”问题反弹回潮的，必须严格执纪，坚决维护纪律的严肃性。要严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关，综合日常工作中掌握的情况，加强分析研判，实事求是评价干部廉洁情况。认真落实信访核查，在快查、严查、深查上下功夫，做到件件有着落、事事有结果。

3、严肃追责问责。按照“两个责任”要求，根据职责分工，层层落实“签字背书”，明晰责任，做到责任落实全覆盖。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，对落实“两个责任”不力，维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻执行中央八项规定和省委九项规定精神不严、决策失误造成重大国有资产损失、不作为乱作为的坚决问责。坚持教育在前、问责从严的原则，一定要“较真”、“叫板”，坚决把板子打到位，发挥震慑效应，体现失责必究、执纪必严的态度。

（三）紧咬“四风”问题不放松，一以贯之抓作风

1、加强规范管理。对已有制度进行认真梳理，查漏补缺。认真落实中央八项、省委九项规定精神和市委《关于改进工作作风密切联系群众的规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定要求，紧盯“四风”问题、寸步不让，严密防范、露头就打。加强督查督办，提高办事效率，打造风清气正的机关形象。建立完善市属监管企业重要事项报批报备制度，指导企业完善内部管理制度，及时发现、整改经营管理中存在的突出问题，促进企业效能提升。

2、突出整治重点。按照杜家毫书记在省纪委全会上强调的：“作风建设是持久战，只能从严从紧，不能放松放任”的要求，紧咬“四风”问题不放松、不歇气。重点整治违规公款吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送红包、变相公款旅游、涉黄涉赌涉毒等问题，进一步规范公务接待，加强公务用车改革后续管理，持续开展“宣占庸懒散、提振精气神”作风整治，对顶风违纪的严惩不贷，对隐形变异的“四风”问题深挖细查，落实越往后执纪越严的要求，坚决防止反弹回潮。

3、强化监督检查。畅通举报渠道，采取向服务对象发放作风建设调查表、召开服务对象代表座谈会、多点设立意见箱以及电子信箱等方式，为举报者保密，充分激发广大群众监督正能量，让广大群众敢讲、愿讲，积极发挥广大群众的监督作用、“探头”作用，人人都是监督员，让违纪违规行为无处藏身。坚持开展明察暗访和“点穴”监督检查，既抓节点又抓平时，纪检监察要坚持多走、多访、多查，看实情、查实况，善于发现蛛丝马迹，提高问题线索精准研判能力。正确运用监督执纪“四种形态”，贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，坚持把纪律挺在前面，准确运用批评教育、约谈函询、组织处理、纪律处分等方式，把“咬耳扯袖、红脸出汗”作为经常性手段，发现问题及时处理。

（四）把握关键环节，切实做好廉政风险防控工作

在履行企业国有资产监督管理工作中，严格执行《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》，领导干部一律不得批条子、打招呼，坚决查处暗箱操作、“提篮子”、“白手套”等违纪违法行为，不得用工作上的便利为个人谋取私利。做到全面抓和重点防相结合，做到限权、控权，堵塞权力寻租的空间。

1、认真做好产权管理工作。重点把握企业国有资产处置审批、评估备案、执业中介机构选聘、进场交易等关口。要认真做好企业国有资产处置审批实地调研考察，把企业资产情况了解清楚，按政策规定认真进行审核后，依法依规按程序下达审批文件，确保决策无误。认真做好评估备案工作，资产量大的落实专家评审制度，确保企业国有资产没有隐性流失。严格执行中介机构选聘程序，资产占有方、企业主管部门、国资委机关相关部门三方共同参与，形成权利制约，公开、透明选聘执业中介机构。认真落实资产处置进场交易制度，进场交易率做到100%，经营公司服务工作要“细”中见功，产权管理科要严格把关，纪检监察要参与监督检查，切实加强中介机构管理，坚决杜绝围标、串标等现象的发生，确保国有资产不流失。

2、扎实落实企业绩效和经营业绩考核。要认真制定绩效和经营业绩考核责任书，细化指标内容，对绩效和经营业绩指标一经确定，任何个人不得随意更改，如因特殊情况需调整指标的，必须按政策按程序核定。考核时严格按指标考核，不得根据个人意愿随意擅自剔除或降低标准，切实做到客观公正，绩效和经营业绩考核要阳光透明，结果要在委机关各部门做到资源共享。

3、严格做好企业发展审核工作。在企业的注册设立、扩展并购、投资入股、招商引资等事项，审批前要认真审查好前期市场调查、可行性研究、考察合作方资质、资金实力、诚信经营等信息，把基础工作做扎实，为科学决策提供依据。

4、切实抓好直属企业监督管理。完善企业内控制度，加强财务管理和日常管理。在经营预算管理费用、专项资金和重大资金调度使用、资产管理、项目投资开发，人员选聘等方面强化规范管理，严格落实报批报备制度。委机关相关职能科室要严格把关，加强动态监管，发现问题及时纠正。继续实行目标管理考核，年初签订党风廉政建设责任书，年底开展主要负责人述职述廉、民主评议工作；对直属企业落实“三重一大”决策制度情况、作风建设情况等进行不定期检查，推进党务公开、司务公开活动，强化监督管理。

5、做好国企改制工作。在国企改制工作中要严格按照相关政策、法律做好审核工作，做到公平、公正、公开，把工作做细、做扎实，工作不留尾巴，不带遗留问题，做到阳光透明。加强经费、财务管理，做到规范有序。

三、保障措施

1、加强组织领导。将党风廉政建设和反腐败工作的各项任务和目标始终纳入市国资委工作的总体规划，统筹谋划，协调推进，成立以委党委书记、主任翟波为组长，委纪委书记唐松为副组长、其他委领导为成员的党风廉政建设和反腐败工作领导小组，明确纪检监察室具体负责抓督办落实，做到责权明确、各负其责。

2、切实压实责任。按照市第五届纪委第二次全会精神，制定《2017年市国资委党风廉政建设和反腐败工作方案》，明确工作任务，落实工作责任，建立健全责任体系。按照“两个责任”的要求，党委要切实承担主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作与国资委的监管工作同布置、同落实、同检查，完善“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察组织协调、干部职工积极参与”的领导体制和工作机制；纪委要履行好监督责任，集中力量执好纪、问好责、把好关，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败斗争。按“一岗双责”的要求，班子成员要切实履行好分管范围内的业务工作和党风廉政建设做到敢管敢严、敢于较真、敢于担当。委机关科室和各直属企业，要抓好责任分解，抓好责任落实，确保各项工作顺利进行。严格执行党风廉政建设责任制问责倒查机制，实行“一案双查”。委党委、纪委将定期或不定期对廉政建设和反腐败工作的落实情况进行督促检查，严格责任考核。

3、加强纪检队伍建设。严格内控机制，严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，加强自我监督，自觉接受外部监督，树立纪检监察干部忠诚干净担当的良好形象。注重提升能力素质，带头坚定理想信念，坚持党性原则，积极参加上市纪委组织的学习培训，不断提高执纪能力，认真履职尽责，坚守责任担当。