2016年是贯彻落实党中央十八届三中、四中、五中全会精神，全面深化国资国企改革之年，是我市推进国有企业转型发展的关键之年，是建立以管资本为主的国资监管体制的创新之年。市国资委总的工作思路是围绕一个主题，即全面深化国资国企改革，做好五项工作，即着力推进国有企业改革、着力推进国资监管改革、着力加大央企省企对接工作力度、着力督促直属企业做好各项工作、着力加强委系统党组织和党风廉政建设。

一、着力推进国有企业改革

1、按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》及《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》精神，出台《中共怀化市委怀化市人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》，有序推进我市国企改革。（办公室、政策法规科）

2、积极推进“三平台一中心”改革，争取市政府授权市国资委对平台公司履行出资人职责，牵头做好清产核资、绩效考核、薪酬管理工作，摸清平台公司底子，完善监管机制，实现对平台公司的有效监管。（办公室、政策法规科、产权管理科、考评预算科）

3、建立健全现代企业制度，完善法人治理结构。指导企业建立董事会，规范董事会运行机制，逐步建立董事会及董事履职评价、损失评价、责任追究机制。推进监事会建设，对国有独资公司实行外派监事会制度。对国有控股、参股企业，按照有关法律和公司章程，由履行出资人职责的机构或企业推荐监事人选。（企业发展科、组织人事科）

4、做好上一轮市属国有企业改革扫尾及遗留问题处理工作。一是指导和协助各企业主管部门完成市属国有企业改制工作，即市交通管理局完成市汽车修制厂改制、市林业局完成市木材公司改制、市住建局完成市建筑工程公司改制、市工业企业改制办公室完成市二轻供销公司和市经贸供销公司改制。二是督促各企业主管部门做好已改制企业改制扫尾及遗留问题处理工作，即市经信委和市工业企业改制办公室做好市磷化工总厂等已改制的工业企业改制扫尾和遗留问题处理工作，市商粮局和市商贸企业改制办公室做好市劳保用品公司等已改制的商贸流通企业改制扫尾和遗留问题处理工作。三是妥善处理好首钢怀化综合农场安置房项目和华峰电子集团生活区棚改工程项目的建设，争取完成华峰留守机构和社会事务移交。（改制办）

二、着力推进国资监管改革

5、制定履职清单。坚持以市场化为导向，以管资本为主履行出资人职责，清理国资监管审批事项，简化审批流程，在中央、省有关政策的基础上，制订《怀化市国资委监管履职清单（试行）》，进一步规范权力运行，厘清履行出资人职责机构和企业的权力边界。（办公室、政策法规科、产权管理科、考评预算科、企业发展科）

6、对国有企业进行分类监管。对全市国有企业按公益类、商业类进行分类监管。制定分类考核办法，科学设置考核指标，提高考核针对性。分类进行薪酬管理，探索建立差异化薪酬分配制度。对公益类企业，实施目标管理，兼顾经济效益，企业负责人薪酬主要与目标完成情况挂钩，同时对任命制企业负责人和市场选配企业负责人实行差别化的薪酬标准。对商业类企业，负责人薪酬与经营业绩挂钩，职业经理人薪酬与市场接轨，并探索有效的中长期激励机制。（考评预算科）

7、加强国有产权代表管理。积极探索国有产权代表制度，明确产权代表选拔、委派等相关条件、程序，逐步推行产权代表聘任制，建立职业化、专业化的产权代表队伍。制定国有产权代表履职管理办法，规范产权代表履职行为。建立产权代表考核评价制度、责任追究制度。（组织人事科）

8、建立“以管资本为主”的国有资产监管制度体系。对原有监管制度进行梳理，制定出台“1+N”国资监管制度体系，“ 1” 就是一个总的指导文件，即《中共怀化市委怀化市人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》；“N”就是多个配套实施文件。根据中央、省文件精神和市委、市政府要求，结合怀化国企监管实际，适时出台《怀化市国有资产监督管理办法》、《国有产权代表履职管理办法》、《国有企业经营业绩分类考核和薪酬管理办法》、《国有企业领导人员管理体制改革实施意见》、《国有资本经营预算管理办法》、《国有企业章程管理办法》等文件，完善监管机制。（办公室、政策法规科、产权管理科、考评预算科、企业发展科）

9、加强市属国有企业投融资管理。规范市属国有企业投融资工作，争取出台《市属国有企业投融资管理办法》，严格规范企业投融资决策程序，加强企业投融资全过程的管理，建立企业重大投融资事项报告制度和考评制度，切实加大企业投融资损失的责任追究。（办公室、政策法规科、企业发展科、产权管理科）

三、着力加大央企省企对接合作工作力度

10、落实央企、省企对接合作工作机制。深入研究央企、省企发展战略，加强与我市相关部门及园区的沟通联系，抓好项目策划包装，重点突出先进生态农业、现代物流、旅游开发、节能环保等领域策划项目。多渠道收集项目招商信息。加强与上级国资委的联系，巩固央企对接省市联动机制。主动加强与央企、省企投资规划部门的联系沟通，了解企业的投资情况，争取获得企业投资计划与产业布局规划。积极跟踪前期已经联系的项目，如国药集团的茯苓、山核桃、杨梅开发项目，国开投创益基金的药材、油茶、溆浦冬木耳开发项目等，做好跟踪服务，争取项目落地。（企业发展科）

四、着力督促直属企业做好各项工作

11、督促国有资产经营公司做好各项工作。抓紧债务清收工作，完成100-200万元清收任务；推进改制企业资产处置，争取年内完成劳保用品仓库、物资大楼、药材公司剩余资产的处置；对西南汽车城和辰昱财富大厦两个项目中的涉讼资产，加大工作力度，全力配合法院执行，确保国有资产不流失；努力推进公司自身业务发展，争取启动百龙观天下和507农场两个项目；做好与刘霖集团诉讼的应诉工作。（经营公司）

12、督促国湘投资开发公司做好各项工作。抓紧做好黔城汇丰公寓项目总决算及销售变现工作；认真做好盛泰气体项目投产前相关工作，确保投资资金安全；推动辰溪燕子洞水电站资产处置；做好棚改项目服务、监管及申报工作。同时，积极解决好各项历史留问题，积极发掘新的商机，争取参与1-2个风险可控、收益稳定的合作项目，实现企业转型脱困。（国湘投资公司）

五、着力加强委系统党组织和党风廉政建设

13、落实党建制度，强化党建责任。认真落实基层党建工作责任制，进一步明确党委书记履行党建第一责任人的责任要求，明确班子成员执行“一岗双责”、抓好分管部门和联系单位党建工作的责任要求，健全完善党委及班子成员抓党建的责任机制，在委系统形成“一级抓一级，层层抓落实”的基层党建责任体系。抓好“三会一课”、民主生活会和民主评议党员制度的落实，健全规范机关党支部和各支部工作制度及工作程序，增强党员的组织观念和党组织的战斗力。积极开展“精准扶贫”，加强与群众联系，做好建整扶贫各项工作。（组织人事科、纪检监察室）

14、加强党风廉政建设，进一步转变机关作风。建立健全党风廉政建设责任体系，层层签订责任状，实现党风廉政建设和反腐败工作全覆盖。加强反腐倡廉宣传教育，深入开展警示教育和党性、党风、党纪教育，提高党员干部廉洁自律意识，筑牢思想道德防线。加大对直属企业、国有资产处置等关键部门和关键环节的监督检查力度，坚决杜绝违纪违规现象发生。强化机关作风建设，继续推进中央八项规定、省委“九项规定”的落实，严格规范机关“三公经费”与公车的管理，把“作风建设永远在路上”的理念贯穿到委系统全体党员干部的工作学习中，推进作风建设常态化、长效化。（纪检监察室、办公室）