​政府工作报告

——2025年12月26日在怀化市第六届人民代表大会第五次会议上

韦朝晖

（韦朝晖作政府工作报告）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期极不寻常、极不平凡。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图、深入实施“五新四城”战略，奋起“二次创业”，迎难而上、奋力拼搏，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对系列重大风险挑战，推动经济社会发展取得新的重大成就，怀化发展交出了亮眼答卷、翻开了崭新篇章。

——这是综合实力显著增强的五年。GDP从2020年的1623.25亿元增长到2025年的2191.55亿元、年均增长5.8%，迈上2000亿元新台阶。三次产业比重从15.7:29.9:54.4调整为13.8:31.5:54.7，第二产业占比稳步提升。规模以上工业企业达1134家、净增397家，制造业增加值占GDP比重从19.5%提升至21.4%。全国性综合交通枢纽、商贸服务型国家物流枢纽城市、复合型现代流通战略支点城市、国家粮食物流关键节点城市、国家级服务业标准化试点城市等“国字号”平台相继落户。怀化国际陆港建设写入国务院《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》，实现从地方设想到国家战略的跃升。

——这是发展动力更加充沛的五年。固定资产投资增速连续三年排全省第1，制造业投资占比达30%、提高11.5个百分点。社会消费品零售总额年均增长6.4%，限上商贸流通企业达1181家、净增640家。进出口总额增长超8倍，增速连续三年领跑全省。市场主体净增14.6万户，达42.7万户。“四上”企业净增1131家，达3171家。上市公司2家，实现破零。真抓实干（大抓落实）督查激励连续四年跻身全省前3。

——这是改革活力全面激发的五年。全国首批生态产品价值实现机制试点纵深推进，获评“湘林碳票”全省唯一市级应用先行区、发放全省首张“湘林碳票”，“探索水生态产品变现路径”入选全国基层治水十大经验。“林权抵押贷款”、集体林地“三权分置”、林（河田）长制、“人社驿站”等改革经验获全国全省推介。来怀投资的“三类500强企业”突破100家，两次荣获“中国最具投资吸引力城市”称号。

——这是城市魅力充分彰显的五年。湖南RCEP经贸博览会永久落户，第十一届全球湘商大会、第十八届黄埔论坛、第六届中国·芷江国际和平文化节等成功举办，创成全国民族团结进步示范市，第9次获评全国双拥模范城，成功入列全国文明城市提名城市。第五届湖南旅游发展大会带动怀化文旅“瞬间爆红”，央视新闻联播、焦点访谈等多次报道，“福地怀化”“一个怀景怀乡怀味的地方”“一粒种子·改变世界”等形象品牌持续擦亮。

五年来，我们重点抓了以下工作：

（一）以“港”为基建通道，开放能级实现大步跨越。我们坚持举全市之力建设国际陆港，提前一年完成“三个一千”目标，推动国际陆港由搞建设、拉框架的创业起步阶段，稳健转段进入强开放、兴产业的快速发展阶段，“依托双通道、对接两大洋、服务双循环”的开放格局加速构建。物流枢纽通达全球。成功获批联合国多功能国际口岸代码，建成海关监管场所、集装箱拼箱中心等功能设施69个，开通国际国内线路200条，形成国际物流大通道7条，运输网络覆盖全球69个国家（地区）的216个港口（站点），港区货物吞吐量从2022年的482万吨增加到2025年的1058万吨。开放合作链接东盟。成功加入西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制，启运港退税政策试点落地见效，班列开行从2021年的17列增加到2025年的1220列，累计开行2852列、年均增长191%。湖南RCEP经贸博览会、全球湘商大会等系列重大活动促成经贸合作超1000亿元，对东盟贸易增长超13倍。临港产业势头强劲。“一体两翼”产业体系初具规模，技工贸收入从2020年的649亿元升至2025年的1008亿元。箱包产业园、中国供销·怀化“三农”产业园等投入运营，港区箱包皮具产值年均增长113%。累计建成仓储面积42.2万平方米，单体库容24万立方米的智慧冷链物流中心投入运营。阿里国际站、湖南驰牛等27家企业入驻陆港（跨境）电商产业园，2025年电商交易额增长217%。

（二）以“产”为核强链群，产业体系取得关键突破。我们持续巩固壮大实体经济根基，推动“5+10”现代化产业体系立柱架梁、加速构建，实现了从“单点突破”到“聚链成群”的转型跃迁。产业链群方兴未艾。聚焦五大主导产业延伸布局10条重点产业链，总产值年均增长12.2%，其中箱包皮具链上企业达202家，完成全产业链布局。中医药、箱包皮具、文化旅游等3条特色产业链（产业）跻身省级核心产业布局，新能源及其装备、生物基新材料、种业、电子元器件等4条产业链入选省级重点产业名录。特色产业集群从无到有、持续壮大，新创省级先进制造业集群1个、中小企业特色产业集群5个。“南方中药谷”集聚效应凸显，中药材种植面积达169.8万亩、全省第1，国药集团、广药集团、修正药业等头部企业纷至沓来，靖州茯苓、新晃黄精产地初加工集散市场交易量分别占全国的70%、33%，在全国首发青风藤、茯苓ISO国际标准，以及《茯苓菌种生产技术规程》等国家标准。产业园区扩容提质。园区管理体制改革顺利推进，社会事务剥离、调区工作全面完成。怀化高新区入列全国“专精特新”高新区百强，洪江区高新区获评国家级绿色园区，“雨溆共建”园区模式打造全省样板。园区工业投资近两年增长23%、23.7%，分别高于全省9.4、25.2个百分点。园区规模以上工业增加值年均增长7%，占全部规模以上工业增加值比重达62%。享同实业、恒光股份、湖南五新、华晟电通、旭联科技等4300余家园区企业蓬勃发展，获批省级化工园区2家。产业生态欣欣向荣。工业技改投资年均增长5.5%，辰州矿业锑锭产品获国家级制造业单项冠军，国家级“小巨人”企业从3家增至8家。“两业融合共进”行动扎实推进，检验检测机构达116家，金属表面处理中心建成投用，广泛服务制造企业。贷款余额突破2600亿元、增长72%，其中制造业贷款余额增长223%，增速均居全省前列。

（三）以“城”为擎促发展，城乡面貌发生显著改善。我们坚持以鹤中一体化为核心引擎，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，绘就了城镇焕新蝶变、山乡振兴巨变的壮丽画卷。鹤中一体化取得重大进展。中心城区常住人口、建成区面积达94.3万人、93.5平方公里，分别新增17万人、15.1平方公里。重点推进66个“水、电、气、信、运”等基础设施、公共服务项目建设，半小时“城市通勤圈”、15分钟“便民生活圈”“政务服务圈”基本建成，“鹤中一座城”成为广泛共识。现代交通网络加快构建。张吉怀高铁及靖黎、芷铜、官新、沅辰高速建成通车，高速公路通车里程全省第2，国省干线优良路率超95%，农村公路通畅率100%。会同县获评“四好农村路”全国示范县。中方县入选全国城乡交通运输一体化示范县。城镇风貌焕然一新。城市品质提升行动深入开展，环境整治、绿化提质、风貌美化成效显著，改造升级城区主次干道29条，建成城市公园8个、口袋公园和小微绿地13个，实现“推窗见绿、移步及景”。以县城为重要载体的城镇化建设扎实推进，城镇化率从47.18%提升至51.5%。县域经济竞相发展，GDP百亿县市从6个增加到11个。乡村全面振兴扎实推进。粮食生产能力持续增强、年均产量达39.3亿斤。杂交水稻制种面积达20.8万亩，占全省40%、全国10%，溆浦县、靖州县入选国家级制种大县。“两不愁三保障”成果全面巩固，稳定脱贫人口71.89万人，动态监测、精准帮扶防返贫监测对象6.95万人，数量均居全省前列。累计完成农村危房改造6033户，实现应改尽改、动态清零。累计建成乡村车间525家，吸纳就业2.2万人。农村居民人均可支配收入增速连续五年居全省前列，守住了不发生规模性返贫致贫底线。获评全国以工代赈工作成效明显市，易地扶贫搬迁后续帮扶工作获国务院督查激励。创建省级农业优势特色产业集群县6个，获全国首个冰糖橙品类碳足迹认证，沅陵县、辰溪县、溆浦县、新晃县、洪江市、会同县、靖州县、通道县分别获评中国黄柏、稻花鱼、山银花、黄精、天麻、杉木、楠竹、钩藤之乡，“怀乡怀品”走出国门、走俏世界。累计建成省级、市级和美乡村111个、574个，覆盖面达27.9%。“五共五美”模式入选全国“千万工程”典型案例，辰溪县“六自”模式、会同县“五村联创”、麻阳县“农村物业”等全国全省推介。鹤城区跻身全国休闲农业重点县。沅陵县、洪江市获评全国村庄清洁行动先进县。

（四）以“旅”为媒树品牌，福地怀化赢得广泛赞誉。我们坚决扛牢“吃上旅游饭”的使命担当，答好“两道融合命题”，成功举办省旅发大会和四届市旅发大会，奋力建设全国一流旅游度假目的地，交出了一份兼具文化厚度、产业热度与民生温度的优异成绩单。空间格局向全域联动拓展。着力构建以旅游“金三角”为核心、A级景区为支撑、精品线路为纽带、乡村旅游为点缀的“三江一湾、四线多点”全域旅游新格局，雪峰山入选世界旅游名山，麻阳县获评世界长寿之乡，洪江古商城创5A级景区迈出坚实步伐，高庙遗址入选国家考古遗址公园立项名单，黔阳古城创成国家级旅游休闲街区。4A级景区新增13家、达22家，创成省级以上乡村旅游重点村镇26家。产业动能向质效齐升迈进。强化重大项目支撑，雪峰山索道、五溪非遗园等一批优质项目建成运营，17家国际国内高端知名酒店成功落地，五星级旅游饭店破零达2家，四星级旅游饭店新增11家、达14家，四星级以上旅游饭店数量居全省第2，规模以上文旅企业达358家，年接待游客数、游客总花费从3817万人次、342亿元增长到7224万人次、685亿元。品牌价值向IP赋能跃升。围绕“福地怀化 懂你如家”文旅品牌培育特色IP，“世界稻都”“和平芷江”“中华书山”“千年商城”“通道转兵”等知名度显著提升，雪峰画廊、侗苗风情、红色记忆等精品线路备受青睐，“发型师晓华”“逆水行舟”等热点全网刷屏。“福地怀化”演唱会、潇湘舞龙大赛、村BA等活动“引流圈粉”，《一代洪商》登陆央视黄金档，“跟着赛事、演艺游怀化”持续火热。产品业态向沉浸式体验转型。激活农耕、商道、和平、屈原、驿路等历史文化资源，沉浸式演艺、非遗体验等新场景新业态激活文旅消费，拥你入怀、福地长歌、鹤鸣洲水幕电影、四季“村晚”等频上热搜，游客平均过夜天数达3.5天，实现从“一日游”“过境游”向“过夜游”“深度游”转变。

（五）以“人”为本增福祉，民生事业实现全面提质。我们坚持把民生领域“关键小事”当作“头等大事”来办，累计完成省、市重点民生实事168项，民生支出占比稳定在78%以上，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。公共服务更添暖色。促进高质量充分就业，累计新增城镇就业19.1万人、农村劳动力转移就业20.4万人。办好人民满意教育，新改扩建公办学校（幼儿园）164所，新增学位10.4万个，学前、高中教育毛入学率分别达92%、93.6%，25所中职学校办学条件全面提升，“教联体”建设、教育阳光招生等经验在全国全省推介。加快建设健康怀化，获批湖南省国家中医药综合改革示范区先导区，新增国家临床重点专科建设项目1个、省医学学科D类“筑峰”专科2个，三级公立医院从6家增至12家，156个乡镇卫生院、1200个村卫生室完成标准化建设，市域内就诊率保持在90%以上、持续排名全省第2。健全社会保障体系，医保参保率稳定在96%以上，社会救助标准稳步提高。养老服务体系更加完善，全省率先成立市级老龄协会，“团寨养老”“幸福小院”等互助养老模式全国推介。公积金制度保障有力，支持3.4万余户家庭解决住房问题。生态建设更增绿色。增绿扩绿成效明显，林地面积3069万亩、森林覆盖率67.06%、森林蓄积量1.28亿立方米，均为全省第1。环境空气质量连续五年达国家二级标准，空气质量优良天数比例稳居全省前列。49个国省控断面水质稳定保持Ⅱ类及以上，先后三年进入全国地级以上城市水质前30强，溆水入列全国美丽河湖优秀案例。太平溪流域整体消除劣Ⅴ类水体。受污染耕地安全利用率达98%以上，重点建设用地安全利用率100%。治理水土流失面积142.2平方公里。靖州县成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，沅陵县、鹤城区、芷江县、新晃县、会同县、通道县先后获评国家生态文明建设示范区，省级生态文明建设示范区全覆盖，建成锦江、㵲水、玉带河国家湿地公园，麻阳县获中国天然富硒土地认证。公众生态环境满意度连续三年全省第1，蓝天白云成为常态，绿水青山触手可及，群众的“幸福不动产”越来越丰厚。文体事业更具特色。坚持以红色文化铸魂、历史文化固本、民族文化聚力，“怀化有戏”“百村网红工程”获评全国群众文化品牌典型案例，会同县田野诗班两次登上央视春晚舞台。《侗山红》《花瑶绣娘》等20余部文艺精品力作获省级以上奖项。新增省级以上非遗项目、省级文物保护单位39项、34处。洪江山地香稻栽培文化系统被认定为中国重要农业文化遗产。溆浦县、通道县入选国家传统村落集中连片保护利用示范县。举办民族特色群众体育赛事1500余场。怀化籍运动员斩获世界冠军21项。湘超主场愈战愈勇，淋漓展现怀化精气神。社会治理更显成色。地方债务、安全生产、防汛抗旱、金融、消防等领域风险总体可控，湖南省区域应急救援怀化中心运转有序。食品药品安全监管有力。保交楼保交房“双百”交付目标圆满完成，累计处遗办证9.7万本。信访工作法治化全面推进，溆浦县、中方县、芷江县获评全国信访工作示范县，洪江市、通道县成功创建全国信访工作“三无县”。公众安全感满意度连续四年保持全省前列。同时，国防动员和后备力量建设扎实推进。统计、机关事务、档案、宗教、气象、水文、移民、妇女儿童、共青团、红十字会等各项事业取得新进步！

各位代表！即将结束的2025年，是“十四五”收官之年，稳中有进、进中向好的态势更加巩固。

这一年，我们保持了追赶上升的强劲势头。全面落实国省一揽子增量政策，制定实施“七大攻坚”“1+7”方案，建立“三抓三比三提升”机制，推动GDP增长5.7%，规模以上工业增加值增长7.9%、其中制造业增加值增长9.4%，固定资产投资增长3.6%，社会消费品零售总额增长4.6%，城、乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.9%，地方一般公共预算收入增长3.06%，多项关键指标增速处于全省第一方阵。经济承压前行、向新向优迈进，高质量发展取得明显成效。

这一年，我们交出了办会兴城的优异答卷。将高质量办会作为提升城市竞争力和软实力的重要抓手，着力推动“办会兴城、办会兴业、办会惠民”，第五届省旅发大会、第二届湖南RCEP经贸博览会、湖南—东盟产业链供应链合作对接会、第四届全国茯苓大会、第三届中国黄精产业发展大会等成功举办，怀化国际范越来越足、关注度越来越高、影响力越来越大。特别是把承办第五届省旅发大会作为“一号工程”，“一轴四点”“两馆一院”等一批文旅新地标拔地而起，引进市场投资和运营主体490余家，惠旅宠客措施贴心暖心，怀化文旅热度、话题、口碑同步“出圈”，国庆中秋假期累计接待游客、营业收入分别增长143%、94.8%，均排全省第1，获得省委、省政府高度肯定。

这一年，我们筑牢了跨越发展的坚实支撑。坚定不移强“港”、兴“产”、融“城”，全力推动“港产城”一体化发展，汇聚了高水平开放高质量发展的强劲动能。聚焦“港”这个战略支点，建成多式联运中心、铁路专用线等重点项目，班列开行数量居西部陆海新通道“13+2”区域公司第2，其中铁路冷链班列居全国陆港第1，国际陆港法务区挂牌运行。聚焦“产”这个战略核心，重点做好“特色”“产业链”“升级”文章，县市区主特产业链从47条优化至34条，箱包皮具、中医药、竹业、绿色矿业、种业等特色优势产业蓬勃发展，新增规模以上工业企业90家、国家级“小巨人”企业3家、省级专精特新企业52家。科产融合成效明显，发放科技型企业知识价值贷款8.5亿元，新增省级以上创新平台12家，高新技术企业达637家、净增68家。A级物流企业总数全省第3，社会物流总费用占GDP比率降至14.2%。聚焦“城”这个战略引擎，持续推进鹤中一体化“十大工程”，建成人民西路、滨江北路等市政道路5条，新建改造供水管网53公里、污水管网129公里，主城区燃气普及率达95%。统筹推进城市绿化、亮化、美化，建成专类公园4个，城区绿地率提升至36.8%，提质改造老旧小区154个、背街小巷132条、公厕172座，城北片区老街成为网红打卡地。鹤城区和中方县部分乡级行政区划调整全面完成。区域性教育中心建设扎实推进，五省边际生源占比提升至40%。

这一年，我们绘就了项目建设的火热图景。全力推进“项目建设年”活动，开展项目集中开工、现场观摩点评等，掀起了大干快上、比学赶超的热潮。深化“项目大谋划 谋划大项目”专项行动，动态优化“1+16”项目储备体系，进入国家重大建设项目储备库595个，纳入省重点项目46个，均创历史新高。推动招商引资从“拼政策”向“拼服务”、“重数量”向“重质量”转变，新引进10亿元以上项目25个、“三类500强”企业项目30个。全面推行“137”工作法，按下项目建设“快进键”，东方电气风电装备、万橡天然胶乳材料等项目建成投产，辰溪抽水蓄能、靖州修正药业生物医药等加快建设，㵲水大型灌区、洞天高速、铜天高速等项目开工，414个省市重点项目完成投资671.5亿元，带动制造业投资、高新技术投资分别增长7.3%、8.2%，民间投资占比62.3%，重大项目建设成为扩大有效投资、稳定经济增长的关键支撑。

这一年，我们厚植了可感可知的民生幸福。34项省、市重点民生实事全面完成，发展的含金量有效转化为群众的获得感。全力稳就业促创业，完成就业困难、失业人员再就业2.6万人，离校未就业高校毕业生就业率达90%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以下。建成创业孵化基地20家，入驻实体685家。完成县域普通高中标准化项目14个、乡镇标准化寄宿制学校21所，扩优提质乡村学校151所，69所义务教育学校获长沙、常德名校帮扶。中职学校专业设置产业匹配度全省第1。实施县级中医医院“两专科一中心”建设项目6个，乡镇卫生院标准化建设实现全覆盖。社保、医保参保率稳定在96%以上。公办养老机构平均入住率达69.4%。新增普惠性托位2135个，托育机构达273家。安全生产形势总体可控，成功应对11轮强降雨，未发生较大以上森林火灾。完成年度化债任务，压降融资平台22家，平台公司贷款平均利率较年初下降30个基点。平安怀化建设有力有效，常态化扫黑除恶、“利剑护蕾”等成果显著，社会大局保持和谐稳定。

这一年，我们营造了干事创业的优良环境。强化法治政府建设，完善依法决策、议事协调、法律顾问等机制，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议243件、市政协提案337件，精准落实市人大常委会决议决定，配合制定地方性法规3部。持续优化营商环境，开展“企业家日”活动，发放第四批企业家绿卡，办理“高效办成一件事”事项15万余件，“12345”市长热线反映事项办结满意率100%，企业申报材料压减30%、办理时限缩短40%，“身在怀化、办事简化”品牌持续擦亮。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持过“紧日子”，压减非刚性支出6.1亿元，审计项目147个、促进增收节支9.7亿元。持续为基层减负、给实干赋能，形成了心齐气顺、政通人和的生动局面。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和市委坚强领导、科学部署，得益于市人大、市政协鼎力支持、有效监督，得益于全市人民勠力同心、团结奋斗。回首过往，五年坚韧的努力、顽强的攻坚、丰硕的收获、温暖的感动，都深深镌刻在时代的年轮里，成为我们砥砺前行的宝贵财富。我们始终铭记，殷切关怀激励人心。习近平总书记对湖南工作提出殷殷嘱托，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。党中央、国务院和省委、省政府领导对怀化高度重视、倾情相助，沈晓明书记、毛伟明省长多次亲临怀化精准指导、把脉定向，全市上下倍感温暖、倍增信心、倍添干劲！我们同心同向，团结一致克难奋进。市委发出接续“二次创业”的动员令，唤起万千干群众志成城，凝聚了建设现代化新怀化的磅礴力量。市人大、市政协以及广大代表、委员，与各民主党派、工商联和无党派人士一道，在监督中支持、在协商中助力，寻求了最大“公约数”、画出了最美“同心圆”。我们见证感动，平凡身影铸就伟大。医护人员白衣执甲、逆行出征，人民子弟兵闻令而动、挺身而出，政法干警捍卫正义、护航安宁，基层干部坚守平凡、默默奉献，天使白、迷彩绿、保障橘、志愿红，大家以生命赴使命、以平凡铸不凡，义无反顾守护着我们的城市和家园。我们致敬奋斗，点滴耕耘照亮梦想。埋头苦干的产业工人、辛勤劳作的农民兄弟，奋力攻关的科研人员、敢闯敢拼的创业精英……从城市到乡村，每个角落都有打拼的身影。从清晨到日暮，每个瞬间都有奋斗的故事。一件件、一桩桩，如繁星点点汇聚成光，共同点亮这座城市的荣光。这里，我代表市人民政府，向所有建设者、劳动者、奋斗者，致以最崇高的敬意、表示最衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和问题：一是经济总量仍然偏小。GDP占全省比重偏低、排名全省靠后，县域经济整体偏弱，园区总体实力不强。二是产业升级还需加力。产业规模不够大、结构不够优，龙头企业数量较少，新质生产力培育相对滞后，产业外向度不高。三是科技创新支撑不足。科技基础相对薄弱，企业创新能力不强，高端科技人才引育难，支撑产业升级的原创技术开发储备不够。四是风险防范压力较大。本质安全基础不够牢固，地方债务、房地产、生态环境、自然灾害、中小金融机构等领域风险隐患较多。信访矛盾问题依然较为突出，民生保障还有不少短板弱项。五是营商环境有待提升。清理拖欠企业账款仍需加强，行政执法质量有待提高。少数干部能力不足、服务意识不强、办事效率不高。我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心，靶向施策、尽心竭力做好工作。

“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全省锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键时期，也是我市接续“二次创业”、加快追赶发展的关键时期。根据市委六届十次全会审议通过的《中共怀化市委关于制定怀化市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《怀化市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审查。

未来五年的总体思路是：紧紧围绕奋力建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市“总目标”，立足怀化作为西部陆海新通道和沪昆通道交汇点、中部地区崛起和西部大开发战略结合部的“两大区位优势”，充分激发深化改革、扩大开放、科技创新“三大动能”，扎实做好港、产、城、旅“四篇文章”，坚决守住粮食安全、安全生产、生态环境保护、地方政府债务风险、不发生规模性返贫“五大底线”，持续用力实施“五新四城”战略，加快建成开放活力之城、创新创业之城、生态文旅之城、宜居智慧之城，推动基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

未来五年的发展目标是：

——综合实力迈上全新台阶。力争GDP再上3000亿元新台阶，人均GDP与全国全省差距逐步缩小。经济发展质效稳步提升、潜力充分发挥、结构持续优化，发展协调性显著增强。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，制造业增加值占GDP比重达25%以上，百亿企业、千亿产业、千亿园区实现新突破，高质量发展取得显著成效。

——产业体系实现重大突破。产业基础高级化、产业链现代化迈出重要步伐，力争工业对经济增长的贡献率提高到35%。产业集聚度和协同创新能力显著提升，一批具有区域竞争力的产业集群发展壮大。科技创新综合实力和创新体系效能大幅提升，AI多领域深度应用，创新创业环境全面优化，全社会研发经费投入稳步增长。

——区域协调达到更高水平。五省边际区域性中心城市建设取得阶段性成效，基本建成区域性商贸物流中心、教育和医疗中心、消费和旅游集散中心。鹤中一体化极核效应不断显现，建成区面积、人口分别达110平方公里、110万人，经济首位度达36.5%以上。以人为本的新型城镇化加速推进，县城产业承载力和人口集聚力大幅提升，特色城镇、和美乡村协调融合发展，城镇化率达55%以上。

——改革开放激发强劲动能。进一步全面深化改革取得新突破，经营主体活力充分激发，经济治理体系不断健全，打造一流营商环境取得明显成效。内陆开放型经济体制、制度型开放机制更加完善，怀化国际陆港力争实现“三个一千五”目标、基本建成一流国际陆港，东盟货运集结中心成型成势，全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局基本形成，进出口总额年均增长8%以上。

——美丽怀化展现秀美画卷。生态保护修复水平全面提升，水安全保障和区域水资源配置能力明显增强，森林覆盖率提升至67.7%以上。生态产品价值实现机制试点积累创新经验，“两山”转化路径更加畅通，高品质、多样化生态产品体系更加完善。绿色生产生活方式基本形成，绿色低碳技术广泛应用，清洁能源、生态农业等绿色经济占比大幅提升。文化旅游产业支柱效应显著增强，建成全国一流旅游度假目的地。

——人民生活更加幸福美好。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长保持同步，低收入群体收入有效增加，中等收入群体规模稳步扩大。基本公共服务均等化水平明显提升，教育强市、健康怀化建设取得新进步，高质量教育体系初步构建。多层次社会保障体系更加健全，群众养老托育等需求得到更好满足，人民精神文化生活更加丰富。革命老区、民族地区振兴发展取得新成效，各民族共同繁荣共同富裕迈出坚实步伐。

——治理效能得到显著增强。群众文明素养和社会文明程度大幅提升，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高。区域应急力量建设初显成效，协同高效的应急管理工作格局基本形成。社会主义民主法治更加健全，更高水平平安怀化、法治怀化建设取得新成效，社会公平正义进一步彰显。城市数字化转型全领域推进，公共设施基本实现数字化改造、智能化运营。

2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，是怀化积厚成势、乘势而上的关键一年。开局关乎全局，起步决定后程，做好2026年各项工作意义重大。

明年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委部署要求，锚定“三高四新”美好蓝图，持续用力实施“五新四城”战略，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以高水平开放推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力建设五省边际区域性中心城市。

经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6%以上；规模以上工业增加值增长7%，其中制造业增加值增长10%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；地方一般公共预算收入增长2.5%；城、乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.7%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；进出口总额增长5%。上述预期目标体现稳与进的有机统一，既立足发展需要，又充分考量现实可能。按照“十五五”末GDP达到3000亿元测算，未来五年GDP需年均增长6.2%。因此，2026年GDP增长6%以上，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也具备产业基础和有利因素支撑，突出引导预期、奋发有为的鲜明导向。

为实现上述目标，做到“跳起来摘桃子”，必须重点抓好九个方面工作：

（一）全力推进陆港提质扩能，积极扩大高水平对外开放

全面提升国际陆港首位度、通达度、便利度、外向度、集聚度、智能度，加快建设内陆地区改革开放高地标志性工程，切实增强对全球要素的吸引力、驱动力。

对标一流强化枢纽功能。积极申报国家陆港型物流枢纽城市。力争跨境电商综试区、保税物流中心（B型）、市场采购试点城市成功申建。大力构建粮食、水果、肉类、冰鲜水产、药食同源中药材等进口通道。竣工绿色食品产业园（一期）、零担物流园、大数据产业基地（一期）等11个基础设施和配套项目。加快建设“AI陆港”，积极开发适配陆港功能的多模态大模型，推动AI、云计算、大数据等技术深度赋能，加快打造“智慧运营、智能仓储、无感通关、自动化装卸”等AI应用场景。持续打造冷链物流特色国际陆港，加快建设水果、蔬菜、生鲜铁路冷链集散分拨中心和专业交易市场，发运冷链班列4000标箱以上。积极融入共建西部陆海新通道氢走廊。

外拓内联深化区域协作。办好湖南RCEP经贸博览会，建立官方常态化对外沟通联系机制。加强与泰国林查班、印尼雅加达等港口合作，推动关务、港务、船务“港港联动”。力争开行越南—怀化冷链班列，打造怀化—钦州港—林查班港铁海联运精品路线。扩大陆海新通道、沪昆通道沿线货物集散范围，深化与中远海运、北部湾港务集团、陆海新通道运营有限公司等合作，提升中西部地区至北部湾港出海、至凭祥友谊关出边通道效能。继续深化与深圳盐田港、广州黄埔港等合作。积极融入中欧班列（长沙）“1+4”集疏运体系，常态化开行东盟接续班列，构建“东盟班列+跨境电商”物流通道，稳定开行班列1200列以上。统筹推进新晃、会同分港建设。支持芷江航空货运港建设。

先行先试探索制度创新。稳步推进制度型开放，主动对接RCEP、CPTPP等高标准国际经贸规则，筹备建设RCEP经贸合作示范区。开展西部陆海新通道进口矿产检验监管模式优化试点。争取省内自贸区“政策共享清单”，探索协同联动区特色制度创新。推广创新低风险货物“秒级通关”模式，打造具有怀化特色的报关、通关、结汇、退税等国际贸易“单一窗口”。精准落实启运港退税政策，有序引导周边货源、投资和物流活动。创新用好出口监管仓、保税仓，持续做大业务规模。建强国际陆港法务区，创新涉外执法司法协作机制。

精准施策培育外向型临港产业。推动国际陆港经开区扩区，大力发展外贸园中园。持续发展箱包皮具、绿色食品、竹制品、跨境电商等枢纽偏好型产业，木薯淀粉、东盟水果等进口加工产业，电子信息等加工贸易产业，力争临港工业产值增长6%。大力实施外向型企业培育工程，加大外资企业、外贸实绩企业招引培育力度，支持亚信科技、蓝凤凰、亿欧新材料等本土外贸企业做大做强。出台外经贸发展扶持政策，设立外经贸发展专项基金。创新提供报关、货代、出口退税、供应链金融、出口认证等专业服务。支持国有企业参与大宗商品贸易和供应链服务。

国际陆港承载着“商通天下”的时代梦想，汇聚了“向海图强”的磅礴力量。我们将抢抓历史机遇，积极融入大通道、深化大合作、发展大贸易，奋力建设一流国际陆港。我们坚信，怀化因铁路而生，也必将因陆港而兴！

（二）聚焦先进制造业持续发力，加快构建现代化产业体系

坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入推进新型工业化，培育发展新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

坚持链条集群双提升。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，10条重点产业链实现总产值1100亿元以上，制造业增加值占GDP比重达22.5%以上。突出延链升级、补链增效、强链提质，支持箱包皮具、电子元器件、新能源及其装备制造、竹业等产业链丰富产品种类、培育自主品牌，向价值链高端攀升。突出机器换人、设备换芯、生产换线，支持机械装备、生物基新材料、绿色矿业等产业链实施设备更新、加快技改升级，抓好鸿新实业硅砂生产线绿色化智能化更新改造、湖南湘维PVB树脂膜生产线等项目建设，完成设备更新、技改投资20亿元以上。聚焦中医药、绿色矿业等重点培育省级产业集群，推动中医药全链条建设，引育壮大产业链龙头企业，加快打造“南方中药谷”；推动绿色矿业集约发展，推进智能化开采、循环化利用、精细化加工，加快攻坚千亿产业集群。

坚持平台园区双增效。支持刘良院士专家工作站提质增效，加快建设现代中药制药过程技术创新中心、安江实验室等科创平台，建好水稻、水果、道地中药材等中试基地，加快技术熟化和产业化。推动生产性服务业高质量发展，建好用好工业设计、检验检测、质量认证等服务平台，力争全市规模以上服务业企业达460家。持续推进“五好园区”建设，动态清零“三类”低效用地，提高园区亩均效益，园区规上工业增加值增长5%以上，占全市比重达65%以上。支持中方县依托怀化高新区扩区建设临港产业园。

坚持内培外引双突破。完善企业梯度培育机制，精准开展全周期服务，加快构建“龙头企业顶天立地、中小企业铺天盖地、专精特新企业抢占高地”的雁阵形态。推动亚信科技、补天药业等加快挂牌上市步伐。新增规模以上工业企业100家、国家级“小巨人”企业1家、省级专精特新企业20家以上。坚持把招商引资作为“一把手”工程，进一步规范招商引资行为，动态完善产业链图谱，精准实施产业链招商，创新开展应用场景招商，统筹推进乡情招商等，新引进产业项目300个以上，其中10亿元以上重大产业项目20个以上、湘商回归投资新注册企业80家以上。

坚持智改数转双发力。加快推动5G—A、工业互联网等规模化应用。深化拓展“AI+”，积极打造省级AI赋能新型工业化典型应用场景。纵深推进“智赋千企”行动，实现中小企业上云3400家、上平台315家，数字经济核心产业增加值占GDP比重达5.3%以上。依托数智表面处理中心推动军民融合产业发展。

产业是强市之基，发展新质生产力，怀化不能落后，更不能掉队。我们将持之以恒完善产业链、畅通供应链、提升价值链，不断推动“5+10”现代化产业体系向新而行、逐高而进，在新型工业化道路上跑出好成绩、创造新未来！

（三）以鹤中一体化为引领，着力构建区域联动发展新格局

发挥鹤中一体化核心增长极作用，加快建设五省边际区域性中心城市，为可持续发展增后劲、添活力。

加强跨区域协同发展。深入推进湘鄂渝黔毗邻地区合作发展，力争获国家层面批复。牵头制定省际毗邻地区定期协商制度，固化议事规则，增强基础共联、平台共享、产业共振、生态共治等协同合作，推动一批合作事项和项目落地。因地制宜推动革命老区、民族地区、省际交界地区等振兴发展。

加快鹤中一体化步伐。高起点编制“十五五”鹤中一体化发展规划，以“一座城”理念推动“三区一县”向更广范围、更深层次融合拓展。做好做足“同城化”文章，统筹推进路网、管网等提质升级和连接贯通。加快G209怀化国际陆港改线工程等国省干线公路建设，做好G320改线工程等项目前期工作。新建、改造供水管网12公里、排水管网17公里、燃气管网16公里、高压线路14.2公里。加快怀铁公园建设，新增城区绿化面积60公顷。推进智慧城市数字平台建设，健全城市管理、市政建设一体化统筹调度机制。新增政务服务跨域通办事项20项。

加力新型城镇化建设。持续推进农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提升0.8个百分点以上。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进县城、中心城镇和小城镇协调发展。重点支持10个中心镇和特色镇建设，着力提升综合承载能力。加快“气化湖南工程”怀化项目建设，力争“遵义—吉安”天然气管道（湖南段）建设项目开工。高质量推进城市更新，改造老旧小区150个、危旧房500套，加大地下管网排查力度、新建改造污水管网25公里，加快无障碍环境建设和适老化改造。强力推进住宅小区违建治理和物业领域专项整治。

加速县域经济发展。坚持强产业与增税源相统一、强功能与聚人口相结合，持续提升特色产业贡献度、县城人口集聚度，加快构建各美其美、美美与共的县域经济发展新格局。支持沅陵县、溆浦县等经济大县加快建设全省经济强县。支持优势县市特色发展，因地制宜培育工业大县、农业强县、旅游名县。县域经济占比稳定在70%以上，力争GDP百亿、财政收入十亿县市有新增长。

建设五省边际区域性中心城市，既是“总目标”，也是“总抓手”。我们将一盘棋谋划、一体化推进，以鹤中融合发展带动区域协调发展，促进城市承载力、竞争力、辐射力持续增强，加快形成内外联动、区域共荣新格局！

（四）持续激活文旅市场，提速建设全国一流旅游度假目的地

扎实做好省旅发大会“后半篇文章”，办好第五届市旅发大会，推出更多具有怀化特色的文旅融合新产品、新模式、新场景、新业态，加快把文旅产业发展成为支柱产业、富民产业和幸福产业。

打造更具影响力的文旅品牌。主动融入“大张家界”国际旅游区，推动川渝湘黔桂区域文旅协作，不断巩固“三江一湾、四线多点”全域旅游格局。加快高庙国家考古遗址公园建设，启动世界文化、自然遗产申创工作。重点支持洪江古商城争创5A级景区，加快创建洪江国家历史文化名城。推动雪峰山片区打造全国山地旅游度假目的地，加快建设1938孝坪兵工营。支持和平湖、安江旅游度假区争创国家级旅游度假区。加大沅水流域文化研究，打造“沿着沈从文足迹游怀化”深度体验线路。依托世界长寿之乡品牌，联合打造张家界—凤凰—麻阳（长寿康养）新线路。促进神韵雪峰、侗苗风情、书山兵工等精品线路协同发展，深度开发“世界稻都”“和平芷江”“中华书山”“千年商城”“通道转兵”等特色IP，力争年接待游客7700万人次以上、游客总花费737亿元以上。

推出更具吸引力的产品业态。坚持“文旅+百业”“百业+文旅”，持续深化产品创新、业态创新、模式创新。推动悠久的历史文化与旅游深度融合，深挖民族、农耕、古城古镇古村等历史文化资源，培育开发非遗体验、田园观光、旅居康养等新产品。推动厚重的革命文化与旅游深度融合，整合爱国主义教育基地、革命历史类纪念设施、红色景区等资源，提质推出“一粒种子·改变世界”“长征精神传承之旅”“抗战胜利探访之旅”等主题研学产品。创新发展工业旅游，鼓励工业项目统筹布局旅游设施。挖掘生态文化内涵，推出森林康养、户外运动、山地旅游、避暑度假等旅游产品。支持重点景区创新应用VR、AR、AI等新技术，丰富文旅AI数字人运用场景，推出数字文博、全息剧场、机器人互动等沉浸式体验新场景。大力发展“演艺+旅游”“赛事+旅游”等融合业态，加快构建民族歌会、音乐节会、歌剧话剧、脱口秀等多层次立体化演艺产品体系，持续办好湘超、传统龙舟赛、潇湘舞龙大会、怀BA等特色赛事，积极申办全国村BA赛事。

开展更具穿透力的市场营销。聚焦“福地怀化 懂你如家”品牌形象，创建彰显怀化特色的文旅品牌LOGO，建立市县联动、线上线下全覆盖的营销体系，形成全市一盘棋推广格局。聚焦粤港澳、黔渝川、长株潭等重要客源地开展精准营销和定向推广，大力推动“引客入怀”。构建“主流媒体推广、商业平台引流、社交账号破圈”的营销矩阵，创作系列微短剧、微视频，精心打造一批文旅爆点和热点。用好雪峰山旅游联盟平台，推动“凉”资源变为“热”经济。加强与周边省市线路互联、客源互送，积极发展入境旅游。

提供更具亲和力的旅游服务。加快完善景区连接道路、观景平台、停车场、充电桩、无障碍通道、旅游厕所、标识标牌等设施，全面提升旅游服务中心综合服务能力。完善自驾游服务体系，打造高品质通道、航道、步道。推出特色旅游列车、特种观光装备。开发创意健康菜品和中医药膳，打造一批美食街区，擦亮怀化美食品牌。精心设计宣推一批具有怀化特色的文创产品。优化升级“一码游福地怀化”智慧旅游平台，实现线路定制、智能导览、在线预订、投诉处理等“一站式”服务。完善惠旅宠客政策，制定“懂你如家”文旅服务标准，深入开展市场整治、微笑服务、质量提升等活动，营造旅游友好型市场环境，不断增强“福地怀化 懂你如家”品牌美誉度和吸引力。

旅游一业兴，市场百业旺。我们将以更实举措、更大力度推动文旅产业高质量发展，让“福地怀化”成为游客心之所向、行之所往的“诗与远方”，让更多群众吃上“旅游饭”、唱响“幸福歌”！

（五）促进消费与投资良性互动，聚力扩大有效需求

坚持内需主导，加快形成消费与投资相互促进的良性循环，积极有效稳住增长基本盘。

多措并举激发消费潜力。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，加快建设区域性消费中心。精准落实“两新”政策，举办汽车、房产展销和消费品以旧换新等系列促消费活动1000场次以上。推动服务业扩能提质，扩大优质商品和服务供给，释放餐饮、家政、康养等服务消费潜力，新增限上批零住餐企业100家以上。深入实施县域商业体系建设行动，推动绿色产品下乡、特色产品进城。大力发展数字消费、“AI+消费”，积极发展首发经济、银发经济、健康消费。推进火车站、高铁新城、国际陆港等重点商圈建设。加强消费者权益保护，让广大群众放心购物、舒心消费。

多管齐下提高投资效益。高质量编制“十五五”重大项目库，争取更多项目列入国省相关规划和资金支持范围。持续开展“项目大谋划 谋划大项目”行动，储备中央投资项目600个，全力申报超长期特别国债、中央和省预算内投资、专项债项目。实施省市重点项目400个以上，重点抓好㵲水大型灌区、国际粮食物流加工产业园等十大基础设施和辰溪抽水蓄能、利泰诺诚生物制药等十大产业项目建设，建成张官高速、沅水洪江至辰溪航道，持续推进洞天、铜天、安溆、溆洞、邵怀高速安江西互通等项目建设，加快怀桂高铁、兴永郴赣铁路、张沅高速、辰凤高速、清江湖大桥等项目前期，力争省市重点项目完成投资700亿元以上。加强政府投资项目全过程管理。多措并举扩大民间投资，建立健全重点民间投资项目库，完善社会资本投融资合作对接机制，以政府投资有效带动社会投资，民间投资占比达65%以上。

扩大有效需求既是当务之急更是长远之策。我们将坚持供给与需求两端发力，政策与市场同频共向，更好发挥消费基础作用和投资关键作用，让社会预期更好、发展动能更强、增长质量更高！

（六）坚持改革攻坚创新驱动，不断增强高质量发展动力活力

用好改革创新这把“万能钥匙”，推动进一步全面深化改革系统集成、协同高效，提升创新体系整体效能，有效赋能经济社会发展。

统筹推进重点领域改革。完成柔性监管执法机制、社会信用体系建设等12项重点改革事项。深化投融资体制改革，创新㵲水大型灌区“募投建管一体化”改革。健全金融服务支撑体系，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。深化国资国企改革，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。深化公共资源交易改革攻坚，坚定推动、持续优化“机器管招投标”。稳步推进农村承包地“三权分置”改革，落实粮油生产社会化服务“四集”机制、汛旱并防与耕地置换改革。开展林权确权登记历史遗留问题处理五年行动，全面落实集体林地收益权证制度。深化零基预算改革，加强预算支出标准体系建设，推进预算绩效全过程动态管理。统筹抓好园区体制机制、数据要素市场化、外贸促稳提质、基层医疗服务机构、供销等领域改革。

持续增强科技创新能力。围绕产业发展加强核心技术攻关，力争在中医药、种业、竹材高效利用、高性能锑材料制备等领域突破一批原创性、引领性关键技术。推动“AI+”赋能科技成果转化，技术合同成交额增长15%以上。梯次培育科技型企业，促进高新技术企业、科技型中小企业“量”“质”齐升。制定实施一体推进教育科技人才发展方案。打造高能级创新创业孵化基地，力争“陆港创客&家”孵化基地入驻企业30家以上。扩大知识价值贷款覆盖面，力争发放贷款8.5亿元。

充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。认真落实民营经济促进法，依法长久稳定保护各类经营主体合法权益。常态化开展“企业家日”活动，助力企业纾困解难。建立健全民营企业融资支持政策制度，常态化组织“产供销”对接会、“政银企”恳谈会。加强民营企业信用评价体系建设，健全民营中小企业增信制度。支持中小企业和个体工商户发展，新登记经营主体2.5万户、企业0.8万户以上。

加快建设“三化”一流营商环境。大力开展营商环境提升行动，着力营造公平透明、可预期的营商环境。深化政务服务“一网通办”，扩大“高效办成一件事”跨部门协同范围，持续擦亮“身在怀化、办事简化”政务服务名片。主动服务融入全国统一大市场，规范经济促进行为。深入开展规范涉企行政执法专项行动，制定公示行政执法“四张清单”，全面推行包容审慎柔性执法，建立企业安静生产经营期制度。健全“连环债”清偿机制，加力整治拖欠企业账款行为。加强知识产权保护和运用，完善新兴领域知识产权保护制度。实施持续降低企业综合运营成本行动。社会物流总费用占GDP比率降至13.9%。

惟改革者进，惟创新者强。我们将坚定不移打“改革牌”、走“创新路”，大胆试、勇敢创、自主改，以改革破难题、以创新增动力，让怀化高质量发展活力迸发、动力充沛！

（七）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

提升农业综合生产能力。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，粮食播种面积稳定在462万亩以上、产量达39.4亿斤以上。实施国家生猪育种创新项目，生猪出栏稳定在380万头以上。大力发展肉牛肉羊产业，力争出栏量分别在18万头、63万头以上。新建高标准农田13.3万亩，除险加固病险水库46座。农作物耕种收综合机械化率达58.5%以上。持续加强农业防灾减灾能力建设，粮油作物病虫危害损失率控制在5%以内。

大力发展乡村特色产业。完成杂交水稻制种21万亩以上、中药材种植10万亩以上、油茶新造低改10万亩以上、竹林低改12万亩以上，支持洪江市、芷江县、会同县创建国家级制种大县。开展“十大怀药”区域品牌品种遴选，加快推进通道钩藤、洪江雪峰天麻、溆浦山银花产地初加工交易集散市场建设。完善“一主五辅”水果产业布局，加快精品水果发展。新增省级以上农业产业化龙头企业13家。完善“怀乡怀品”团体标准、规范，增强市场占有率和竞争力，新认证名特优新农产品和绿色食品20个。建设挂牌一批农产品出口基地。全力打造五省边际农产品出口集散中心，力争农产品出口增长15%以上。

建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，全域推广“五共五美”模式，新建和美乡村省级10个、市级100个。持续开展农村问题厕所整改工作。推进农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用，完善城乡一体的农村生活垃圾分类收运处置体系。精准实施秸秆焚烧管控，秸秆综合利用率达95%以上。深入推进全域土地综合整治。新改建农村公路350公里以上。全面摸排整改农村自建桥梁隐患。大力倡导移风易俗，持续培育文明新风。扎实做好村“两委”换届工作。

稳步促进农民增收致富。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全常态化防止返贫致贫机制，坚持开发式帮扶与兜底式保障相结合，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持发展乡村车间，积极开发乡村公益性岗位，拓宽外出就业和就近就业渠道，稳定脱贫人口务工就业规模。稳健发展新型农村集体经济，健全联农带农机制。加大以工代赈推广力度。因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济、乡村旅游，持续拓宽群众增收渠道。

乡村美、产业兴、农民富是我们追求的目标。我们将把广大农民、广袤田野、广阔农村的事，放在心上、抓在手上，奋力打造新时代“山乡巨变”的怀化样板，让乡亲们就地过上更加美好的现代生活！

（八）扎实推进绿色转型发展，奋力建设美丽宜居新怀化

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态支撑高质量发展。

加速拓宽“两山”转化路径。深入推进国家生态产品价值实现机制试点，正式运营生态产品价值实现综合服务平台。积极对接融入全国碳排放权交易市场建设，推进林业碳汇CCER项目开发。深化林权、水权等生态资源权益市场化交易，有序推进自然资源确权登记发证工作。深入开展生态产品价值评估核算及成果运用。持续创新绿色金融产品。完善“一江六水”流域横向生态补偿机制，让保护修复生态环境获得合理回报。

持续巩固污染防治战果。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出抓好大气污染防治，优良天数比率稳定在96%以上，城市空气质量稳定达到国家二级标准。深化水资源、水生态、水环境系统治理，地表水考核断面水质优良率达到省定目标。坚决打好太平溪水环境综合治理攻坚战，巩固提升阶段性成效。强化土壤污染源头控制，污染地块安全利用率达100%。实施固体废物综合治理行动，推动“无废城市”建设。强化新污染物治理。坚决抓好中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改。

稳步提升生态系统功能。深入落实林（河田）长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。完成国土绿化17.6万亩、水土流失治理32平方公里以上。强化自然保护地体系建设和监管，推动自然保护地整合优化。持续加强长江十年禁渔执法监管。林业有害生物成灾率严格控制在省定指标以下。加强生物多样性保护、国家重点野生动植物和古树名木保护，做好重点外来入侵物种防控。

大力推广绿色生产生活方式。积极稳妥推进碳达峰，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点行业领域节能降碳改造，积极建设零碳工厂和园区。加快新型能源体系建设，全力推动湘黔背靠背联网、110千伏刘塘输变电、沅陵沃溪输变电等项目建设，打造区域电力交换枢纽。大力发展分布式能源，开展虚拟电厂试点。支持重点园区申报绿电直连项目。持续推进以竹代塑行动。实施全面节约战略，提高垃圾分类和资源化利用水平，积极发展循环经济。深入开展绿色低碳全民行动，推进宁静小区建设。

良好的生态环境是怀化的金字招牌。我们将坚决扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，统筹好“增绿”与“增收”、“风景”与“前景”、“生态”与“生活”，让生态成为怀化最大的财富，让绿色成为怀化最美的底色！

（九）保障和改善民生，持续提升群众幸福指数

坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事、多办好事。

推动更高质量的就业创业。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，新增城镇就业3.6万人、农村劳动力转移就业3.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。因地制宜建设“人社驿站”，完善五省边际区域劳务协作和人力资源服务联盟机制。加强重点人群职业技能培训，新建市级高技能人才培训基地12个，培育产教融合示范项目5个。持续开展“陆港合伙人”招募计划，建成各级创业孵化基地14个。建设年轻人友好城市，实施“在怀大学生留怀计划”，积极支持和推动大学生创新创业。

提供更加均衡的公共服务。加快建设区域性教育中心，应对学龄人口变化优化调整教育布局，有序推动乡村小规模学校整合提质，实施县域普通高中振兴计划，扩增公办普通高中学位，巩固深化阳光招生、集团化办学成果。做大做强市域产教联合体。完成怀化师范高等专科学校与怀化工商职业技术学院合并转型。持续推进家校社协同育人“教联体”建设。创新“我的安江行”思政教育实践活动形式。加快建设区域性医疗中心，持续提升基层医疗服务能力和水平，支持公立医院改革，建立湘雅怀化医疗联合体，完善分级诊疗体系。推进中医药传承创新发展，争创国家中医优势专科。加强紧密型县域医共体内涵建设。推动养老保险参保精准扩面。实现基本医疗保险参保覆盖率96%以上、困难群众参保全覆盖，优化药品集中采购，深化医保支付方式改革，加快建立长期护理保险制度。稳步提高困难群众救助保障标准。加强“一老一小”服务体系建设。实施公共文化服务提质增效行动，打造一批“小而美”公共文化新空间。办好第三届艺术展演活动，打响“怀化有戏”“百村网红工程”等特色品牌。强化文化遗产、民族非遗的保护传承、活化利用。深入开展全民健身运动，提高竞技体育综合实力。

筑造更为牢固的安全屏障。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，进一步提升本质安全水平。全力推进废弃矿硐专项整治，创新实施矿硐长制。统筹抓好防灾减灾救灾工作。推动湖南省区域应急救援怀化中心提质升级。扎实做好食品药品安全工作。着力稳定房地产市场，控增量、去库存、优供给，有序推动“好房子”建设。继续做好房地产处遗办证工作。完善全口径地方债务监测监管体系，持续推动地方债务优结构降成本，加强融资平台经营性债务风险防范。坚决兜牢“三保”底线。抓好农村中小金融机构改革化险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和积案化解，深入推进信访工作法治化。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。

统筹推进其他事业。深化民族团结进步示范创建，深入实施“石榴籽”工程，推进湘桂黔环“三省坡”铸牢中华民族共同体意识示范带建设。办好新晃侗族自治县成立70周年庆祝活动。做好第四次全国农业普查工作。持续完善国防动员体系，加强国防动员能力建设，深化全民国防教育，提高双拥共建水平，巩固新时代军政军民团结良好局面。扎实做好审计、机关事务、档案、宗教、气象、水文、移民、邮政、住房公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、贸促会、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，支持外事、侨务、对台工作。

让人民群众过上幸福生活是头等大事。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，做到民生跟着民声走，以政府有为让群众有感，努力让大家笑容更多、心里更暖！

全面加强政府自身建设

各位代表，重任在肩，唯有奋斗。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把为民造福作为最重要的政绩，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，知责于心、担责于身、履责于行，努力建设人民满意政府。

一是建设诚信法治的政府。深入践行习近平法治思想，维护宪法权威，坚持依法行政。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强审计、统计监督。深入开展行政执法质量提升行动，从源头上破解行政复议纠错率、行政诉讼败诉率偏高问题。坚持带头讲诚信、依法理旧账，让政府成为守信践诺的典范。

二是建设担当实干的政府。坚决当好抓落实的执行者、行动派、实干家，让实干成为政府系统最鲜明的特征，以干事创业的艰辛努力赢得各项事业的长足发展。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，遵循经济规律抓落实，强化问题导向抓落实，坚持改革开放抓落实，改进工作作风抓落实，强化底线思维抓落实，努力创造经得起检验的实绩。

三是建设守正创新的政府。在大力弘扬好传统好做法的同时，加强观念创新和体制机制创新，以开放的理念改革的精神破除弊端、疏通堵点。持续推进“放管服”改革，加快流程再造，强化系统集成，让企业和群众办事像网购一样便捷省心。强化数字技术赋能，运用大数据、AI等技术提升决策科学性和治理精准度。创新社会治理服务综合性应用场景，探索开放部分政府治理典型场景，形成企业、社会组织、公众共建共治共享新格局。

四是建设以民为本的政府。坚持问需于民、问计于民，落实“四下基层”制度，常态化开展“走找想促”活动，把群众的“问题清单”变成政府的“履职清单”。坚持尽力而为、量力而行，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。坚持有求必应、无事不扰，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰，想方设法在发展上解忧、在帮扶上解难。

五是建设清正廉洁的政府。坚决扛牢主体责任、落实政府系统“一岗双责”，持之以恒推进全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，驰而不息纠“四风”、树“新风”，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。严格预算绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责，以政府“紧日子”换取群众“好日子”。全面规范政府公职人员行为，进一步构建亲清政商关系。

各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时！站在“十五五”新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心、勇毅前行，确保“十五五”开好局、起好步，加快建设五省边际区域性中心城市，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出怀化贡献！