第三部分

 

2021年度部门决算情况说明

 

一、收入支出决算总体情况说明

2021年度收、支总计1503.41万元。与上年相比，减少512.39万元，减少25.41%，主要是因为执行国发〔2021〕5号、湘政发〔2021〕14号预算管理规定，收入到期财政收回，2021年退役安置补助经费专项业务经费较上年有所有减少，消化存量资金退役安置补助经费开支较上年有所增加。

二、收入决算情况说明

2021年度收入合计833.3万元，其中：财政拨款收入833.3万元，占100%；上级补助收入0万元，占0%；事业收入0万元，占0%；经营收入0万元，占0%；附属单位上缴收入0万元，占0%；其他收入0万元，占0%。

三、支出决算情况说明

2021年度支出合计1503.41万元，其中：基本支出96.92万元，占6.45%；项目支出1406.49万元，占93.55%；上缴上级支出0万元，占0%；经营支出0万元，占0%；对附属单位补助支出0万元，占0%。

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

2021年度财政拨款收、支总计1421.44万元，与上年相比，减少280万元,减少16.45%，主要是因为执行国发〔2021〕5号、湘政发〔2021〕14号预算管理规定，收入到期财政收回，2021年退役安置补助经费专项业务经费较上年有所有减少，消化存量资金退役安置补助经费开支较上年有所增加。

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

（一）财政拨款支出决算总体情况

2021年度财政拨款支出1421.44万元，占本年支出合计的94.55%，与上年相比，财政拨款支出增加415.72万元，增长41.34%，主要是因为消化存量资金退役安置补助经费开支较上年有所增加。

 

（二）财政拨款支出决算结构情况

2021年度财政拨款支出1421.44万元，主要用于以下方面：社会保障和就业（类）支出1416.95万元，占99.68%；卫生健康（类）支出4.49万元，占0.32%。

（三）财政拨款支出决算具体情况

2021年度财政拨款支出年初预算数为1197.44万元，支出决算数为1421.44万元，完成年初预算的118.71%，其中：

1、社会保障和就业支出（类）民政管理事务（款）行政运行（项）。

年初预算为0万元，支出决算为49.16万元，完成年初预算的0%，决算数大于年初预算数的主要原因是：年初预算编制在职人员工资项目的功能科目为军队移交政府离退休干部管理机构，而本年度下达该预算资金的功能科目为行政运行。

2、社会保障和就业支出（类）行政事业单位养老支出（款）事业单位离退休（项）。

年初预算为18.03万元，支出决算为18.03万元，完成年初预算的100%，决算数等于年初预算数的主要原因是：本年度无军籍职工补助开支17.92万元，离退休公用经费开支0.11万元。

3、社会保障和就业支出（类）行政事业单位养老支出（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）。

年初预算为0万元，支出决算为7.57万元，完成年初预算的0%，决算数大于年初预算数的主要原因是：本年度发生机关事业单位基本养老保险缴费支出，而年初未纳入预算。

4、社会保障和就业支出（类）行政事业单位养老支出（款）其他行政事业单位养老支出（项）。

年初预算为0万元，支出决算为3.47万元，完成年初预算的0%，决算数大于年初预算数的主要原因是：年中追加离退休人员春节一次性生活补助。

5、社会保障和就业支出（类）抚恤（款）其他优抚支出（项）。

年初预算为0万元，支出决算为200.41万元，完成年初预算的0%，决算数大于年初预算数的主要原因是：消化退役安置补助存量资金。

6、社会保障和就业支出（类）退役安置（款）。

年初预算为1179.41万元，支出决算为1118.31万元，完成年初预算的94.82%，决算数小于年初预算数的主要原因涉密，预算执行率在合理范围内。

7、社会保障和就业支出（类）退役军人管理事务（款）事业运行（项）。

年初预算为0万元，支出决算为20万元，完成年初预算的0%，决算数大于年初预算数的主要原因是：年中追加在职人员2020年绩效奖、综合治理奖金20万元。

8、卫生健康（类）行政事业单位医疗（款）行政单位医疗（项）。

年初预算为0万元，支出决算为4.49万元，完成年初预算的0%，决算数大于年初预算数的主要原因是：本年度发生职工基本医疗保险缴费支出，而年初未纳入预算。

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2021年度财政拨款基本支出96.92万元，其中：人员经费89.74万元，占基本支出的92.59%,主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、机关事业单位基本养老保险缴费、职工基本医疗保险缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、其他工资福利支出、生活补助、奖励金、其他对个人和家庭的补助；公用经费7.18万元，占基本支出的7.41%，主要包括办公费、差旅费、维修（护）费、培训费、劳务费、福利费、公务用车运行维护费、其他商品和服务支出。

七、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明

（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

2021年度“三公”经费财政拨款支出预算为13.73万元，支出决算为6.77万元，完成预算的49.31%，其中：

因公出国（境）费支出预算为0万元，支出决算为0万元，完成预算的100%，决算数与年初预算数持平，与上年决算数持平。

公务接待费支出预算为4.28万元，支出决算为0万元，完成预算的0%，决算数小于预算数的主要原因是本单位厉行节俭，与上年相比减少0.24万元，减少100%,减少的主要原因是未发生退役安置工作接待费。

公务用车购置费支出预算为0万元，支出决算为0万元，完成预算的100%，决算数与年初预算数持平，与上年决算数持平。

公务用车运行维护费支出预算为9.45万元，支出决算为6.77万元，完成预算的71.64%，决算数小于预算数的主要原因是本单位厉行节俭，与上年相比减少1.34万元，减少16.52%,减少的主要原因是车辆维修费开支减少。

（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

2021年度“三公”经费财政拨款支出决算中，公务接待费支出决算0万元，占0%,因公出国（境）费支出决算0万元，占0%,公务用车购置费及运行维护费支出决算6.77万元，占100%。其中：

1、因公出国（境）费支出决算为0万元，全年安排因公出国（境）团组0个，累计0人次。

2、公务接待费支出决算为0万元，全年共接待来访团组0个、来宾0人次。

3、公务用车购置费及运行维护费支出决算为6.77万元，其中：公务用车购置费0万元，怀化市军队离休退休干部服务管理中心更新公务用车0辆。公务用车运行维护费6.77万元，主要是车辆油料费、维修费、保险费和过路费支出，截至2021年12月31日，我单位开支财政拨款的公务用车保有量为3辆。

八、政府性基金预算收入支出决算情况

2021年度政府性基金预算财政拨款收入0万元；年初结转和结余0万元；支出0万元，其中基本支出0万元，项目支出0万元；年末结转和结余0万元。本单位无政府性基金收支。

九、国有资本经营预算支出决算情况

2021年度国有资本经营预算财政拨款支出0万元，其中基本支出0万元，项目支出0万元。

十、机关运行经费支出说明

本部门为事业单位，无机关运行经费支出。

十一、一般性支出情况说明

2021年本部门开支会议费0万元；开支培训费0.3万元，用于开展事业单位工作人员培训，人数8人，内容为公共科目、专业科目线上培训；举办节庆、晚会、论坛、赛事活动，开支0万元。

十二、政府采购支出说明

本部门2021年度政府采购支出总额377.75万元，其中：政府采购货物支出37.48万元、政府采购工程支出340.27万元、政府采购服务支出0万元。授予中小企业合同金额377.75万元，占政府采购支出总额的100%，其中：授予小微企业合同金额377.75万元，占授予中小企业合同金额的100%；货物采购授予中小企业合同金额占货物支出金额的9.92%，工程采购授予中小企业合同金额占工程支出金额的90.08%，服务采购授予中小企业合同金额占服务支出金额的0%。

十三、国有资产占用情况说明

截至2021年12月31日，怀化市军队离休退休干部服务管理中心共有车辆3辆，其中，主要领导干部用车0辆，机要通信用车0辆、应急保障用车0辆、执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、其他用车3辆，其他用车主要是老干服务用车；单位价值50万元以上通用设备0台（套）；单位价值100万元以上专用设备0台（套）。

十四、2021年度预算绩效情况说明

（1）绩效管理评价工作开展情况。

根据预算绩效管理要求，我部门组织对2021年度一般公共预算项目支出全面开展绩效自评，其中，一级项目1个，二级项目7个，共涉及资金1324.52万元，占一般公共预算项目支出总额的100%。组织对2021年度政府性基金预算项目支出开展绩效自评，共涉及资金0万元，占政府性基金预算项目支出总额的0%。组织对2021年度国有资本经营预算项目支出开展绩效自评，共涉及资金0万元，占国有资本经营预算项目支出总额的0%。

组织对怀化市军队离休退休干部服务管理中心开展整体支出绩效评价，涉及一般公共预算支出1421.44万元，政府性基金预算支出0万元。从评价情况来看，绩效指标设置符合部门职责和相关管理规定，通过项目实施，较好完成了年初设定的各项工作目标，退役安置工作取得了较好的成效。

（2）部门决算中项目绩效自评结果。

无部门决算项目绩效自评。

（3）部门评价项目绩效评价结果。

无部门评价项目。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四部分

 

名词解释

 

一、机关运行经费：为保障行政单位（包括参照公务员法管理的事业单位）运行，用一般公共预算拨款安排，用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用，即为行政单位和参照公务员法管理事业单位一般公共预算财政拨款基本支出中的公用经费支出。

二、“三公”经费：纳入财政预算管理的“三公“经费，是指用一般公共预算拨款安排的公务接待费、公务用车购置及运行维护费和因公出国（境）费。其中，公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税），以及燃料费、维修费、保险费等支出；因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、食宿费等支出。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五部分

 

附件怀化市军队离休退休干部服务管理中心

 

怀化市军队离休退休干部服务管理中心

2021年整体支出绩效评价报告

 

根据《怀化市财政局关于开展2021年度部门整体支出专项资金绩效自评工作的通知》（怀财绩〔2022〕51号）的文件精神，我中心对部门整体支出进行了绩效评价，现报告如下:

一、部门概况

（一）部门基本情况。

机构及人数：怀化市军队离休退休干部服务管理中心为财政全额拨款事业单位，内设办公室、财务股、安置管理股、综合服务股和文体管理股5个股室。2021年核定全额拨款事业单位编制10名，年末纳入一般公共预算财政拨款开支人数8人，财政供应人员控制率80%，未超过编制，控制较好。

主要职能：1.严格执行国家安置政策，积极做好军休干部的接收安置工作；2.积极开展各项政治活动，落实军休干部政治待遇；3.切实做好军休干部离退休费发放；4.积极做好军休干部医疗保障工作；5.深入开展各种形式的活动，丰富军休干部晚年生活，弘扬军休文化；6.完成主管部门交办的其他工作。

 

重点工作计划：1.根据省厅下达的军休人员移交安置计划，按照工作程序和要求做好2021年军队退休人员移交安置的组织协调和接收安置工作；2.落实好军休人员的政治和生活待遇；3.积极组织开展适合军休干部的文化体育活动；4.加强自身建设，深化创先争优意识；5.进一步加强军休工作调研和宣传；6.加强自身建设，建设务实高效，廉洁勤政的单位；7.做好服务用房装修、规范管理工作。

（二）部门整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围等。

1.2021年部门预算情况 

根据《怀化市财政局关于批复下达2021年市直部门预算的通知》（怀财预﹝2021﹞22号），2021年我中心年初预算收入2004.44万元，其中，一般公共预算拨款收入1197.44万元，上年结转807万元。年初支出总预算2004.44万元，其中：基本支出1166.52万元（工资福利支出54.52万元，商品和服务支出12万元，对个人和家庭的补助1100万元），项目支出837.92万元。 

2021年收入预算调整数-1171.14万元，其中财政拨款收入调整预算数-1171.14万元。支出预算调整预算数-501.03万元，与年初预算安排的差额主要是年中追加在职人员2021年绩效奖、综合治理奖、离退休人员春节一次性生活补助、养老医疗保险缴费，退役安置补助经费开支减少。 

2.2021年部门决算情况 

2021年度决算年初结转和结余670.11万元，本年收入833.3万元。2021年度决算总支出1503.41万元，其中：基本支出96.92万元，占总支出的6.45%；项目支出1406.49万元，占总支出的93.55%。2021年年末结转和结余0万元。

3.主要内容及涉及范围

部门整体支出主要分为部门人员经费开支、机构日常运行经费开支及专项业务费以及项目开支。通过项目实施，提高了我中心离退休干部服务工作水平，为深化军休机构改革、落实离退休干部待遇提供了有力保障。

二、部门整体支出管理及使用情况

（一）基本支出

2021年基本支出96.92万元 ，具体包括：

1.工资福利支出85.36万元。主要包括在职人员基本工资29.52万元、津贴补贴20.92万元、奖金20 万元、机关事业单位基本养老保险缴费7.71万元、职工基本医疗保险缴费4.49万元、其他社会保障缴费0.08万元、住房公积金2.34万元、其他工资福利支出0.3万元，较上年90.05万元，减少4.69万元，减少5.21%，减少的原因为工资、住房公积金支出减少。

2.一般商品和服务支出7.18万元。包括日常运行所需的正常办公经费0.56万元、差旅费2.37万元、维修（护）费0.85万元、培训费0.3万元、劳务费0.37万元、福利费0.12万元、公务用车运行维护费1.28万元、其他商品和服务支出1.33万元。比上年10.89万元减少34.07%，减少的原因为办公费、差旅费、福利费开支减少。

“三公”经费方面。2021年公务接待费实际开支0万元，较上年减少支出0.24万元；公务用车运行维护费实际开支6.77万元，较上年8.11万元减少支出1.34万元，主要原因为车辆维修费用减少。

会议费、培训费。2021年会议费开支0万元，培训费0.3万元。

3.对个人和家庭补助支出4.38万元。主要包括生活补助3.47万元、奖励金0.1万元、其他对个人和家庭的补助0.81万元。

（二）专项支出

1.专项资金（包括财政资金、自筹资金等）安排落实、总投入等情况分析。

2021年度我中心专项项目资金1406.49万元，其中，上年度结转结余668.93万元，本年度安排资金737.56万元，项目8个，专项项目总投入1406.49万元。专项项目资金支出主要用于装修军休人员的服务保障用房及设备购置、支付军休干部医疗费、发放无军籍职工工资，做好军休人员服务保障管理工作等方面。

2.专项资金（主要指财政资金）实际使用情况分析。

2021年专项资金实际使用1406.49万元，专项项目预算支出完成率100%。

3.专项资金管理情况分析，主要包括管理制度、办法的制订及执行情况。

为加强专项项目管理，提高专项资金的使用效率，根据怀化市市本级专项资金管理办法就重点专项项目制定了《财务管理制度》、《专项资金管理办法》。专项资金的分配、使用、管理严格按制度执行，大额资金支出实行“三重一大”集体决策机制，项目招标、评审、结算按政府采购办、评审办、国库集中支付核算局、社保科要求进行，确保资金使用公开、公正、科学、高效，专款专用、不被挤占、挪用、借用或随意调整，实行报账制管理等原则执行。

三、部门专项组织实施情况

（一）专项组织情况分析，主要包括项目招投标、调整、竣工验收等情况。

2021年我中心专项项目严格按照怀化市2021年政府采购有关规定和湖南省电子卖场有关规定进行采购。

（二）专项管理情况分析，主要包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况。

为确保各专项项目实施，中心内各股室严格按照相关质量控制体系、标准制定业务管理制度及业务管理实施方案，对各专项项目实施监测、检查和验收。

四、资产管理情况

合理配置资产。严格按照怀化市财政局相关文件规定，坚持科学合理、优化资产，勤俭节约，从严控制的原则，根据履行工作职能的需求合理配置资产。

加强日常维护。固定资产使用人负责资产的日常维护保养，保证资产安全完整，提高资产使用效率。

每年定期组织资产清查，对资产进行账实核对，做到账实相符、账账相符。

五、部门整体支出绩效情况

我中心从部门整体支出的经济性、效率性、有效性和可持续性等对2021年部门整体支出绩效开展了评价，自评得分92分，具体情况如下：

（一）经济性分析

2021年年初预算2004.44万元，预算调整数-1171.14万元，剔除年中追加在职人员绩效综治奖金、离退休人员春节一次性生活补助，退役安置补助经费减少，我中心未向财政申请增加预算，成本（预算）控制良好。  

 

 

（二）效率性分析

2021年，我中心在省厅军休处的支持指导下，在市局党组的坚强领导下，紧紧围绕贯彻落实军队离退休干部“两项待遇”，结合开展创先争优，不断提高军休服务管理水平，维护社会稳定，构建和谐怀化，各项工作取得长足发展。

1.坚决落实安置任务，履职不打折扣。在做好军休人员接收安置工作中，我中心自觉站在服务强军改革的高度，按照“只要部队交得出，地方就能接得下”和“即退即审即交即接”的要求，对移交我中心安置的军休人员，主动对接，快速跟进，积极为军休人员办理相关安置手续。特别是对于伤病残军休人员，主动与移交部队和安置对象进行沟通，与市局主管科室相互配合，采取请进来，三方见面的办法，认真做好接收安置对象的思想政治工作，仔细耐心地解释移交安置政策及相关待遇，督促部队解决移交对象的遗留问题，努力使移交三方满意。每年都圆满完成年度安置任务。

2.认真落实两个待遇，强化基本保障。在落实政治待遇方面：坚持定期集中学习制度，每月开展一次政治理论学习，每个季度开展一次集中讨论。今年，开展专题学习讨论2次，主题党日活动2次。坚持集中学习、上门送学相结合，对不能参加支部活动的党员，实行上门送学，传达党的重要会议、重要文件和重要部署，确保党的教育覆盖到每一位党员。中心拿出万余元为军休老干订阅党报党刊及老年报刊杂志。积极组织党员参加市委、市政府开展的学习宣讲活动，每年“八一”中心隆重举行庆祝建军文艺汇演，已连续四年，在“八一”属于军休人员自己的节日进行文艺汇演，提升军休干部的荣誉感。在落实生活待遇方面：严格按照国家政策规定各项生活待遇，及时兑现国家规定的调资补发项目，实现零差错、零投诉。积极主动加强财政、医保部门的协调，将军休人员全部纳入医保统一管理，对存在特殊困难的特殊军休人员，补缴医保相关费用申请财政解决,财政拨付20万元用于保障副师级以上军休干部门诊、住院报销。春节、七一、八一、重阳等重大节日，均组织举办节庆活动和慰问活动，市委、市政府、怀化军分区领导在春节、八一前夕还组织对军休干部进行走访慰问，并开展座谈。

3.聚力强化服务管理，打造和谐家园。一是在基础设施建设上积极拓展。今年1月份进入装修阶段，5月初已完成军休服务用房室内室外装修工程，现已进入验收阶段。二是在精准服务管理上有的放矢。针对军休人员居住分散，尤其是空巢率高、患病率高、老人居多的实际，积极创新服务管理方式，精准对接军休人员需求。三是在丰富军休文化上凝聚活力。紧紧围绕“奉献、创新、和谐、快乐”的军休文化主题，充分发挥军休平台和人员优势，积极推进军休文化建设。搭建老有所为平台，围绕精准脱贫工作，积极组织军休人员走出庭院，为贫困学生、贫困农户送温暖，实地考察扶贫重点项目，为精准扶贫建言献策，为困难对象送去温暖。今年疫情期间，军休干部们为防疫捐款2万余元，充分展示了军休干部的先锋模范作用。积极组织文娱活动。根据军休人员特点，中心成立了门球、垂钓、气排球、太极拳、歌舞等六个兴趣小组，开展经常性的文体活动。组织军休人员参加了全省、全市军休人员门球及征文、摄影、书画比赛，均取得了较好成绩。

4.坚持狠抓自身建设，提升队伍能力。坚持党建引领，圆满完成党总支委员增补选举，“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题学习教育持续深入，党风廉政“两个责任”全面落实，党建工作和全面工作被市局评为先进单位。积极推进标准化建设，成功争创“全省四星级军休服务机构”，各项管理制度更加健全。同时，积极发动干部职工参加社会工作师资格学习考试，积极参加市局“道德模范”“创先典型”系列评比活动，队伍素质、服务能力得到进一步提升。

5.关于军休服务APP工作落实情况。根据省军休处、市军休科关于军休服务APP工作安排部署，我中心已安排专人负责，现共计发布新闻信息11条。

（三）有效性分析

1.财政供应人员配置控制率。2021年度编制人数10人，年末实际在岗在编人数8人，财政供养人员配置控制率80%。

2.“三公经费”变动率。2021年三公经费年初预算为13.73万元，上年预算15.26万元，变动率-10.03%。

3.预算完成率。2021年我中心收入年初预算数为2004.44万元，本年调减预算数为1171.14万元、本年调整预算数为833.3万元，年末结余资金0万元，本年预算完成率为100%。

4.预算控制率。2021年年初预算2004.44万元，调减预算1171.14万元、2021年预算控制率-58.43%，预算控制良好。

5.新建楼堂馆所面积和投资概算控制率。2021年无新建楼堂管所。

6.公用经费控制率。2021年实际支出公用经费总额7.18万元，预算安排公用经费总额9.71万元，公用经费控制率73.94%。

7.“三公经费”控制率。“三公经费”实际支出数为6.77万元，三公经费预算控制数为13.73万元，“三公经费”控制率为21.88%。

8.政府采购控制率。2021年度我中心政府采购预算800万元，实际政府采购金额377.75万元，政府采购执行率56.66%。

9.管理制度健全性。严格落实有关法律法规、财经纪律、财政部门规范性文件及有关管理制度的要求，规范财务审批程序，大力推行公务卡结算，购买商品和服务的支出，按财政部门统一的标准和审批程序执行。

10.资金使用合规性。严格落实中央八项规定和有关公务支出标准。加强经费合法合规性审核和预算控制，严格按制度政策办事，资金使用合法合规，支出手续齐全，程序到位。

11.预决算信息公开性。真实准确编制部门预算和决算，按时上报基础数据资料。按规定时限和规定内容，在规定的平台公开部门预算、部门决算以及绩效自评报告。信息公开及时、完整、真实精细，部门预决算信息透明度进一步提高。 

12.军休老干满意度达95%以上。

（四）可持续性分析

2021年退役安置补助经费实际开支1406.69万元，实际开支主要用于保障军队移交政府离退休人员“两个”待遇及相关管理工作。虽然做好了军休人员春节、七一、八一等节日的走访慰问工作和重要节日文化体育活动的开展，组织军休干部进行体检，适时组织老年人健康保健讲座，但随着伤病残军休人员的增多及年龄增大，医疗费过多增加了军休人员和基层单位的压力，请求省厅出台政策或增加医疗经费的投入。省厅下拨的人头费标准和服务管理经费偏低，而现在军休干部的离退休费都非常高，且每年还在增加，经费的不足将严重制约工作的发展，请求省厅提高人头经费和服务管理经费标准，加大经费保障。

 

 

六、存在的主要问题

通过前述对我中心整体支出情况的分析，反映出目前在整体支主要在预算执行方面还存在一些问题和不足： 

（一）预算编制不够细。预算编制的准备工作不够充分，编制工作时间紧，任务重，所编制的预算不够科学、不够细致，在预算执行时，出现需要调整的现象。

（二）绩效目标编制不够严谨细致，项目预算测算科学性不够，不便于项目的评估验收和绩效考评。

七、改进措施和有关建议

（一）增强预算编制的准确性

各业务股室应做好预算编制前的调研准备工作，收集相关政策依据，测算资金来源和资金耗费；整理完善人员、设备数据库，做好统计存量资产统计；提前谋划预算年度工作，使编制的预算更科学、完整、具体。

（二）加大绩效管理工作的宣传力度

应进一步加大绩效管理工作的宣传力度，提高项目执行负责人对预算绩效管理重要性的认识，增强责任意识、绩效意识；通过培训提高项目人员业务能力，提高绩效目标、项目预算编制水平，把相关指标定得更加明确、科学、具有可操作。