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关于印发《2017年全市住房城乡建设工作要点》的通知

发布时间:2017-06-01 09:58 信息来源:市住房和城乡建设局

各县市区住房和城乡建设局,怀化经开区住房和城乡建设局,怀化高新区建设局,局机关各科室,局属各单位:

现将《2017年全市住房城乡建设工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

附件:2017年全市住房城乡建设工作要点


怀化市住房和城乡建设局

2017年5月22日

2017年全市住房城乡建设工作要点

一、工作思路

2017年是贯彻落实省第十一次、市第五次党代会精神的开局之年,全市住房城乡建设工作的总体思路是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻市第五次党代会、市委城市工作会议、市五届人大一次会议、全省住房和城乡建设工作会议暨“双修双改”工作动员会总体部署,坚持“一尊重、五统筹”,紧紧围绕服务“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展战略,按照市委、市政府确立的中心工作、重点工作、亮点工作,以生态中心城市建设“六大工程”为引领,奋力推进城市“双修”(城市生态修复、城市修补)和农村“双改”(农村房屋改造、农村人居环境改善)工作,以城镇综合提质改造统筹城乡一体化,努力推进新型城镇化发展实现新突破,以城乡建设的优异成绩迎接怀化撤地设市20周年和党的十九大胜利召开。

二、目标任务

全市城镇化率提高3个百分点,力争达到47%;全市完成城乡建设投资200亿元(其中城镇基础设施建设、房地产开发投资各100亿元);全市建筑业总产值、增加值分别增加5%、9%;主城区建成区面积增加2平方公里,达到67平方公里,常住人口增加2万,达到64万;全市力争完成农村危房改造3万户,其中建档立卡贫困户危房改造不少于1万户;全市80%的乡镇建成生活垃圾转运设施;完成保障性安居工程建设任务13717套;全市建设(含燃气)领域不发生较大等级以上生产安全事故和重大质量安全问题。

三、重点工作

(一)推进新型城镇化发展实现新突破

1.突出生态中心城市建设。以开展国省新型城镇化试点为抓手,以鹤中洪芷生态城镇群为核心区,加快实施以怀化高铁南站为核心的高铁新城建设工程,成为辐射带动鹤中洪芷生态城镇群的核心增长极;加快实施以公共设施配套为重点的中心城区综合提质改造工程,抓好城市地下综合管廊、海绵城市、棚户区改造等,推进主城区亮化工程,实现点线面“点亮怀化”;加快实施以城际快速干线为重点的鹤中洪芷生态城镇群建设工程,推进怀芷城际快速干道、怀黔城际干线、怀洪旅游城际干线等区域一小时大交通圈建设;加快实施以铁路和高速公路为重点的基础设施项目建设工程,推进城市公共交通和城乡公交、道路运输一体化发展;加快实施以舞水河和太平溪综合治理为重点的生态文明建设工程,提升水生态文明建设水平;加快实施以易地扶贫搬迁和县域城镇为重点的城乡一体化建设工程,促进城乡统筹协调发展;全面启动实施城市“双修”四年行动计划(2017—2020年),实施一批重点项目建设,提升城市宜居宜业度。

2.着力打造精品魅力县城。按照打造特色魅力县城要求,优化提升县域城市空间结构、加快县城总规、控规、专规修编,推进县城设计、建筑设计和景观设计,注重塑造县城特色风貌和彰显县域个性,打造精品魅力县城。推进沅陵、新晃、芷江、洪江市、洪江区等国省历史文化名城和麻阳县锦和镇省历史文化名镇保护,严格划定并保存历史文化街区和历史文化建筑,修复历史街区、历史建筑,建设特色街区。按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”原则,推进县城地上地下空间综合利用,加快海绵城市、地下综合管廊建设。建立健全快捷城市交通体系,完善城市公共交通设施,提高公共服务水平。加大国省级文明、卫生、园林县城(城市、城区)创建力度。

3.培育发展特色小城镇。结合自然山水特色、传统文化元素、产业发展现状等,因地制宜建设一批特色小城镇。严格控制开发边界、人口规模等指标,大力配套市政基础设施和教育、文化、体育、卫生等公共设施,促进农民就地就近城镇化。探索建立多元化的投融资体制,积极包装项目,全力争取农发行等政策性贷款支持,大力引入民间资本,实施PPP项目,扎实推进辰溪县黄溪口镇、通道县县溪镇省新型城镇化试点镇建设,积极向上争取项目资金。抓好12个全国重点镇、9个省级中心镇和高铁、高速、主要景区沿线特色乡镇建设,提升集镇综合承载力,形成市域经济多点多极发展格局。全面启动实施农村“双改”四年行动计划(2017—2020年),实施一批重点项目建设,提升村镇建设水平。

4.努力打造幸福美丽乡村。协同推进以农村“三化一改一平台”(绿化、净化、淳化和房屋改造、农村综合服务平台)为重点的“美丽乡村.幸福家园”建设。全市力争完成3万户农村危房改造,其中建档立卡贫困户不少于1万户。深入开展传统村落调查,着力挖掘非物质文化遗产资源,做好第五批中国传统村落编制申报,落实保护发展措施,留住乡村记忆,彰显民族特色,提升城乡一体化水平。协同推进精准扶贫,将精准扶贫与农村危改、传统村落申报保护、易地扶贫搬迁等结合,发挥农村危改兜底作用,重点向建档立卡贫困户、低保户、五保户、贫困残疾人等倾斜。抓好沅陵县陈家滩乡驮子口村精准扶贫结对帮扶,确保2017年如期脱贫摘帽。

(二)全面强化建设工程质量安全管控

5.强化施工现场管理。落实《怀化市建设工地文明施工管理办法》、《怀化城区在建工地围挡专项治理行动工作方案》、《怀化市高铁新区建筑工程文明施工标准化图集》等文明施工要求,全力抓好城区建筑工地扬尘防治,深入开展专项整治、隐患排查治理,全面排查、重点排查结合,强化对工地围挡、建筑垃圾、建筑扬尘、渣土等监管,加大违法违规行为查处力度,及时消除隐患。扩大全市建设工程质量安全管理综合信息平台建设成果,推进施工现场门禁管理、视频监控、渣土保洁监控、建筑起重机械安全监管等信息化监管,推进智慧工地建设,提升施工现场管理水平,确保全市建设领域不发生较大等级以上生产安全事故。

6.强化工程质量管理。从偏重实体检测转变到抓程序、行为、工艺和实体质量,推进落实五方责任主体工程质量终身责任制,落实建筑业企业主体责任,强化建筑工程质量常见问题专项治理,深化工程质量治理两年行动,推进“三化”监管,加大重大危险源隐患排查,推进省、市安全质量标准化示范工程(工地)创建。严把建设工程竣工综合验收及备案,提升优质率,确保全市建设工程一次交验合格率保持98%以上。深化“打非治违”专项行动,严厉打击建筑施工转包、违法分包、发包及资质挂靠等违法行为,严查未报监、未办理开工安全条件审查、未办理施工许可等行为。强化政府投资的保障性安居工程(含城中村、旧城改造、村民居民安置区等)项目质量和安全生产监管。积极探索农村建房质量安全管理新模式,实施农村建筑工匠培育工程,逐步实施行业认证,不断规范农村建房,提升农村建房质量安全水平。全力协同做好农民工工资清欠,探索建立长效机制。全面推进建筑业企业信用等级评价管理及运用,强化施工企业动态监管。加强预拌商品混凝土监管和城区全面禁现,加快新一轮商品混凝土搅拌站总体规划编制。强化工程造价管理,严格备案施工合同、监理合同、劳务分包合同。持续清理规范建设工程领域各类保证金。

7.推进“气化怀化工程”战略。抢抓“气化湖南工程”战略机遇,协同推进“重庆酉阳—湘西州—怀化城区”的大湘西天然气主干管道尽快开工建设,力争2018年建成投用。加速主城区和县市区城镇管道燃气设施建设,协同做好市场开发推广普及,推进管道燃气县域全覆盖。加快推进主城区9家瓶装液化石油气新配送站建设。加强燃气安全和市场监管,推进燃气企业经营许可资质审批,积极调处燃气市场矛盾和遗留问题,加大对违法违规行为联合执法查处力度,确保全市燃气领域安全。协同推进市城区禁燃区高污染燃料改用管道天然气,协调落实优惠政策。

(三)促进房地产市场平稳健康发展

8.推进房地产供给侧结构性改革。坚持“房子是用来住的、不来用来炒的”定位和因城施策、精准施策,落实《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》、《怀化市加快推进供给侧结构性改革实施方案》、《关于促进住房消费的实施意见》,力促房地产去库存、促转型、防风险。争取出台支持农业转移人口市民化政策措施,加快农业转移人口市民化进程,支持农业转移人口、农民在城镇购房。加大棚改货币化安置和政府购买棚改力度,力争国有土地上达100%,提高村民安置货币化补偿比例。协同办好市第十二届房交会,鼓励农民进城购房,补贴购房农民,促进住房消费。拓宽公租房、棚改安置房源等筹集渠道。培育住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,推进住房制度改革,满足新市民住房需求。落实支持住房消费的公积金、金融、财税政策。做好房地产开发企业信用等级评价管理运用。全力化解房地产开发领域历史遗留问题,加大房地产市场运行综合统计、分析、预报、预警、调度力度。确保2017年全市完成房地产开发投资100亿元,房地产去库存取得重大成效,转型升级迈出新步伐,整体抗风险能力显著提升。

9.推进装配式建筑发展。落实《关于加快推进住宅产业化的实施意见》,贯彻创新、绿色发展理念,按照“政府主导、企业主体、示范引导、稳步推进”思路,推进鹤城区阳塘工业集中区、中方湘商文化科技产业园、洪江市工业园双溪产业园三大住宅产业化基地建设,大力发展装配式建筑,推进建筑业转型升级,加大项目示范扶持力度,积极推广住宅产业化技术及产品。强化与省住宅产业化联盟、知名院校合作,推进产业科技研发中心、技术设计中心组建,打造五省边区住宅产业化综合性中心基地。

(四)推进建筑业和勘察设计业加快发展

10.强化建筑市场管理。加强勘察设计市场监管,加快勘察设计资质、施工图审查备案网上申报和电子化审批,规范工程建设项目勘察设计招投标管理和设计变更,完善工程设计方案决策评估机制。加强勘察设计质量监管体系建设,推动勘察设计信息化管理和建筑信息模型(BIM)技术应用,发挥标准图集对新型城镇化的支撑引领作用,加大勘察设计行业人才培养和引进,推进勘察设计行业改革。定期开展建筑工程勘察设计市场监督执法检查和勘察设计企业资质及注册人员资格动态考核。加强城市基础设施配套费征缴。加强建设工程施工合同、监理合同、劳务分包合同备案管理,维护有关主体和农民工合法权益。强化建设工程初步设计审查及设计变更管理、施工图审查备案、建设工程造价管理咨询服务。强化建设工程招投标监管,优化监管流程和手段,国有投资建设工程项目招投标规范率达标。

11.扶持建筑业转型发展。严查建筑市场违法违规行为,净化市场环境。严格执行工程建设强制性标准,完善市场诚信、行政执法、行业自律、舆论监督、群众监督结合的市场监管体系,规范建筑市场秩序。完善招投标监管举措,支持本土企业做大做强,加快企业“走出去”,鼓励企业开拓外省、市市场。推动建筑业转型升级发展,引导企业提升竞争力,鼓励传统企业改革,完善股权制度,整合产业链,培育具备融资、投资、设计、施工等能力的大型企业集团。大力开展BIM技术应用三年行动计划,逐步推广到建设领域全产业链。2017年全市完成建筑业总产值100亿元,建设工程领域不发生社会影响较大的拖欠农民工工资矛盾纠纷。

(五)做好绿色建筑和风景名胜区管理

12.推进绿色建筑行动。大力推广绿色建筑和建筑节能,城镇新建建筑按绿色建筑标准设计,确保市本级新建项目建筑节能强制性标准执行率在设计阶段达100%,施工阶段达98%以上。加快出台《怀化市绿色建筑行动实施方案》,大力创建绿色建筑。完善公共建筑能耗监测系统,实现能耗数据稳定上传省级平台,做好能耗基本信息和信息数据统计。加强新型节能材料(产品)设备的监管及推广应用,定期开展建筑节能专项检查。引导企业树立绿色建筑发展理念,推进绿色建筑、可再生能源在建筑领域规模化应用,推广绿色施工工艺,提高新建建筑节能水平。

13.加强风景名胜区建设管理。加强对全市风景名胜区规划编制工作指导和监督,完成全市7处国省级风景名胜区总体规划编制,加快控制性详细规划编制。推进落实风景名胜区各项管理制度,做好风景名胜区安全工作。积极向上申报争取风景名胜区建设资金,加快风景名胜区基础设施建设。做好风景名胜区升级和新申报,全力支持靖州飞山苗寨创建国家级风景名胜区,助推生态文化旅游产业发展。

(六)提升住建部门依法行政水平

14.全面提升法律素养。树立宪法精神和法治思维,落实政府法律顾问和局党组中心组学法制度,全年组织专题学法2次以上。做好2017年学法普法考试,应考率、参考率、合格率达100%。组织参加法制培训,参加行政执法资格考试,打造一支素质高、业务精、作风硬的城建行政执法队伍。

15.深化行政审批制度改革。按照“两集中两到位”要求,全面落实权力清单、责任清单、收费清单“三张清单”制度,全局所有行政审批事项实行“统一受理、一次告知、限时办结”。深化“放管服”,优化住建部门行政审批流程,落实《怀化市城市规划区房地产建设项目并联审批实施方案》,优化并联审批,缩短建设工程初步设计评审、施工图审查备案、施工许可证发放、竣工验收备案等办理时限。深化行政审批制度改革,做好上级下放行政审批事项承接和市级审批事项的清理、下放和受理窗口前移。

16.推进政务公开和信息化建设。推进“智慧住建”建设,完善政务信息公开制度,完善房地产信用信息平台、建筑市场和招投标三大信用体系建设,提升住建部门行业诚信管理水平。提升完善局门户网站布局、栏目,打造阳光、开放住建。加大信息报送,主动捕捉信息资源,提升信息质量。加大行业舆论宣传引导力度,深化与怀化电视台、怀化日报、怀化新闻网等主流媒体战略合作,积极宣传推介住建部门动态,提升社会关注度和影响力,展示住建部门风貌。全面做好涉及住建部门的网络舆情、信访、维稳、综治等工作。

(七)推进住建部门全面从严治党向纵深发展

17.抓实基层党建工作。落实思想建党、制度治党要求,严格落实局党组中心组和党支部“三会一课”制度,巩固“两学一做”学习教育成效,推进常态化制度化,定期开展党员干部职工党性分析,健全在实践中锤炼提升党性、在基层一线转变作风的制度机制。完善局党组集体决策运行机制,严格执行民主集中制,规范局党组民主生活会和党支部组织生活会制度。以培育和践行社会主义核心价值观为核心,深化文明住建创建,加大主题宣传引领,结合中华传统文化教育和家庭美德宣教,探索和培育社会主义核心价值观的住建表达和实践。推进住建部门社会诚信建设和干部职工诚信培育,加强住建领域征信体系建设,引导市场各方主体依法诚信经营,构建诚信住建。

18.抓实党风廉政建设。全面落实第一责任人职责、“两个责任”和“一岗双责”,完善惩防体系,以建立健全制度为基础,从教育、监督、制度、整治、惩治等上综合施策,推进廉政风险综合防控。着力加强对项目建设、行政审批、行政执法、行业监管等重点领域权力运行的监督制约,真正让权力在阳光下运行,防范廉政风险。落实中央、省委和市委、市政府关于作风建设系列规定,落实党员领导干部个人事项报告、述职述廉等制度,强化监督执纪“四种形态”。全面做好市委巡察后续整改工作,坚持问题导向,深刻剖析问题根源,对照问题清单,落实整改责任,制定整改路线图、时间表、任务书,解决巡察发现问题,建立长效机制。

19.抓实部门自身建设。把自身建设放在首位,持续推进“宣战庸懒散、提振精气神”、纪律作风整顿“回头看”等专项整治,建立健全住建部门工作目标管理考核体系,对实行精准目标管理考核,与干部职工评先评优、年终绩效考核奖、干部选拔任用“三挂钩”,形成正向激励导向。坚持正确选人用人导向机制,抓好干部选拔任用和教育培训管理,逐步建立能上能下、竞争择优、充满活力的住建部门选人用人机制。开展丰富多彩的业余文体活动,丰富职工生活,增互信融感情,激发干事创业动力。认真办理市党代表提案、人大代表建议和政协委员提案,主动邀请党代表、人大代表、政协委员指导、调研、视察住建工作。认真参加“为民热线”等活动,完善党风政风行风监督员制度,建立健全社会化评价机制,不断提升住建工作社会满意度。