怀化市应急和安全生产委员会办公室关于全市开展应急预案编修工作的通知
发布时间：2025-04-13 16:31 信息来源：怀化市应急管理局
各县市区应急和安全生产委员会，怀化高新区、怀化国际陆港经开区，市应急和安全生产委员会各成员单位，市直及中央、省在怀有关单位：
为深刻汲取沅陵沅水流域“2·25”重大水上交通事故教训，进一步完善我市应急预案体系，健全应急救援指挥机制，全面提升防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力，经市委、市政府主要领导同意，即日起全市立即开展应急预案编修工作。
根据《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2024〕5号）《国家突发事件总体应急预案》和即将印发的《湖南省突发事件总体应急预案》要求，我市的《怀化市突发事件总体应急预案》、42个市级专项应急预案（31个事件处置类、11个应急保障类）和82个部门应急预案急需组织编修，现就我市应急预案编修工作提出以下要求：
一、坚持以人民为中心，加强党的领导。坚持“两个至上”，进一步树牢安全发展理念。坚持和加强党对应急和安全生产管理的全面领导，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的管理体制，构建统一领导、权威高效、权责一致应急能力体系，编修后的应急预案须具有较强的前瞻性、科学性、指导性和可操作性。
二、构建统一指挥机制，形成应对合力。按照《国家突发事件总体应急预案》的要求，市县设立党委和政府主要负责人牵头组成的突发事件应急指挥机构，统一指挥协调本地区突发事件应对工作。发挥应急管理部门的综合优势，承担本级应急指挥机构日常工作；发挥各相关部门的专业优势，牵头设立有关行业（领域）突发事件专项应急指挥机构，压实防范应对责任，形成共建共治共享的应急管理格局。
三、突出风险预防为主，实施关口前移。坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型，健全突发事件风险防范化解机制，完善预警信息统一发布平台，明确停课、停业、停工、停产、停运等预警响应措施。
四、细化应急处置措施，提升实战操作。明确事发单位、基层组织的先期处置职责和措施，明确市级响应启动和实施主体，细化分级应对和指挥协调机制。针对四大类突发事件分别提出针对性、操作性强的具体应对措施。
五、强化应急保障措施，提高保障能力。加强队伍保障，建强综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、军队应急力量、社会应急力量和基层应急队伍。加强物资装备保障，实现应急物资的统筹管理。加强科技支撑，建立自上而下的应急指挥平台体系，以信息化推动应急救援现代化。
六、规范应急预案管理，健全预案体系。构建“总体—专项—部门”政府应急预案体系，明确专项、部门应急预案牵头及制定单位。明确专业性应急保障工作要编制应急保障类预案并纳入专项应急预案管理。强化应急工作手册、事件处置方案、风险评估报告、应急资源调查报告等应急预案支撑性文件编制，提高应急预案的针对性和可操作性。
七、立足怀化工作实际，体现怀化特色。一是按照“全市一盘棋”的要求，明确应急物资的统筹管理；二是完善突发事件分类分级处置机制，对情况简单和复杂敏感的突发事件区分应对；三是明确预警叫应机制，提出“敲门行动”等预警措施；四是建立应急响应分级出动机制，明确一般、较大及以上突发事件领导分级出动要求；五是明确现场指挥部组织架构，强调市县分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥模式；六是各县市区、怀化高新区、怀化国际陆港经开区、各牵头编修部门要加强对《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2024〕5号）的学习领会，严格按照其相关规定依法依规对牵头、编修的应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等环节进行全链条全周期管理；七是怀化市应急预案体系具体清单详见附件，对标省总体预案清单，怀化市专项应急预案和部门应急预案包括但不限于所列内容，执行中根据实际情况及时作出调整，各行业领域主责部门除制定部门应急预案外，还要根据自身职能职责进一步完善本行业领域的应急预案体系，督促下级部门、二级机构及本行业领域的企事业单位制定相关部门子预案。
各县市区、怀化高新区、怀化国际陆港经开区、市应急和安全生产委员会各成员单位、市直及中央、省在怀有关单位即日起要立即开展应急预案编修工作。
附：怀化市应急预案体系清单
怀化市应急和安全生产委员会办公室
2025年3月17日
附
怀化市应急预案体系清单
1. 市专项应急预案构成及其主要牵头部门
1.1 事件处置类
|
序号 |
应急预案名称 |
牵头部门 |
|
1 |
怀化市防汛抗旱应急预案 |
市水利局 市应急管理局 |
|
2 |
怀化市森林火灾应急预案 |
市林业局 市应急管理局 |
|
3 |
怀化市低温雨雪冰冻灾害应急预案 |
市应急管理局 |
|
4 |
怀化市突发地质灾害应急预案 |
市自然资源局 市应急管理局 |
|
5 |
怀化市地震应急预案 |
市应急管理局 |
|
6 |
怀化市气象灾害应急预案 |
市气象局 市应急管理局 |
|
7 |
怀化市大面积停电事件应急预案 |
市发展改革委 |
|
8 |
怀化市油气供应中断应急预案 |
市发展改革委 市粮食和储备局 |
|
9 |
怀化市核应急预案 |
市工业和信息化局市生态环境局 |
|
10 |
怀化市突发环境事件应急预案 |
市生态环境局 |
|
11 |
沅水流域重金属污染突发环境事件专项应急预案 |
市生态环境局 |
|
12 |
怀化市水上搜救应急预案 |
市交通运输局 |
|
13 |
怀化市供气燃气事故应急预案 |
市住建局 |
|
14 |
怀化市生产安全事故应急预案 |
市应急管理局 |
|
15 |
怀化市特种设备安全事故应急预案 |
市市场监管局 |
|
16 |
怀化市火灾应急预案 |
市消防救援支队 |
|
17 |
怀化市处置民用航空器飞行事故 应急预案 |
市交通运输局 |
|
18 |
怀化市处置铁路交通事故应急预案 |
市交通运输局 |
|
19 |
怀化市突发重大动物疫情应急预案 |
市农业农村局 |
|
20 |
怀化市突发公共卫生事件应急预案 |
市卫生健康委 |
|
21 |
怀化市流感大流行应急预案 |
市卫生健康委 |
|
22 |
怀化市食品安全事故应急预案 |
市市场监管局 市卫生健康委 |
|
23 |
怀化市药品安全事件应急预案 |
市市场监管局 市卫生健康委 |
|
24 |
怀化市粮食应急预案 |
市发展改革委 市粮食和储备局 |
|
25 |
怀化市应对处置恐怖事件应急预案 |
市公安局 |
|
26 |
怀化市涉外突发事件应急预案 |
市委外事办 |
|
27 |
怀化市大规模群体性事件应急预案 |
市公安局 |
|
28 |
怀化市政府性债务风险应急预案 |
市财政局 |
|
29 |
怀化市金融突发事件应急预案 |
怀化金融监管分局 |
|
30 |
怀化市民航大面积航班延误应急预案 |
市交通运输局 |
|
31 |
怀化市处置劫机事件应急预案 |
市交通运输局 |
1.2 应急保障类
|
序号 |
应急预案名称 |
牵头部门 |
|
1 |
怀化市突发事件新闻发布应急预案 |
市委宣传部 |
|
2 |
怀化市突发事件能源供应保障应急预案 |
市发展改革委
|
|
3 |
怀化市突发事件维护社会秩序应急预案 |
市公安局 |
|
4 |
怀化市突发事件遇难人员遗体处置 应急预案 |
市民政局 |
|
5 |
怀化市突发事件慈善力量动员应急预案 |
市民政局 |
|
6 |
怀化市突发事件现场地理信息保障 应急预案 |
市自然资源和空间规划局 市应急管理局 |
|
7 |
怀化市突发事件交通运输保障应急预案 |
市交通运输局 |
|
8 |
怀化市突发事件医学救援应急预案 |
市卫生健康委 |
|
9 |
怀化市突发事件应急物资保障应急预案 |
市发展改革委 市应急管理局 |
|
10 |
怀化市自然灾害救助应急预案 |
市应急管理局 |
|
11 |
怀化市通信保障应急预案 |
市工业和信息化局 |
2. 部门应急预案目录及其制定部门
|
序号 |
应急预案名称 |
制定部门 |
|
1 |
市委外事办突发事件应急预案 |
市委外事办 |
|
2 |
怀化市涉港涉澳重大突发事件应急预案 |
市委外事办 |
|
3 |
怀化市涉侨突发事件应急预案 |
市委外事办 |
|
4 |
怀化市涉台突发事件应急预案 |
市委台办 |
|
5 |
怀化市档案安全应急预案 |
市档案事务中心 |
|
6 |
怀化市发展改革委综合应急预案 |
市发展改革委 |
|
7 |
怀化市煤电油气运综合协调应急预案 |
市发展改革委 |
|
8 |
怀化市教育系统突发事件综合应急预案 |
市教育局 |
|
9 |
怀化市应对重大无线电干扰应急预案 |
市工业和信息化局 |
|
10 |
怀化市国防科技工业生产安全事故应急预案 |
市工业和信息化局 |
|
11 |
怀化市涉及宗教因素突发事件应急预案 |
市民宗委 |
|
12 |
怀化市涉及民族因素突发事件应急预案 |
市民宗委 |
|
13 |
怀化市重特大道路交通事故应急预案 |
市公安局 |
|
14 |
怀化市应对处置生物恐怖事件预案 |
市公安局 |
|
15 |
怀化市应对处置化学恐怖事件预案 |
市公安局 |
|
16 |
怀化市应对处置核和辐射恐怖事件预案 |
市公安局 |
|
17 |
怀化市重大突发刑事案件应急预案 |
市公安局 |
|
18 |
国家安全局应对突发事件情报信息 工作应急预案 |
市国家安全局 |
|
19 |
怀化市养老机构突发事件应急预案 |
市民政局 |
|
20 |
|
市民政局 |
|
21 |
怀化市司法行政系统突发事件综合应急预案 |
市司法局 |
|
22 |
怀化市劳动保障方面群体性事件应急预案 |
市人力资源社会 保障局 |
|
23 |
怀化市住房城乡建设系统地震应急预案 |
市住房城乡建设局 |
|
24 |
怀化市房屋建筑和市政基础设施工程建设重大事故应急预案 |
市住房城乡建设局 |
|
25 |
怀化市城市市政设施运行安全 重大事故应急预案 |
市城市管理局 |
|
26 |
怀化市公路交通突发事件应急预案 |
市交通运输局 |
|
27 |
怀化市水路交通突发事件应急预案 |
市交通运输局 |
|
28 |
怀化市交通运输突发事件综合应急预案 |
市交通运输局 |
|
29 |
怀化市交通运输自然灾害突发事件 应急预案 |
市交通运输局 |
|
30 |
怀化市交通运输突发公共卫生事件应急预案 |
市交通运输局 |
|
31 |
怀化市交通运输防汛应急预案 |
市交通运输局 |
|
32 |
怀化市道路运输突发事件应急预案 |
市交通运输局 |
|
33 |
怀化市城市公共汽电车突发事件应急预案 |
市交通运输局 |
|
34 |
怀化市公路水运工程生产安全事故 应急预案 |
市交通运输局 |
|
35 |
怀化市水旱灾害防御应急预案 |
市水利局 |
|
36 |
怀化市防洪工程运行安全事件应急预案 |
市水利局 |
|
37 |
怀化市水利工程运行安全事件应急预案 |
市水利局 |
|
38 |
怀化市水利工程建设重大生产安全事故应急预案 |
市水利局 |
|
39 |
怀化市水利网络安全事件应急预案 |
市水利局 |
|
40 |
农业外来物种入侵突发事件应急预案 |
市农业农村局 |
|
41 |
农业转基因生物安全突发事件应急预案 |
市农业农村局 |
|
42 |
怀化市水生动物疫病应急预案 |
市农业农村局 |
|
43 |
怀化市渔业船舶水上安全突发事件 应急预案 |
市农业农村局 |
|
44 |
怀化市农业环境污染突发事件应急预案 |
市农业农村局 |
|
45 |
怀化市农产品质量安全突发事件应急预案 |
市农业农村局 |
|
46 |
怀化市生活必需品市场供应突发事件应急预案 |
市商务局 |
|
47 |
怀化市文化场所突发事件应急预案 |
市文化和旅游局 |
|
48 |
怀化市文化和旅游局涉旅突发事件 应急预案 |
市文化和旅游局 |
|
49 |
怀化市危险化学品和烟花爆竹事故应急预案 |
市应急管理局 |
|
50 |
怀化市矿山事故灾难应急预案 |
市应急管理局 |
|
51 |
怀化市工贸行业事故灾难应急预案 |
市工业和信息化局市应急管理局 |
|
52 |
怀化市重大林业有害生物灾害应急预案 |
市林业局 |
|
53 |
怀化市重大林业生态破坏事故应急预案 |
市林业局 |
|
54 |
怀化市特种设备突发事件应急预案 |
市市场监管局 |
|
55 |
怀化市市场价格异常波动应急预案 |
市市场监管局 市发展改革委 |
|
56 |
怀化市广播电视安全播出应急预案 |
市广电局 |
|
57 |
怀化市群体性上访事件应急预案 |
市信访局 |
|
58 |
文物突发重大灾害应急预案 |
市文物局 |
|
59 |
怀化市红十字会自然灾害应急预案 |
市红十字会 |
|
60 |
怀化市红十字会参与应对灾害事故 应急预案 |
市红十字会 |
|
61 |
怀化市红十字会参与应对突发公共卫生事件应急预案 |
市红十字会 |
|
62 |
怀化市金融机构突发事件应急预案 |
人民银行 怀化支行 |
|
63 |
怀化市支付清算系统危机处置预案 |
人民银行 怀化支行 |
|
64 |
怀化市发行库、发行基金调运和供应危机处置预案 |
人民银行 怀化支行 |
|
65 |
怀化市外汇管理突发事件应急预案 |
人民银行 怀化支行 |
|
66 |
怀化市外汇储备经营管理突发事件应急预案 |
人民银行 怀化支行 |
|
67 |
怀化海关突发事件应急预案 |
怀化海关 |
|
68 |
怀化市银行业保险业突发事件应急预案 |
怀化金融监管分局 |
|
69 |
怀化市证券、期货市场突发事件应急预案 |
怀化金融监管分局 |
|
70 |
国家粮食和物资储备局怀化局突发事件综合应急预案 |
市发展和改革委员会 |
|
71 |
怀化市移民管理领域突发事件应急预案 |
市公安局 |
|
72 |
铁路自然灾害应急预案 |
市交通运输局 |
|
73 |
铁路工程建设突发事件应急预案 |
市交通运输局 |
|
74 |
铁路网络安全事件应急预案 |
市交通运输局 |
|
75 |
铁路突发公共卫生事件应急预案 |
市交通运输局 |
|
76 |
民航怀化监管局处置民用航空器事故应急预案 |
市交通运输局 |
|
77 |
民航怀化监管局突发公共卫生事件 应急预案 |
市交通运输局 |
|
78 |
怀化市邮政业突发事件应急预案 |
市邮政管理局 |
|
79 |
怀化市公共互联网网络安全突发事件应急预案 |
市工业和信息化局 |
|
80 |
怀化市域名系统安全应急预案 |
市工业和信息化局 |
|
81 |
怀化市突发事件信息通信网络管理 应急预案 |
市工业和信息化局 |
|
82 |
怀化市突发事件新闻报道应急预案 |
市委宣传部 |
注：怀化市专项应急预案和部门应急预案包括但不限于以上所列内容，执行中根据实际情况及时作出调整；各行业领域主责部门除制定部门应急预案外，要根据自身职能职责进一步完善本行业领域的预案体系，制定相关部门子预案。