2026年是“十五五”开局之年，全市安全生产工作要深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署及省委省政府、市委市政府工作安排，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，以“时时放心不下”的责任感，以推进治理模式向事前预防转型为主线，全面完成安全生产治本攻坚三年行动各项任务和“坚守好防风险保安全的底线”工作要求，深刻汲取事故教训，深化重点行业领域“一件事”全链条安全整治，进一步压实责任，严查密防安全生产风险隐患，加强自然灾害综合防治，提升基层应急管理能力，杜绝较大及以上事故、减少一般事故，全力打好打赢安全生产“翻身仗”，持续深入实施“五新四城”战略，奋力建设五省边际区域性中心城市。

一、更好统筹发展和安全。推动各县市区、各有关部门认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，常态化落实党委（党组）“第一议题”制度，纳入党委理论学习中心组学习内容，纳入各级党校主体班教学内容，举办“统筹发展和安全”研讨班，坚决扛起安全生产政治责任；进一步树牢安全发展理念，牢牢守住发展不能以牺牲安全为代价这条底线，毫不松懈抓好安全生产各项工作；定期召开专题会议研究部署重点时段、重点地区、重点行业领域安全生产工作，深入查找和解决根源性、系统性矛盾问题，不断提升安全生产治理能力，促进高质量发展和高水平安全良性互动。（市应安委办牵头，市应安委会成员单位分工负责。各县市区、怀化高新区、怀化国际陆港经开区参照落实，下同不再一一列出）

二、压紧压实安全生产责任。坚持市县领导常态化督导安全生产工作机制。着力解决中央、省督导检查指出的压实安全生产责任不到位问题，督促各地区各有关部门深刻吸取事故教训，举一反三抓好同类同改、标本兼治，切实把本地区本部门摆进去。推动各县市区认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，细化完善党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，坚决整治工作不实、措施不严等突出问题，及时对地方换届新任职领导干部开展安全生产培训，对职能交叉行业领域和新业态新风险，及时明确监管责任；各有关部门认真落实“三管三必须”要求，加强安全生产工作组织领导，细化和动态调整内设机构安全生产责任分工，认真审视本系统领域安全生产责任落实情况，不断完善机制、明晰责任、提高能力意愿，加强部门之间协同联动，形成工作合力；深化落实“八项机制”，推进压实“治本攻坚责任链”。持续抓住企业主要负责人这个“关键少数”，督促依法履行法定职责，切实落实安全生产第一责任人责任，督促通过建立严格的内部奖惩机制把全员安全生产责任制落实到位，切实把安全责任措施压实到具体场景、具体点位、具体人员。组织各部门开展2026年度安全生产季度明查暗访工作，强化结果运用，持续提高督导检查权威性。（市应安委办牵头，市应安委会成员单位分工负责）

三、深入推进治本攻坚行动。全面完成安全生产治本攻坚三年行动和“坚守好防风险保安全的底线”任务要求。各有关部门要制定治本攻坚年度任务清单，部门每千次检查发现重大事故隐患数量、企业自查发现重大事故隐患占比等主要指标不低于全国平均水平。巩固并持续推进畅通消防“生命通道”、提高非煤深部开采安全水平、推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造、加强民航飞行安全等四项重点任务；组织开展总结评估，及时补短板、强弱项。深化矿山、危险化学品、城镇燃气、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、新能源汽车充电基础设施等“一件事”全链条“靶向治理”。统筹推进安全生产标准化管理体系建设，用好正向激励措施，增强企业自主安全管理的内生动力，推动从“他律”向“自律”转型；进一步用好技防物防措施，借助新质生产力推动传统高危产业转型升级，加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，开展智能化无人化建设；加快推进落后工艺设备淘汰退出和更新改造；强化安全生产问题隐患报告受理工作，推动建立健全企业重大事故隐患自查自改常态化机制；推动落实《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，规范安全生产考试机构和考试点管理，严格“考培分离”，推动特种作业人员持证上岗。（市应安委办牵头，市应安委会各成员单位分工负责）

四、持续强化重大事故隐患排查整治。坚持预防为主、事前发力，紧盯重点行业、突出问题、薄弱环节，强化“三查一曝光两闭环”举措落实，深入排查整治各类风险隐患，形成重大隐患动态清零的常态化机制。抓实抓细重大事故隐患判定标准学习运用，坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”，加强风险隐患和事故案例提示警示、约谈督促、警示曝光，提升事故隐患排查整改质效。常态化开展整改情况“回头看”，对虚假整改、敷衍整改等行为实行责任倒查和一案双罚，坚决防止问题反弹，确保闭环销号。坚持透过现象看本质，着力从同类事故隐患中归纳发现某一行业领域存在的突出问题，深挖事故隐患背后存在的质量技术、行业标准、制度管理等问题，倒逼企业加大安全投入、提升标准质量、强化安全管理，推动安全生产监管从“整改一个具体问题”向“治理一类风险、提升一个领域”转变。（市应安委办牵头，各负有安全监管主管职责的单位按分工负责）

五、深化重点领域“一件事”全链条安全整治。持续强化“一件事”全链条安全整治，对重点难点任务挂图作战、逐项盯办，严格事故全链条溯源追责。（市应安委会有关成员单位分工负责）常态化排查治理城镇燃气安全风险隐患，重拳整治第三方破坏燃气管道问题；持续开展老化管道更新改造，结合城市生命线安全工程建设，加大燃气管道智能物联感知设备布设力度；加强燃气具市场监管，严厉打击生产、销售伪劣产品行为；加大对非法经营燃气的“黑窝点”、非法充装和销售“黑气瓶”的打击力度；压实燃气经营者企业主体责任指导用户安全用气、定期对燃气设施进行安全检查的法定责任、加强重要岗位人员安全培训教育，加强燃气具及配件生产、销售环节的质量监管；加强农村燃气安全监管；持续推动燃气市场规范化发展。（市住房和城乡建设局牵头，市发展改革委、市公安局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援局等有关部门分工负责）巩固“两电”（电动自行车和电动摩托车）全链条整治成效，开展安全隐患常态化治理；严厉打击违法生产、销售、改装“两电”及配件以及为非法改装留“后门”等违法违规行为，对典型案例公开曝光；严格实施“两电”登记管理；持续开展老旧蓄电池报废回收、综合利用；继续推进新建和既有小区“两电”停放充电设施建设；开展“两电”火灾及亡人交通事故全链条溯源调查，依法严肃追责。（市消防救援局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市市场监管局等有关部门分工负责）持续深化人员密集场所动火作业安全管理和建筑保温材料安全隐患专项整治，强化生产、检测和施工等环节风险源头管控，健全行业规范和产品质量溯源管控体系，加强产品质量、检测机构监督管理和监管执法，严厉打击生产销售假冒伪劣产品行为；严格建筑保温材料出厂检验和施工进场检测检验，加强企业动火作业内部审批监管，严格落实限额以下小型工程动火作业备案管理；落实现场安全管控“六必须”，严格限制人员密集场所使用和营业期间动火作业；督促指导高层民用建筑产权所有人对既有高层民用建筑外墙保温材料安全问题隐患开展整改，推行“一楼一牌”制度，加强冷库排查整治。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口、紧急自救装备使用及应急处置要求，形成常态化机制。（市消防救援局、市住房和城乡建设局、市应急管理局牵头，市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市市场监管局等有关部门分工负责）加强新能源汽车充电基础设施安全管理，监督实施相关安全技术标准，提升运营维护安全管理水平。（市住房和城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市发展改革委分工负责）强化充电宝质量安全，落实安全标准规范，持续做好航班充电宝安全管控和应急处置。（市市场监管局、市交通运输局、芷江机场等部门分工负责）

六、坚决防控群死群伤火灾风险。紧盯高层建筑、老旧小区、经营性自建房和“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所等“三类场所”，健全完善基层常态化消防安全巡查工作机制，深入排查整治火灾隐患，督促社会单位开展隐患自查自改，推动纳入城市更新、城镇老旧小区整治改造等工作，同步实施建筑消防设施改造增建和维护管理。（市应安委会各成员单位分工负责）巩固养老机构、小型餐饮场所治理成果，推动火灾防控硬措施落地见效。（市民政局、市住房和城乡建设局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援局等有关部门分工负责）巩固深化大型商业综合体标准化管理，落实年度评测，开展重点帮扶；推动寄宿制中小学校、养老机构、二级以上医院、市级以上文物保护单位等场所完成消防安全标准化管理首轮评测，并纳入行业评价体系。（市消防救援局牵头，市教育局、市民政局、市卫健委、市商务局、市文旅广体局等有关部门分工负责）加强校外培训机构、医养结合机构、演艺新空间、室内冰雪活动场所、电化学储能电站等领域安全管理，深入开展宗教活动场所、世界遗产文物建筑、文化旅游、监狱戒毒等场所消防安全检查。（市教育局、市发展改革委、市民宗局、市民政局、市司法局、市文旅广体局、市卫健委等有关部门分工负责）建立健全政府、部门、单位和公民消防安全责任体系，加强县、乡、村消防安全组织体系建设；坚持预防为主、防消结合，推进“防消一体化”工作，实施以风险为导向的分级分类差异化消防安全监管；融入党建引领基层治理工作，全力支撑和赋能基层处理疑难问题；大力开展基层消防安全重点人群实操实训。城市公共消防设施明显改善，强化本质安全。（市消防救援局牵头，市公安局、市财政局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市应急管理局等有关部门分工负责）推动各地区做好本地“十五五”消防规划和城乡消防规划的编制实施工作。适时组织行业部门开展典型火灾案例复盘，切实汲取火灾事故教训。（市消防救援局牵头，其他有关部门分工负责）

七、强化水上交通和道路交通安全监管。深刻汲取重大水上交通事故教训，扎实推进事故整改和以案促改、以案促治工作。严格落实《关于进一步明确水上交通安全“县管乡包村落实”属地责任、行业监管责任和企业主体责任的通知》相关要求，进一步压实内河交通安全责任，提升安全监管能力和本质安全水平；加强水上客运、载运危险货物等重点运输船舶安全监管；深入排查治理船舶碰撞桥梁安全风险隐患；指导各县市区针对水上客运、观光游船加强极端天气预报预警，落实“叫应”机制和应急避险措施。持续深化道路交通事故预防“减量控大”工作及公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，加强事故多发重点部位风险隐患排查治理，加强校车、城乡公交一体化安全监管，强化非法营运、违法载人、“三超一疲劳”、“百吨王”、“大吨小标”等突出问题治理；督促机动车辆生产企业保证生产一致性；严格拖拉机等农业机械安全生产监管。（市交通运输局、市公安局、市工业和信息化局、市农业农村局、市气象局等有关部门分工负责）

八、狠抓建设工程施工安全监管。坚持建设工程全生命周期安全管理理念，持续落实建设单位质量安全首要责任和施工单位主体责任，强化勘察、设计环节安全风险防范，加强勘察设计交底和设计变更管理；充分发挥重大事故隐患判定标准的指导作用，加强危险性较大的分部分项工程安全管理和重大事故隐患排查治理；强化汛期施工工地安全管理，严格果断落实转移避险措施；加强施工现场物资采购、建筑原材料入场检测验收管理，防范产品质量风险演变为生产安全事故；对受灾害影响的高速公路和重点普通公路桥粱、隧道等，在风险隐患落图叠加、高速公路设计回溯的基础上，深入开展隐患排查整治；严格落实建设单位安全生产首要责任，严防施工单位、监理单位同属一家上级企业而弱化监管；加强“建筑市场”和“施工现场”联动监管，严厉打击转包、违法分包、挂靠等严重违法违规行为；推进建筑产业工人队伍建设，鼓励发包人择优选择有资质劳务企业以保障建设工程质量安全。（市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市国资委、市应急管理局等有关单位分工负责）

九、常态长效推动矿山安全“八条硬措施”硬落实。重拳出击“打非治违”，严厉打击隐蔽工作面、监测监控系统造假、不按设计施工、非法违法分包转包等违法违规行为，依法严肃倒查问责；汛期前开展尾矿库应急演练、排洪构筑物检测和调洪演算。大力推进重大灾害超前治理，强化隐蔽致灾因素普查，实施普查成果“一张图”管理；督促非煤矿山企业狠抓现场管理，严格落实安全标准；加快不符合安全生产条件矿山企业淘汰退出、整合重组、升级改造“三个一批”工作进度；指导推动非煤矿山企业五职矿长和主要负责人接受专门安全教育培训。（市应急管理局牵头，市公安局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市发展改革委等有关部门分工负责）健全完善有关部门协作配合长效工作机制，全面推行“三级洞长制”，固化常态化巡查机制，强化废弃矿洞排查封堵整治、严厉打击盗采盗挖行为属地责任。（市自然资源和规划局牵头、市公安局、市应急管理局等有关部门分工负责）

十、加强化工和危险化学品安全监管。持续推进危化品一件事全链条安全管理。持续开展危险化学品重大危险源企业“消地协作”专项核查和硝酸铵、硝化、氯气等高危细分领域安全风险专项整治，完成过氧化等四类高危工艺企业全流程自动化改造，强化新工艺新产品风险评估管控；严格特殊作业、检维修、试生产、开停车及异常工况处置等关键环节安全管理，推动落实管控现场作业人员聚集风险有关措施；提升化工园区安全风险管控能力；严查非法违法“小化工”；对于“两重点一重大”危险化学品建设项目，推动政府相关部门联合建立安全风险防控机制；常态化开展油气储存等企业安全风险评估；强化道路危险货物运输安全监管；健全完善化学品鉴定分类和登记管理制度；加强油气管道保护，持续开展油气长输管道安全风险专项整治。（市应急管理局牵头，市工业和信息化局、市公安局、市科技局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局、市自然资源和规划局、市商务局、市发展改革委、市国资委、市邮政管理局、市消防救援局等有关部门分工负责）

十一、强化烟花爆竹“全链条”安全监管。加强烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等各环节安全整治，实现全链条、系统化治理。持续保持“打非治违”高压态势，全面排查治理违法违规行为，强化追根溯源和全过程监管。（市应急管理局牵头，市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市生态环境局、市城市管理局、市邮政管理局、怀化海关等有关部门分工负责）

十二、强化工贸、民爆等行业领域安全监管。强化钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业等工贸重点行业领域安全监管和专项督查检查，紧盯高风险作业环节安全管控，持续推动重大事故隐患动态清零；加强《铝加工（深井铸造）安全规范》等重要标准宣贯工作，推动标准有效实施；通过“现场诊断+标准解读+整改帮扶”一体化模式，在金属冶炼、建材、液氨制冷等重点企业深入开展专家指导服务。（市应急管理局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市商务局、市文旅广体局、市市场监管局、市林业局、市农业农村局、市消防救援局、市邮政管理局、市烟草专买局等有关部门分工负责）提升民爆行业安全监管效能，强化民用爆炸物品生产、购买、运输、爆破作业安全监管。（市工业和信息化局、市公安局分工负责）加强高校、科研院所等重点行业领域实验室安全管理。（市应安委会有关成员单位分工负责）加强文物保护单位、宗教活动场所安全管理和消防安全工作。（市文旅广体局、市民宗局、市消防救援局分工负责）加强大型群众性活动、特种设备、储备仓库等安全隐患排查整治。（市公安局、市市场监管局、市发展改革委等有关部门分工负责）

十三、加强教育、旅游领域安全治理。紧盯校车、建筑施工和校舍消防等重点领域，校园周边、内部路、教学楼、体育场馆等重点部位，以及实验室重要危险源管理、食堂燃气使用等关键环节，全面开展校园安全隐患排查整治。（市教育局牵头，市公安局、市住房和城乡建设局、市消防救援局等有关部门分工负责）持续加强电梯、客运架空索道、高风险大型游乐设施、高风险路段行驶的非公路用旅游观光车辆等特种设备安全监管。（市市场监管局负责）开展涉旅安全综合治理行动，深入排查重点时段重点领域安全风险隐患；压实A级旅游景区安全生产主体责任，强化游乐设施、交通、消防安全管理，加强安全提示，避免游客进入A级旅游景区内未开发开放区域；加强载人“魔毯”等旅游新业态新项目安全评估，未经审批、未经安全评估不得新建。（市文旅广体局、市市场监管局牵头，市公安局、市交通运输局、市林业局、市消防救援局等有关部门分工负责）

十四、强化铁路、民航交通安全治理。强化铁路沿线安全环境隐患排查治理，推动整治铁路沿线彩钢瓦、防尘网等轻质物体问题隐患。（市交通运输局牵头）宣贯落实新版《中华人民共和国民用航空法》《民用航空安全管理规定》《运输机场运行安全管理规定》等法律法规，强化民航安全风险管控，持续推进差异化精准监管，开展关键队伍岗位胜任力提升等专项行动，持续完善机场鸟击、净空安全、外来物防范、空飘物治理、无线电保护工作体系；进一步加强城市交通运营安全管理，完善管理制度体系并推动各地严格落实。（市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市消防救援局、市住房和城乡建设局、芷江机场等有关部门分工负责）

十五、扎实推动食品全链条监管。持续深化突出问题整治。加强农用地土壤、水、大气污染源头防治，推广镉低积累水稻品种。加严监管食用农产品重点品种，推进兽用抗菌药使用减量化，开展水产养殖滥用药专项整治。整顿规范屠宰秩序，落实农产品质量安全承诺达标合格证制度。落实粮食质量安全全程闭合监管，开展政策性粮油库存检查。加强直供学校农产品、食用林产品质量安全监管。强化平台外卖（突出无堂食外卖）、直播带货等网络食品安全监管和协查处置，指导帮扶农村电商合规经营。强化食品委托生产、连锁餐饮、连锁销售等业态监管，加强网红餐饮店食品安全监管。加强贮运寄配环节监管，组织实施重点液态食品道路散装运输管理规定。落实进口食品安全监管协作机制，开展“国门守护”“净海”行动。加强米粉等重点品种生产经营监管，加快推进食品安全“互联网+AI监管”，开展酒类制假售假、保健食品、食品添加剂滥用等整治。巩固“校园餐”整治成果，加强生活饮用水卫生监督监测。深化“三安”联动执法，开展“昆仑”“绿剑护粮安”“铁拳”等行动。（市市场监督管理局牵头，市农业农村局、市教育局、市公安局、怀化海关、市发展改革委、市委网信办、市工业和信息化局、市卫健委、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市文旅广体局、市林业局、市邮政管理局等部门按职责分工负责）

十六、提升央、省、市企业安全生产管理水平。督促中央、省在怀和市属企业认真落实安全生产主体责任，带头逐级建立健全全员安全生产责任制，提升各层级企业领导班子安全生产管理能力，强化对下属单位的安全管理与监督指导，大力推进科技兴安，提升本质安全水平；加强对中央、省在怀和市属企业贯彻执行安全生产法律法规、规章制度等情况的安全监管，督促企业用好重大事故隐患判定标准，强化安全风险隐患排查治理；各出资人按职责做好指导督促，常态化开展重点行业领域企业安全生产督导帮扶，从严实施中央、省在怀和市属企业安全生产综合研判。（市国资委、市应安委办牵头，市应安委会有关成员单位分工负责）

十七、强化打非治违、监管执法与指导服务。正确处理强化安全生产监管执法与优化营商环境的关系，绝不能把不检查不执法当做政绩。持续压实县乡党委政府“打非”主体责任，用好投诉举报、转办交办、数据监测监控等手段，及时调查核实、依法处理。严格规范安全生产行政执法，不断提高执法质量和效能；精准编制落实安全生产年度监督检查计划，分级确定重点执法检查企业名单，防止重复检查、多头检查，突出重点检查企业和重点检查内容，提高重大事故隐患查处数量比重；应急、公安、交通、市监、自规、消防等有关部门每季度至少公布3个典型执法案例。从严查处严重非法违法行为，坚决防止简单“一罚了之”，深挖重处实际控制人，提高违法违规成本。（负有安全生产监督管理职责的市应安委会有关成员单位分工负责）实施大型油气储存企业、危化品仓库深度评估，推进危险废物规范化环境管理评估，加强化工园区规范化建设和专家指导服务，开展危险化学品及钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业企业重点地区，以及矿山、中小油气储存、烟花爆竹等重点企业帮扶指导，有效督促问题隐患整改。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市应急管理局等有关部门分工负责）

十八、强化科技信息化支撑能力建设。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，全面提升风险智能感知、监测、预警和处置能力。持续升级完善“三客一危”智能监管系统，推动智慧高速、智慧港口、智慧航道等新型基础设施建设；推动危化品企业高危工艺装备升级，推广应用微通道反应器、管式反应器等本质安全型新技术装备；持续推进矿山自动化、智能化改造；统筹实施消防安全领域的物防、技防与工程防治措施，实施现代化消防指挥体系和消防信息化提升工程，提升安全生产和火灾事故调查科技信息化支撑能力建设；大力实施安全生产领域设备更新，支持应急救援队伍更新先进适用救援装备，在烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业持续推进“机械化换人、自动化减人”措施。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市大数据局、市消防救援局等相关部门按职能分工负责）

十九、夯实安全生产基层基础。扎实推动《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅印发<关于进一步提升基层应急管理能力的若干措施>的通知》贯彻落实，筑牢基层安全防线。（市应安委会有关成员单位分工负责）指导各地持续推动应消融合，因地制宜推进基层应急消防服务站（点）建设，匹配专门工作力量，纳入基层网格化管理服务内容；指导加强卫星电话等保底通信装备配备或预置。深化“两年行动”成果，加快新增消防站战斗力生成；依据“十五五”消防规划，持续推进城乡消防站、战勤保障、训练设施、市政消火栓、消防取水点、消防通讯等公共消防基础设施建设。（市应急管理局、市消防救援局牵头，市直有关部门分工负责）落实《安全生产责任保险实施办法》要求，推动高危行业领域安责险应投尽投，发挥安责险参与事故预防功能；推列依法参加工伤保险，做好工伤预防。（市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市应急管理局等有关部门分工负责）推动政府专职消防队员经费保障实施细则政策落地。（市消防救援局牵头，市财政局等有关部门配合）加强安全生产应急救援队伍建设，强化实战训练演练；持续提升消防、矿山、危险化学品、工程抢险、水域、潜水、航空等重点领域应急救援力量实战能力，指导地方和企业加强应急救援队伍建设。（市应急管理局牵头，市应安委会有关成员单位分工负责）分级分类、因地制宜建立建强乡镇专职消防队，提升基层消防工作人员专职率；推进农村志愿消防队建设，健全完善相关制度，提升志愿消防队伍处置初期火灾能力。（市消防救援局牵头，市直有关部门配合）

二十、加强教育培训和宣传引导。重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。教育、卫健、民政、残联等部门根据职责分工，分条线组织对辖区学校、医院、养老服务、儿童保护、残疾人服务等单位消防安全责任人全面开展集中培训。各县市区应安委会及市应安委会有关成员单位要结合实际，推动有关重点行业领域生产经管单位主要负责人的安全教育培训全覆盖。（市应安委会有关成员单位分工负责）加强应对处置生产安全事故应急演练，不断检验预案、完善机制、提升能力。（市应安委会有关成员单位分工负责）深入宣传习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，开展全市安全生产月、消防宣传月、食品安全宣传周、交通安全日、应急科普讲解竞赛、应急管理普法知识竞赛等活动，加强安全生产工作正面宣传，深化落实灾害事故舆情监测和应对处置协作机制，深入推进安全宣传“五进”，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。（市委宣传部、市教育局、市公安局、市应急管理局、市文旅广体局、市消防救援局等有关部门分工负责）

二十一、健全防灾减灾救灾协同机制。完善防灾减灾救灾工作格局，健全跨区域、跨部门联动机制。做好灾害天气预警预报，开展人工影响天气作业助力防灾减灾救灾工作。灾害高风险期，有关部门实行联合值守。妥善救助安置受灾群众，统筹做好灾后恢复重建等工作。（市应安委办牵头，市气象局、市自然资源和规划局、市水利局、市民政局等部门分工负责）

二十二、全力提升监测预警能力。强化基础建设和科技赋能，建立健全人防、物防和技防相结合的监测预警预报体系，提升监测预警预报效率和质量。优化调整加密监测站点布设，提升气象灾害、地质灾害、水旱灾害、地震灾害、森林火灾等单灾种监测预警能力。完善落实“631”预报预警叫应机制，建立健全预警叫应反馈机制、加快全市应急广播体系终端建设，着力解决预警叫应“最后一公里”。（市气象局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市水利局、市林业局、市文旅广体局等部门分工负责）

二十三、强化自然灾害防范应对。进一步健全体制机制，严格落实处置重大灾情险情领导干部靠前指挥机制，修订完善各类预案方案，强化队伍、物资、装备落实，加强培训演练，重点开展县市区党政领导班子、乡镇正职业务培训。

有效防范森林火灾。锚定“两杜绝一确保”目标，深入开展重大火险隐患排查整治。坚持预防为主，管紧管住野外火源；突出群防群治和打早打小两个能力建设，突出实战实训、科技赋能，培育新质防灭能力，推进通信铁塔监控和电力系统可视化装置建设，加快完善防火道路建设和重点火险区火灾防控基础设施。着力推进森林防灭火治理体系和能力现代化。（市林业局牵头，市应急管理局、市公安局等部门分工负责）

抓实应对水旱灾害。努力实现“四不一确保”，夯实安全渡汛工作基础。加强山区、城区以及“一江六水”及其支流沿岸重要城镇防洪排涝工程建设和易涝点智慧化监控。加快水毁修复，狠抓隐患排查整治。加强水利工程调度运用，强化山洪灾害监测预警，前置应急力量，狠抓巡查转移。完善防汛抗旱协作和应急联动机制，统筹做好防汛和抗旱工作。（市水利局牵头、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市应急管理局、市城管局等部门分工负责）

全力防治地质灾害。实施地质灾害综合防治能力提升“八大工程”。加强综合防治体系建设，加快推进“点面双控”体系建设试点项目、切坡建房隐患治理、“微治理”重大工程治理及避险搬迁等项目，系统推进中小河流治理、病险水库（闸）除险加固及山洪灾害防治，切实补齐基层基础设施短板。（市自然资源和规划局、市水利局等部门分工负责）

加强气象灾害预警。完善气象灾害应急指挥体系。加强以气象灾害预警为先导的多部门应急响应联动机制运行。健全信息报告机制和临灾“叫应”机制。开展人工影响天气作业助力防灾减灾工作。（市气象局、市应急管理局等部门分工负责）

二十四、积极应对处置事故灾害。编制《怀化市突发事件总体应急预案》，推动各级修订专项应急预案和部门应急预案。适时开展综合性应急演练。督促企业定期开展应急疏散演练。健全应急指挥工作机制，严格值班值守，强化事故信息和灾情报送，加强应急调度，强化应对准备，遇突发情况能够协调联动、高效处置，及时救援救助。（市应安委会有关成员单位分工负责）