怀化市商务局

2015年5月国家商务部和国家财政部启动“全国电子商务进农村综合示范县”，并发出《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》（财办建[2014]41号），专项资金的使用重点向建设县、乡、村三级物流配送体系倾斜。国家希望通过财政资金的引领、鼓励，带动更多企业和社会资本进入农村电商发展，培育农村电商生态环境。

一、考察情况。

根据当前全国电子商务的发展需要，受县委、县政府的委托。2015年8月10日，由王圣其副县长带领县政府办、农办、商务局、农业局、扶贫办的分管领导及工作人员到永州市江永县进行电子商务发展的考察，现将此次考察情况报告如下：

1、领导重视。

江永县从县委书记、县长，分管的副县长，到商务局局长全力推进电子商务的发展，在争取国家电子商务示范县的过程中，做了大量的工作，在国家资金没有到位的情况下，江永县财政已投入300多万元进行前期的工作。江永县商务局的领导说：“江永位置偏僻，就算没有争取到示范县，我们的发展也很需要电子商务。江永的农产品推销，每年我们的县委书记和县长都去外地推销，就是在寻找更好地发展出路。”从江永提供的资料看，政府连续出台多项优惠政策，对于电商做得好的，奖励从几千元到几万元，力度非常之大。电商一条街入驻商户，免租金、免光纤费用、电脑采购补贴、每月有1000元补助等等。今后，江永县的优惠政策只有加大，绝不减少。

2、全民电商。

在江永从县领导、公务员到村民，累计参加电商培训上万人，人人都知道怎么做电商，人人都想做电商的氛围已经随处可见。淘宝大学老师讲课，培训费每人800元，只要你想上课，财政一定买单，在全民电商、全民赚钱的市场催化下，很多人进入到这一新领域。

3、组建机构。

成立江永县电子商务管理办公室，目前工作人员有5名，从各部门抽调有电商经验和计算机经验的工作人员。副县长直接领导电商办，上午出现问题，下午就下文到相关部门，效率如此之高，令人佩服。

4、专业策划。

江永县的电子商务发展规划是湖南“湖湘商贸股份有限公司”做的，很具体、很详细。与公司员工交谈了解到，因为2015年国家商务部和国家财政部的示范县效应，该公司目前具体实施的有江永县，达成合作意向的有炎陵县、溆浦县，正在发展的有芷江县、桃江县、沅陵县等。

二、我县电子商务的现状。

1、市场发达，产业滞后。

2014年兴梦冰糖橙合作社收购40万斤柑橘，线上交易30万斤，2个人运作。2015年该合作社签订了收购500万斤的合同，预计线上交易90%以上，他们与圆通快递签订协议，圆通的快递车直接从禾梨坳乡拉到长沙中转。和翔鸭业月销售平均70万元左右，线上交易不到3万元，占总销售额的4.28%。这两个企业的电商发展是芷江电商目前现况的真实写照。传统的农业龙头企业，凯丰米业、明山雷竹笋的线上交易可以忽略不计。政府方面更是没有专业的销售平台，唯一一个农村信息服务平台（设在县政务中心）目前也仅仅只是一个网站没有具备网站销售的资格。

2、潜力巨大，成效不佳。

民间电商的发展速度发展之快与政府以及我县龙头企业的落伍形成强烈反差，根据市邮政管理局统计，2015年1月至7月，芷江县所有快递公司包括邮政的邮件数量，外地进入芷江的邮件约64万件，芷江发往全国各地的邮件合计约13万件，网购邮件占进入总数的70%，占出县总数的45%。从这个数据来看，随着我县市场化的电商成熟，B2B、B2C模式网购已成为芷江人民生活的一部分。但是，芷江本地的企业和电商发展还处在一个起步阶段。这种反差更说明，我们的政府和传统企业在信息化时代做的工作已经落伍，没有在这种B2B、B2C、C2C电子商务模式中取得应有地位，甚至被排挤在外。

3、观念落后，手段单一。

民间电商的发展没有很好的利用本地优质资源，许多民间的电商和微商在家里用电脑和手机出售的是外地产品，倒买倒卖赚取差价。如手工艺品、食品、电子产品等，开始做可能有一些订单，但是与大公司的旗舰店PK的时候就没有一点抵抗能力，做一段时间就收手又换一种产品，这样的发展只能停留在小打小闹的时代。芷江不缺乏产品，也不缺乏开发产品的能力，就是缺乏电商的专业人才，缺乏政府的政策支持和引导，缺乏好的营销手段。政府到民间要从观念上改变，全力推进芷江电商的发展，相信在两年内结合芷江独特的区域优势与和平名城效应，芷江的电商会有一个新的突破。

三、我县电子商务发展思路。

它山之石可以攻玉。县域经济在国家具有举足轻重的作用，随着县域企业和消费者应用电子商务日益广泛和深入，如何加快县域电子商务发展已成为迫在眉睫的问题。

1、树立“一把手”电商观。

芷江的电子商务需要做起来，关键是领导重视。电商工作是一把手工程，江西省于都县把它列为“一号新兴产业”，用浙江省常山县县委副书记的话来说“县委书记、县长亲自抓肯定出成效；象我这样的副书记抓，马马虎虎能应付；副县长负责抓有困难；其他的领导抓，几乎不可能”。这位领导的话说明，推动一个县的电子商务产业发展，没有地方“一把手”的强力推进是很难的。因为做电商，不是做一个网站卖产品那么简单的事情，这是一个庞大的系统工程，需要做的事情很多，需要领导重视，需要经费的投入，需要专业人员的操作，更需要一个时间过程。

2、选择一家电商公司。

“湖湘商贸公司”是湖南本地企业，能很好的了解湖南本地情况，量身定做战略规划，以最少的经费带动做大的效果。当然，我们同时还需要广泛接触外地的公司，阿里巴巴、百度公司、淘宝网、微信公众信息平台等，他们有非常成熟的电商运作经验和强大营销手段。只有先在思想上走出去，行动才能有目标的前进。要结合芷江实际情况，健全完善发展规划，形成一套完整的发展思路。邀请或选择一家专业公司整体运营，尽快尽早达成合作协议，推进我县电商产业发展。

3、打造芷江电子商务“一城一园一街一基地”。

“一城”即芷江河西物流电子商务城（芷江农副产品展示交易中心），“一园”即芷江罗旧电子商务生态产业园（芷江工业集中区），“一街”即风雨桥电商一条街（步行街至风雨桥）“一基地”即芷江麻缨塘乡白溪坪电子商务农产品经济基地。①芷江作为农业大县，拥有60多家农产品加工企业，近年来，我县致力于农业品牌建设，推进农业电子商务发展，推出了“明山笋干”、“和翔鸭业”、“野生甜茶”、“高山葡萄”、“水蜜桃”、“莉苑蓝莓”、“兴梦冰糖橙”等7家农产品加工企业、20多个品种上网推介，扩大了影响、拓展了市场、防范了侵权行为，使上万农户受惠。②全县交通、通信、物流配送等基础设施较完备，2014年公路交通已实现村村通。通信业发达，互联网用户6.2万户，同比增长20%。宽带网络基本实现村村通。物流配送已逐渐进入全县的28个乡镇。形成了邮政电商和各骨干流通企业、供销、农副网紧密结合，工作协调的良好机制，具有强烈的共同推进电商深入农村发展的愿望。建立了整合商务、邮政、供销、农副网统一共用平台良好的合作前景。③我县拥有罗旧工业集中区及湖南玖星工业微波设备有限公司、农副网络服务有限公司、湖南隆科农资连锁有限公司、农资公司、芷江民丰农牧实业有限公司等本地骨干流通企业，以邮政、申通物流、圆通物流、安丽物流等为基础的物流体系，初步形成电子商务产业链条。

以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，支持搭建邮政内部电商平台,外部惠民优选项目电商平台，全新的综合服务电子商务平台。依托“万村千乡市场工程”、供销、邮政、农副网体系以及大型龙头流通企业、电商企业，突出促进农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易，电商企业进农村体系建设等重点，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，建立促进农村电子商务发展体制机制，组织和鼓励有条件的流通企业及农家店参与“全企入网、全民触网、电子商务进农村”工程建设，促进农村流通现代化水平全面提升。

四、工作请求。

1、设立专门电商队伍。

一是根据其他县市的做法，电子商务需要协调的部门很多，需要做的事务也很多，请求抽调4至5名工作人员，组成专业电商队伍，成立“芷江侗族自治县电子商务发展办公室”，明确一位县领导负责，可以考虑与县政务中心联合办公。抽调的人员必须对电子商务有一定的了解，有一颗把芷江电子商务做好的责任心。二是成立芷江电商协会，让协会成员间能更好地交流，有抱团的力量。电商办与电商协会是政府与民间的桥梁，是芷江电商发展的中坚力量。树立大力发展电子商务的思维，坚持“政府引导、企业主体、市场导向”的原则，积极推进电子商务工作的开展，促使全县电子商务实现良好发展。

2、政策支持。

电商办的工作人员需要多方调研结合芷江实际情况，制定一系列的优惠奖励措施，激发全民电商的热情。部分优惠政策可以借鉴江永县、溆浦县、沅陵县的做法，力度要大，更具有吸引力。建议出台《芷江侗族自治县关于进一步加快现代服务业发展的意见》和《芷江侗族自治县促进和发展电子商务的工作和意见》。做好电商是一个很好的招商引资的渠道，凤凰县很多经商的老板不是本地人，就是有了优惠政策的吸引，有了政府强大的宣传效应，有了凤凰古城这张城市名片他们才会蜂拥而至。芷江电商政策好，优惠大，不愁没人来做，不愁芷江只有那么几个单一的农产品。

3、保障经费。

芷江电商产业的发展需要一定的经费支持。建议对于电商做得好的，奖励可从几千元到几万元，芷江电子商务“一城一园一街一基地”入驻商户，可免电商培训费及光纤费用、享受电脑采购补贴、每月给予1000元补助等等。要建立完善的经费投入机制，项目做到哪里，经费就列支到哪里。特别是政府出台的优惠政策和奖励措施，一定要在第一时间兑现，充分调动社会各方面的力量，发全县之力做好我县电商事业。

4、编制两个规划。

制定《芷江侗族自治县商业网点规划》和《芷江侗族自治县电子商务发展规划》，为推动芷江商业网点布局的完善和优化，推动芷江现代商贸服务业进一步发展，提升我县商业经济实力和素质，发挥商贸服务业在芷江产业发展和城区建设中的独特功能，建立有利电子商务发展的体制机制和政策体系，引领电子商务在我县更大范围推广和运用，促进先代市场体系进一步完善。

芷江侗族自治县商务局

2015年8月14日