怀化市商务局

    2025年，我局按照市委、市政府依法治市工作统一部署，系统推进法治建设，为商务高质量发展提供坚强法治保障。现将我局2025年度法治建设有关情况汇总报告如下：

一、工作开展情况

(一)学习宣传贯彻习近平法治思想情况

学习宣传贯彻习近平法治思想方面，重点是党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持依法决策、依法行政等情况；党委、政府结合本地区本部门实际全面贯彻落实法治建设“一规划两纲要”及省、市“一规划两方案”情况。

1.落实法治建设第一责任人职责情况。一是坚持带头抓，加强党对法治机关建设的领导，注重发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，局党组书记、局长带头严格执行党组议事规则、规范议事程序，党组研究议题均做到会前充分酝酿沟通，党组会议研究推进商务领域法治建设工作，自觉把法治建设工作融入全局工作大局，与中心工作同谋划、同部署、同落实。对法治建设中涉及的重大问题、重要环节、重点任务，局主要领导坚持亲自过问、亲自协调和亲自督办。二强化学习领会。局党组书记、局长带头学习、忠实践行习近平法治思想，2024年以来，主持召开党组理论中心组学习、专题学习会学习有关法律法规20余次；并带头严格落实“述法要求”。三是落实科学依法决策。严格落实“三重一大”决策制度，全局重大事项坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、末位表态、会议讨论决定的原则进行集体讨论决定，派驻纪检组到会监督，确保重大决策科学、民主、依法；同时，深入实施法律顾问制度，选聘湖南芙蓉(怀化)律师事务所具有多年从业经验的资深律师团队，为我市商务和开放型经济高质量发展出谋划策，为我局重大决策、涉法事务建言咨询。三是推动依法履职。对全局各科室廉政风险点进行排查，并针对性制定防范措施。

2.全面贯彻落实法治建设“一规划两纲要”及省、市“一规划两方案”情况。结合商务实际，通过多种形式开展普法学法，增强学习实效。一是坚持集中学与自主学并用。利用“三会一课”、主题党日等党员学习教育载体，引导广大党员干部学法、懂法、用法，落实集中学习不走样。二是坚持线下学与线上学并举。依托干部教育培训网络学院、湖南法网等优质平台，组织全局党员干部学习；参加网上学法考试，2024年度应学参学率和考试合格率均达100%。坚持辅导学与研讨学结合。组织开展商务工作专题法律讲座。比如，在今年6月举办的怀化市外贸高质量发展培训中，邀请专家学者就外贸进出口政策及典型案例进行了专题授课，7月30日，组织各县市区和局属各单位及内设科室开展了学习贯彻习近平法治思想宣讲活动。三是坚持理论学与实践学并重。弘扬诚信文化，结合RCEP经贸博览会等活动弘扬诚信理念、诚信文化、契约精神，营造浓厚的诚信经营氛围，切实让消费者在守信守法经营的消费环境中增强幸福感、获得感、安全感。

(二)法治政府建设推进方面

1.深入研究推进法治建设工作。局主要领导多次调研商务领域法治政府建设及普法宣传工作推进情况，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室抓落实的工作机制。召开党组会议研究《怀化市法治政府建设提质增效行动方案（2024-2025年）》，明确我局贯彻落实意见，工作推进举措。

2.完善依法行政制度体系。开展权力和责任清单的梳理。梳理我局行政服务12项（行政许可2项，其他行政权力4项，行政检查6项）。全部行政服务事项均在网上公布，明确审批时限、流程、监督电话，实行目录化、动态化管理。强化依法行政监督，自觉接受怀化市人大各项执法检查和法律监督。深入实施法律顾问制度，加强合同的审查备案管理。

3.强化履行法治建设主体责任。全面清理行政规范性文件，继续有效2件，按程序予以废止（失效）3件。通过湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台，持续开展“双随机”监督检查和跨部门联合检查。

4.支持人民法院依法受理和审理行政案件。落实负责人出庭应诉制度，积极依法化解行政纠纷和社会矛盾，对应出庭案件局主要领导亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，坚持“应出尽出”原则，积极落实负责人出庭常态化机制，2024年以来，我局共有行政诉讼案件2件，均胜诉。

(三)法治化营商环境建设方面

1.持续规范涉企行政检查。制定《怀化市商务局2025年度涉企行政检查计划》《怀化市商务局行政执法事项目录》《怀化市商务系统涉企行政检查事项清单》，并将所有涉企行政检查事项和计划等向社会进行公示，让企业对检查情况一目了然，有效保障了经营主体的知情权和监督权，推动行政检查权责透明化。印发实施《怀化市商务局涉企执法服务突出问题专项整治工作方案》，部署开展商务领域涉企执法服务突出问题专项整治行动，明确两名局领导牵头，重点整治不履行依法作出招商引资等政策承诺等方面的问题。

2.持续推进全国统一大市场建设。对2024年以来，我局牵头制定的现行有效的涉及经营主体经济活动的政策措施进行了全面梳理和审查，重点对涉及市场准入、招商引资、外贸发展等领域的文件进行排查。经审查，未发现存在妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

3.其他工作。我局无行政处罚职能，未设定实施涉企罚款，实施查封、扣押、冻结等强制措施等问题；未发现执法司法领域群众身边有无不正之风等问题

(四)问题整改方面

涉及我局整改事项均已按要求完成整改，并将整改落实情况报送至市委依法治市办。

二、存在问题

我局在推进法治政府建设方面做了一定的工作，取得了一些成效，但也还存在一些不足之处：一是法治思维运用不够深入。在实际工作中运用法治思维和法治方式解决商务和开放型经济工作中面临的新问题、新困难的能力还有待进一步提升，以传统工作方式方法考虑较多，主动从法律角度思考和谋划工作的意识不强。二是法治队伍建设有待提升。随着我市打造内陆地区改革开放高地的深入推进，怀化国际陆港建设的提质提速，法律人才储备不足、基层执法人员力量不强等问题显现，同时，也对涉外法律人才培养和对外法律服务机构建设提出了更高的要求。三是普法宣传形式内容不够丰富。在宣传形式上载体较为单一，多为“培训式”的常规手段，利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富。在宣传内容上与时俱进不够，内容不够新颖，宣传缺少互动性和趣味性。

三、下一步工作打算

（一）进一步抓好重点法律法规的学习。继续将习近平法治思想，《宪法》和行政“五法”、《中国共产党纪律处分条例》等纳入党组理论学习中心组集中学习内容，逐项学习法律条文。

（二）进一步提升干部法治素养。完善行政机关工作人员应知应会法律法规规章知识清单，积极组织参加普法培训考试，加强与工作职能相关的法律法规学习宣传。组织或选派干部参加全市各项培训，树立学在前走在前的工作导向，形成比学赶超的工作氛围，提升干部队伍法治素质和业务能力，为促进全市高水平开放高质量发展，打造内陆地区改革开放高地贡献商务力量。

（三）进一步拓展普法宣传形式。开展别具特色的法制宣传活动，不断结合新媒体开展精准化、个性化的普法工作，巩固拓展“诚信宣传月”等主题宣传活动成效；以群众喜闻乐见的方式加大商务法律法规宣传，适时开展普法进社区、进企业等主题活动，加强对怀化法治商务建设的宣传，助力全社会形成守法光荣的良好法治氛围。

（四）进一步优化营商环境。按照建设全国统一大市场、畅通国内大循环，建设高标准市场体系的要求，严格落实规范性文件及政策措施的公平竞争审查工作，并加大宣传和公开力度，在实践中不断健全公平竞争审机制。