怀化市生态环境局

根据市政府工作部署要求，现将2018年度市《政府工作报告》主要目标任务完成情况报告如下：

一、目标任务进展情况

2018年市《政府工作报告》中环保部门牵头的目标任务五项，涉及大气污染整治、水环境治理、饮用水源保护、土壤污染治理与修复、医疗废物处理工作。市环保局高度重视，全力落实，通过分解目标任务，加强组织领导，采取多项措施，扎实有效的推进了各项工作的开展。

(一)大力开展城市大气污染整治专项行动，确保城区空气质量优良率稳定在90%以上，城区公交车辆新能源替代率50%以上，努力创建空气质量达标城市。（市《政府工作报告》主要目标任务分解表第25项）

今年以来，以全力打好“污染防治攻坚战”为契机，大力开展大气污染专项整治，先后制定印发了《怀化市污染防治攻坚战2018年度工作方案》、《城区扬尘污染综合整治实施方案》、《怀化市城区创建环境空气质量达标城市实施方案》、《2018-2019年度怀化市大气污染防治特护期工作方案》等文件，努力实现城区空气质量达标城市创建。2018年，全市13个县市区城市环境空气质量优良天数比例平均为95.2%，较上年同期上升3.92个百分点；全市PM2.5和PM10平均浓度分别为31微克/立方米和30微克/立方米，同比分别降低13.9%、12.3%。城区环境空气质量优良天数比例平均为91.5%，同比上升5.2个百分点；PM2.5和PM10平均浓度分别为35微克/立方米和73微克/立方米，同比分别降低10.3%、10.8%，达到省里考核要求。

1.优化能源结构。一是加大风电利用。洪江市雪峰山苏宝顶、溆浦紫荆山、芷江西晃山、溆浦兰岗山4座风电场陆续建成并网发电，投产总装机299MW。西晃山二期等5个风电场（总装机232MW）在建；通道天堂界等8个风电场（总装机450MW）正在项目前期。二是加快引入管道天然气。管道天然气入怀工程已开工建设，年底建成投产。三是开展高污染燃料禁燃。继去年市城区实施高污染燃料禁燃后，我市靖州、中方等县市区也相继在县城区划定了高污染燃料禁燃区，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉30余台。

2.持续深化扬尘污染整治。市政府专门成立了扬尘污染防治领导小组，并设立办公室，牵头扬尘污染整治工作。一是加强建筑工地扬尘污染整治。全年累计出动督查人员260人次，现场督查60余次，下达整改通知书29份。城区117个建筑工地“6个100%”扬尘防治措施正逐步落实；二是强化道路扬尘控制。加强道路清扫保洁，实行18小时保洁制，主次干道保洁率达100%、机械化配套作业率达72%。三是进一步规范渣土车辆管理。新更换新型环保渣土车264台，整改渣土车辆1200台次，查处超限超载、遗洒飘散物体等有关交通违法行为1497起，封停违规堆放点70余个，30余个渣土治理项目基本实现规范化运输，查封查处城区内所有的违规设置的渣土消纳场（点）70余处。

3.开展专项整治。一是整治“散乱污”企业。市经信委组织推进我市散乱污”涉气企业整治工作，全市排查出“散乱污”企业78家，其中属关停取缔类60家、整合搬迁类6家、整治改造类12家，并逐一要求整改。二是整治重点工业企业。完成市高新区大气污染防控体系建设，开展了水泥行业烟气升级治理造、火电机组超低排放改造，12家企业开展了VOCs综合整治工作，全市308家加油站基本完成油气回收改造等。三是开展机动车污染防治。出台了《怀化市加快推进黄标车淘汰工作实施方案》，市交警部门将存量黄标车纳入到机动车稽查布控系统，市环保部门实现与各机动车环检站全面联网。9月底前怀化市城区已完成淘汰102台高排放公交车的任务。

2.持续推进加强流域水环境治理，抓好城乡黑臭水体整治。（市《政府工作报告》目标任务分解表第27项）

进展情况：今年以来，我市积极推进流域水环境治理。一是推进工业水污染防治。积极督促工业集中区水污染治理，目前全市15个工业集中区，除鹤城区、市高新区和市经开区是接入城镇污水处理厂外，其余12个工业集中区均已建成了污水集中处理设施及在线监控设备。二是突出县级饮用水源保护区环境整治。我市坚决落实环保督察的各项要求，始终把饮用水水源地保护作为环保工作一条不可逾越的红线，坚持问题导向，逐项排查销号，全力抓好饮用水水源地环境问题整改落实工作。全市纳入省政府为民办实事的34个县级集中式饮用水水源环境问题现已全部整改到位，整改完成率达100%。三是协调推进污水处理和污泥处置能力建设。加大城镇污水处理能力建设。今年陆续启动了市全城污水处理厂、市第二污水处理厂提质提标改造、怀化市城东污水处理厂和会同县污水处理厂扩建。全市各县（市、区）污水处理厂的日常监管工作稳定有序，各污水处理厂基本实现稳定达标排放。统筹建设乡镇污水处理设施。目前6个乡镇污水处理设施建设任务中会同县高椅乡污水处理设施建设项目和中方县沪阳乡镇污水处理设施建设已完成。四是突出农村环境综合整治和畜禽养殖污染防治。今年省里下达我市整治任务350个村，我市下达任务356个村，目前已完成整治，完成率为1002%。禁养区存栏生猪37家规模养殖场的标准化改造任务，目前已全部完成，其中有8家退养到位。五是推进黑臭水体整治。我市有9个黑臭水体纳入了污染防治重点民生实事考核，其中，市本级1个，靖州2个，麻阳、辰溪、沅陵、溆浦、芷江以及洪江区各1个。截至12月底，9个黑臭水体整治工程已全部完工。

3.加大饮用水水源保护，确保全市地表水考核断面水质达标率95%以上，集中式饮用水水源保护区水质达标率保持100%。（市《政府工作报告》目标任务分解表第31项）

进展情况：今年以来，我市大力开展饮用水源地环境专项整治，各县市区对集中式饮用水水源地开展了深入排查，建立了问题清单，全市排查上报饮用水源地问题41个，湘西自治州泸溪县排查我市辰溪县境内3个问题，合计44个问题。省环保厅结合省水利厅信息，反馈我市将44个问题调整为48个问题，5月20日生态环境部开展的水源地专项督查交办7个问题，总计问题清单为55个问题。按照要求，55个问题已于9月底全部通过市级专家组销号，销号率100%。2018年，全市37个地表水考核断面水质均达到Ⅲ类以上，断面达标率为100%，6个“水十条”国家考核断面全部达到2018年水质目标。全市14个县级以上饮用水水源地水质均符合Ⅲ类及以上标准，达标率100%。

4.全面落实“土十条”，开展土壤污染治理与修复，坚决完成中央、省下达的重金属污染专项治理任务。（市《政府工作报告》目标任务分解表第32项）

进展情况：加快推动土壤风险管控和土壤修复，全面推进土地整治项目实施。一是列入2018年污染防治攻坚战“夏季攻势”任务的16个进度滞后重金属污染防治专项资金建设项目已按时间节点于9月底全面完成。二是列入2018年污染防治攻坚战年度任务的4个中央土壤污染防治专项资金项目按照省厅要求推进。

5.实施净化工程，重点抓好医疗废物处理等工作。（市《政府工作报告》目标任务分解表第101项）

进展情况：市环保局及中方县环境保护局每月定期对怀化市天源环保科技有限责任公司进行现场检查，对其医疗废物规范化管理执行情况，医疗废物处置台帐及医疗废物转移联单进行核查。怀化市天源环保科技有限责任公司已将市级医院、县级医院、乡镇卫生院全部纳入处置范围，并制定医疗废物处置台帐，填写了医疗废物转移联单。2018年，医疗废物转移处置量共计3725.85吨。

二、存在的问题及原因分析

1、大气污染防治有短板。2018年市区空气环境质量综合指数全省排名第三，较去年同期排名有所下降。六项指标中PM10为74微克/立方米，虽然达到省里考核要求，但离国家二级标准70微克/立方米存在一定差距，市城区扬尘污染形势依然严峻。

1、局部区域和流域水环境质量不容乐观。市区太平溪入舞水林化桥断面年初以来持续为劣Ⅴ类水体，我市污水管网不完善，雨污分流不充分，污水处理能力不足，生活污染等问题依然是影响水质的主要因素。

3、土壤污染防治工作基础薄弱。怀化土壤环境中的镉、砷、汞等重金属背景值相对较高，加之上世纪大量工矿企业从事矿产开采，当时的环保意识和治污手段均很落后，遗留了大量污染问题，如溆浦710矿、麻阳铜矿、新晃汞矿遗留的污染问题等。近几年来，通过积极争取了上级资金，实施了一批治理工程，解决了一些突出污染问题，但整体土壤污染问题依然存在，防治任务艰巨。

三、下一步工作措施

1、查找问题，补齐短板。一是重点针对尚未达标的PM10指标，加大渣土运输、建筑施工、工业堆场、周边采石场扬尘整治工作，严格落实高污染燃料禁燃，整治燃煤大灶和“散乱污”企业，推广清洁能源替代工作，加强垃圾焚烧、鞭炮燃放等面源污染防控。特别要抓好城东、城西、城南、泸阳、杨村等城市周边区域建筑和道路扬尘整治，启动开展柴油货车和老旧车淘汰治理工作。各县市区也要针对本地实际，开展扬尘污染、烟气粉尘专项整治，绝不能出现严重污染天气情况。二是针对太平溪林化桥断面超标问题，加快城区黑臭水体整治，进一步完善城市污水处理厂管网建设并开展达标改造工作。加快重点建制镇污水处理设施建设，抓好工业集中区污水处理设施运行管理。三是要全力抓好上级下达的重金属污染治理和土壤污染治理专项资金项目实施，尤其是要以污染防治攻坚战年度任务为重点，进一步搞好向上争取项目和治理工作。

2.强化巩固，持续整改。环保督察工作已经成为一项常态化工作，2019年要继续加强开展督察后续整改工作，做好省级环保督察交办问题及反馈意见的整改、中央环保督察“回头看”反馈意见整改，要通过制定整改方案，明确整改责任和整改时限，持续加强督查督办，确保问题按期完成整改。

3、落实责任，强化督查。要强化督查督办机制，让各级各部门和单位始终带着责任和压力抓生态环境保护。对进度滞后的任务，要拉条挂账，严格按照整改时限和要求，督促整改到位。纪委监委、党委政府督查部门、环保共同加大督查督办力度，该通报的要通报，该约谈的要约谈，该追责的要追责，时刻保持生态环境保护的强大压力。

怀化市环境保护局

2018年12月30日