在省水利厅的大力支持和精心指导下，在市委、市政府的坚强领导下，怀化市水利系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和“十六字”治水思路，全面落实中央、省委、市委各项决策部署，锚定高质量发展目标，攻坚克难，真抓实干，上半年各项水利工作取得积极进展。

一、2025年上半年工作开展情况

1.坚持政治引领，筑牢思想根基。一是强化理论武装，把稳思想之舵。严格落实“第一议题”制度，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，特别是深入学习领会习近平总书记关于治水的重要论述。局党组召开3次会议专题研究党建工作，理论学习中心组开展6次集中学习。各党支部依托“三会一课”等载体，开展50余次学习活动，购买《大国县治》等8种理论书籍，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义。二是压实主体责任，夯实党建之基。制定印发《2025年怀化市水利局机关党建工作要点》等文件，明确年度党建工作目标任务。党组书记履行“第一责任人”职责，班子成员落实“一岗双责”，形成一级抓一级的工作格局。深入推进党支部规范化建设，召开4次机关党委工作会议。深入开展中央八项规定精神学习教育，举办2次专题读书班，各支部每月开展1次集中学习。领导班子查摆问题13个，已完成整改7个。严格落实意识形态工作责任制，专题研究意识形态工作1次。三是推动深度融合，凝聚发展之力。积极探索“党建+”工作模式，将重大水利项目一线等作为锤炼党员干部的“主战场”。充分发挥党支部战斗堡垒作用，组建党员突击队、设立党员先锋岗。常态化开展“五溪先锋”党员志愿服务活动，组织党员干部开展了点亮微心愿、植树节志愿者招募、社区环境清扫等志愿者活动。注重在实践一线考察识别干部，选派1名优秀年轻干部到新晃县挂职锻炼。认真做好党员发展等工作，新培养入党积极分子1名，发展党员2名；春节慰问生活困难党员和老党员3名。

2.坚持项目为王，水利建设稳中有进。一是争资立项成效显著。全力争取水利建设资金，上半年共落实中小河流治理、山洪灾害防治、水库除险加固、水土保持等中央资金4.7494亿元，占全省份额9.99%，超额完成年度8%的目标任务。二是规划谋划扎实推进。按期完成市县水网规划批复，启动“十五五”水安全保障规划编制，初步拟定总投资612.89亿元（其中“十五五”投资196.04亿元）。山阳水库等7个重大项目通过长江委初审。三是工程建设稳步实施。2025年102座小型水库除险加固工程（中央投资19981万元）完成安全鉴定和初设批复，正开展财评招标；靖州县金麦灌区新建扫尾工作有序推进；怀化市㵲水大型灌区工程完成施工准备阶段开工活动，初步设计评审、水资源论证评审、征拆移民前期调查等工作取得进展。四是市场监管持续加强。深化水利建设招投标领域专项整治，监管5县市区6个项目招投标，推进“机器管招投标”实施（沅陵、通道试点完成）。强化标后履约监管，核查处理预警信息。开展“质量提升”行动，加强质量巡查与考核，规范市场秩序。

3.坚持底线思维，防汛保安扎实有效。一是责任体系持续压实。全面落实1288座水库、39处堤防及4943处山洪灾害危险区“三个责任人”，完善覆盖市县乡村四级防汛抗旱体系，严防责任“空挡”和“断链”。创新开发“水库巡查APP”（麻阳试点），实现巡查记录实时上传、问题闭环管理，整改隐患249条（完成率100%）。通报履职不力责任人9名。二是度汛措施刚性落实。编制修订147座病险水库度汛方案及应急预案，主汛期严格执行空库运行，落实“县级领导包库、技术专家驻点”机制。深入开展隐患排查整治：组织多轮次行动，市局派出13个工作组检查92处涉水工程，处置隐患69处125个；开展为期半年的“水库安全度汛隐患排查整治行动”，排查489座隐患水库，建立“一库一方案”。完成3轮安全运行专项检查，整改隐患52处123个。三是强化技术支撑与应急保障。修订《怀化市水旱灾害防御应急预案》，组织市县防御培训15次，培训责任人2800余人；优化市级防汛抢险专家组（30人专业团队），强降雨期间下沉26名技术骨干组建13个工作组赴一线指导，排查病险水库及涉水工程，现场交办问题57个。推进水利工程标准化管理，维护1222座水库监测数据（上线率>95%），依托省级平台完成1282座水库信息复核。试点数字孪生技术（溆浦杉木塘、芷江梨溪口水库）。四是加强防汛值守与预警响应。自3月12日提前进入汛期值班，严格执行领导带班和24小时值守纪律，实时监测“四情”（雨情、水情、工情、旱情），落实“四预”措施直达一线。抽查13个县市区116处责任人履职情况，全市水利系统均履职到位。五是科学调度水工程。严格执行汛期控运方案：严禁水库超汛限运行，6月18日以来237座水库溢洪（大型9座、中型24座、小型204座）。精准实施流域防洪调度：协调省厅调度沅水流域，市本级下达调度令15条，对洪江、安江等8个关键工程腾库迎峰。创新开展生态补水调度：完成㵲水、太平溪流域“上调、中疏、下泄”生态补水方案，实施两流域生态补水调度。

4.坚持生态优先，河湖管理纵深推进。一是河长高效履职。市委书记、市总河长主持召开了全市总河长会议，研究部署了本年度工作，全市及时动态调整各级河长，目前共有河长4321名，市级河长带头巡河13次，协调处置突发事件。上半年各级河长巡河6.7万次。年均落实河湖管护经费296.8万元，配备无人机36台。二是问题整治有力。完成2024-2025年一季度省级208个涉河图斑核查，销号201个（销号率96.6%）。拍摄涉河问题专题片，形成18个问题清单交办整改。完成阻水片林清理整治销号问题2个。及时办理太平溪乱建及污染风险、㵲水河死鱼等群众举报案件。三是系统治理深化。开展跨界联防联控活动5次，推动跨县生态补偿协议签订（麻阳、泸溪、辰溪）。市本级2条河流及28条市级汇总健康评价启动编制。深化“河长+”协作，召开联席会议25次，联合巡河执法70次，办理案件13起。启动年度42处入河排污口整治（已完成14处）。开展河道保洁专项行动，清理垃圾812.57吨。四是水域岸线严管。基本完成638条水普外山区河流划界完善工作。完成1条河道3段管理范围调整划定。审批涉河建设项目14个，全部纳入政务和工改系统。加强事中事后监管。五是示范创建引领。顺利完成溆浦县三都河幸福河湖项目建设，启动洪江市平溪幸福河湖项目建设。“洪江市构建‘河长+清廉建设’协作机制”成功入选《湖南省河湖长制工作创新案例汇编》。六是采砂管理不断规范。严格落实采砂行政首长负责制，公告“四个责任人”名单。规范采砂许可，落实“六控”措施和电子证照等信息化监管。运用科技手段打击非法采砂。

5.坚持民生为本，农村水利稳步提升。一是农村供水持续巩固。聚焦中纪委关注、省专项整治，排查农村供水问题50个，完成整改38个。预计年底农村自来水普及率93.06%，规模化率42.42%。辰溪、麻阳等5县专项债项目（总投资5.4亿元）进入发行库。争取维修养护资金1977万元，计划维修465处、水质提升144处。推广沅陵县县域统管模式，全面落实“三个责任人”，完善水价政策。二是灌区建设与改革推进。靖州县金麦灌区扫尾工作推进中。计划投资495万元实施麻阳黄土溪等4处灌区农业水价综合改革，实施方案抓紧编制。三是小农水建设成效明显。推行“四自”模式（自筹、自建、自管、自评），年度任务完成过半：恢复农村小水源蓄水能力849处（计划1535处），畅通“中梗阻”渠道30公里（计划60公里），提升山上经济作物灌溉水源保障能力1.27万亩（计划2.385万亩）。

6.坚持节约集约，水资源管理持续加强。一是刚性约束不断强化。制定2025年度水资源管理红线控制目标。完成2024年度用水统计核算、重点监控用水单位节水调查。督促整改33条“取水口经纬度超出审批范围”问题。二是监管能力持续提升。持续强化“一江六水”重点断面生态流量监管（1-4月枯水期重点保障渠水、辰水、㵲水断面）。加强取水在线计量运维，全市181处站点运行四率合格率90%以上。推进洗车场取用水问题整治，排查250家，发现问题线索30家。三是水权改革与价值实现试点逐步深化。制定《怀化市2025-2027年水生态产品价值实现机制试点三年行动方案》。芷江县通过水土保持建设和农水权改革试点，培育生态清洁小流域经济产品，谋划实施1000万元价值转换。麻阳县完成水生态产品价值评估报告编制。省水利厅赴芷江、麻阳、洪江等地调研试点推进情况。

7.坚持系统治理，水土保持成效显著。一是项目建设积极推进。芷江县成功申报国家水土保持一体化建设试点（总投资1.09亿）。麻阳县通溪生态清洁小流域治理完成进度60%。完成前期工作储备项目11个（总投资2.12亿元），申报“十五五”生态清洁小流域项目9个、中央预算内项目3个。二是监管执法持续强化。梳理发现水土保持方案“应批未批、越级审批”问题17个，完成整改7个。核查确认部省级遥感图斑违规项目59个，完成整改销号18个。建立水土保持补偿费欠缴项目台账，加强与税务等相关部门对接协作，强化水土保持补偿费征缴力度。

8.坚持规范发展，小水电管理稳步提升。一是生态流量监管加强。召开全市监管会议，压实属地责任。复核生态流量评价名录（454座）及重点监管名录（42座）。运用省级监管平台强化“日查询、周调度、月通报”，下发通报5期，交办问题88个。开展现场抽查，对不达标电站采取约谈、限制上网等处罚措施。1-5月生态流量达标率90%以上，考核优秀。制定《怀化市水电站生态流量监督管理工作机制》。完成㵲水流域水体异常事件核查复盘。二是安全生产巩固提升。落实小水电站安全生产“三个责任人”并公示。排查整治隐患55个。召开安全生产培训会议。推进安全生产标准化达标建设，指导7座电站完成二级达标复审。三是绿色转型持续推进。指导洪江市完成小水电绿色改造和现代化提升项目实施方案编制，鼓励自动化改造和集约化管理。

二、存在的主要问题

1.部分重点工作进度滞后。取水在线计量运维存在短板，部分县故障率高；洗车场取用水整治、禁止开垦陡坡地范围划定、部分水保项目竣工验收等进度滞后；㵲水灌区工程涉及面广、协调难度大，资金申请面临“软建设”新模式挑战。

2.水资源管理基础仍显薄弱。部分取水单位管理不规范，存在的突出问题为计量设施故障、台账缺失、超定额用水等；市县水资源管理人员力量不足，难以满足日益精细化的管理要求。

3.农村供水保障压力突出。工程建设标准不高、设施老化失修；水源保障能力弱，体现在小溪沟、山塘为主，规模化水厂少等方面，季节性缺水问题突出；工程运营能力不强，小型工程多，管护水平低；资金投入严重不足，无国省专项资金，地方筹资困难。

4.灌区建设与管护瓶颈明显。亩均建设成本高，上级投入与现实需求差距大；地方配套难到位；9处中型灌区无专业管理单位；新建项目用地用林等要素保障难。

5.小水电管理面临挑战。部分电站生态流量泄放不达标存在设施维护不到位、监测故障、数据上传不及时等问题；小水电安全生产标准化创建积极性不高，表现为小电站占比大、效益差、缺激励等；安全生产形势严峻；应对水体异常事件的前瞻性监测预警机制缺乏。

6.河道采砂管理难度增大。可采区大幅减少（受水源保护区、生态红线等限制）；小溪河砂石资源分散，监管要求严，价格低迷，影响编制规划和开采积极性；联合执法机制不完善，执法力量、装备不足，打击盗采效能有待提高。

三、2025年下半年工作打算

1.聚焦项目攻坚，扩大有效投资。一是全力推进在建项目。倒排工期，攻坚102座小型水库除险加固，确保年底主体完工。加快靖州金麦灌区扫尾。强力推进㵲水灌区工程各项前期，确保9月底（最迟年底）主体工程开工。督促已安排资金项目尽快完成招标等准备，争取8月底开工。二是精准发力争资争项。密切跟踪已申报项目，如山阳水库等7个重大项目，力争更多项目纳入国省“十五五”规划。抢抓汛期空档，梳理谋划2026年项目前期。督促县市区加快项目前期，力争在省级水利发展资金安排上取得更大份额。探索多元融资渠道。三是强化建设市场监管。巩固招投标专项整治成果，加强日常监管和案件查办。加快推进“机器管招投标”全市覆盖。严格落实农民工工资支付保障制度。强化工程质量监督，尤其抓好㵲水灌区等重点项目监督。

2.聚焦防汛抗灾，筑牢安全防线。一是持续排查整治隐患。深入开展水库养鱼影响度汛安全专项整治行动，排查水位、阻洪设施、漂浮物、养鱼模式，加强水质监测，查处违法，建长效机制。对前期排查隐患实行分级分类管理，挂牌督办，动态销号。联合公安、生态环境部门打击库区非法采砂、倾倒垃圾。二是强化责任措施落实。严格执行小型水库安全度汛工作指南。推广应用水库巡查APP及省级安全监测系统，实现巡查轨迹可追溯、履职可量化。加强监测设施运维保障，开展“定期巡检+年度评估”。三是提升智慧管理水平。抓好杉木塘、梨溪口水库数字孪生试点。整合各类监测系统，构建县级智慧管理平台。深化卫星遥感、无人机技术应用，建立季度遥感报告制度。四是强化抗旱应对。充分发挥水利工程“保供水、保灌溉、保供电”功能，提前制定抗旱预案，争取防灾主动权。五是加快水毁修复。核实灾损情况，多渠道筹措资金，加速推进修复工程。六是提升山洪防御能力。加快2025年度山洪非工程措施项目建设，增设自动雨量站，推进小流域风险调查与群测群防体系完善。

3.聚焦河湖健康，深化系统治理。一是狠抓问题整改销号。加快推进剩余省级图斑、省市总河长会议披露问题（20个）、市级河长交办问题整改。持续排查整治河湖“四乱”、碍洪突出问题，实现动态清零。确保年底全面完成42处入河排污口整治任务。二是加快健康评价进度。加强工作调度，对进度严重滞后县市区提请河长督促，确保年底全面完成246条河流健康评价编制任务。三是提升管护能力水平。压实各级河长巡河履职责任。深化“河长+警长+检察长”等协作机制。常态化开展河道保洁，健全河湖监测监控体系，扩大无人机巡河覆盖面，探索流域综合保洁模式。规范涉河建设项目审批和监管。优化水利风景区管理。四是创新采砂管理模式。在政策允许范围内，科学论证、合理规划可采区。完善多部门联合执法机制，加大执法装备投入和人员培训，运用科技手段提升打击非法采砂效能。

4.聚焦乡村振兴，夯实农村水利。一是攻坚农村供水短板。持续推进“三化”建设，指导县市区用好专项债、银行贷款等资金。大力推广县域统管“沅陵模式”。加快剩余12个排查问题整改。加强维修养护和水质提升项目实施，确保工程长效运行。力争年底自来水普及率93.06%、规模化率42.42%。二是提速灌区建设改革。全力推动靖州金麦灌区完工。加快4处灌区农业水价综合改革实施。以麻阳黄土溪灌区为试点，探索投融资改革和资产盘活。积极做好灌区项目储备，力争年底完成1处新建中型灌区和4处续建配套项目批复。三是圆满收官小农水行动。严格按照“村组为主实施，乡镇综合统筹，行业精准指导”原则，完成年度山塘清淤、渠道畅通任务。探索创新“系统分类管护，村民自主巡查，乡贤全程监督”的小型水利设施管护机制，落实管护责任和经费。

5.聚焦刚性约束，严格水资源管理。一是强化取用水监管。完成用水统计、洗车场整治、水资源费欠缴统计及取水在线计量运维提升。加强对取水单位规范化管理的指导和执法。二是深化水权改革与价值实现试点。在芷江、麻阳全面推进试点，挖掘培育典型案例，扩大水域经营权抵押贷款规模，推动“取水贷”“节水贷”创新。争取在农业用水权改革、水土保持生态产品变现等方面取得突破。指导其他县市区结合地域实际开展探索。三是巩固节水成效。加强重点监控用水单位管理，推进节水载体创建。

6.聚焦生态屏障，加强水土保持。一是加快项目建设。推进芷江国家一体化试点、麻阳通溪小流域等重点项目建设。加强对国家水土保持重点项目监督指导。二是强化监管执法。加大水土保持补偿费催缴力度，尤其是对建设单位为行政事业单位、重点企业的生产建设项目。持续推进图斑问题整改和“未批先建”项目查处。配合推进审计发现问题整改。完成禁止开垦陡坡地范围划定。三是夯实项目储备。继续做好项目谋划包装，积极争取国家投资。

7.聚焦规范安全，提升小水电管理。一是强化生态流量监管。加强现场检查与非现场抽查，依法依规处罚未按规定泄放电站。提升监测设施完好率和数据上传稳定性。二是推进安全生产标准化。加强宣贯培训与分类指导，培育示范电站，提供针对性帮扶。将达标情况与优惠政策、信用评价挂钩，对不达标电站加强监管执法。三是压实安全生产责任。督促业主落实主体责任。指导建立双重预防机制。不定期组织全面安全检查，重点检查水工建筑物、机电设备、防汛设施、消防等。建立隐患台账，闭环管理，重大隐患挂牌督办。四是完善应急响应机制。针对㵲水流域水体异常事件，建议生态环境、水利部门加强日常水质监测预警预报；推动市政府层面建立水质突发事件应急响应机制；强化部门间信息共享与协调联动。