2018年全市审计工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府和上级审计机关的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，在助力打好“三大攻坚战”中发挥好审计监督职能，突出审计重点，创新审计理念，依法全面履行审计监督职责，为我市推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”贡献审计力量。

一、围绕中心，推进审计监督全覆盖

1、持续开展政策跟踪审计。认真组织开展稳增长等政策措施落实情况的跟踪审计，其他各项审计也要密切关注相关领域重大政策措施的落实情况。要重点围绕深化供给侧结构性改革，重点关注“三去一降一补”任务完成、“放管服”改革深化等情况，促进提高发展质量和效益。重点围绕我市推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设等决策部署开展审计，促进经济社会全面协调可持续发展；要重点围绕财政、金融、投资、税收、民生、社保、资源环境等政策措施执行开展审计，促进政令畅通。按照政府政务公开的要求，适时向社会公告政策落实情况的跟踪审计结果。今年继续采取市局统一组织，对洪江区等4个县市区开展政策落实跟踪审计，按季度完成。

2、全面深化财政绩效审计。重点关注财政收支的真实合法效益、预算管理、政府性债务、专项资金分配使用、财政存量资金等情况，促进完善财政管理制度、提高财政资金使用绩效。要进一步加大对有关作风建设规定落实情况的监督检查，促进厉行节约和规范管理，在对国有及国有控股企业审计中，认真开展安全生产专项费用审计。市本级今年计划对市财政局、市机关事务管理局、市经信委等部门开展预算执行审计，同时对科技与产业引导资金、市本级公车改革、市本级失业保险基金等方面资金进行专项审计和专项调查。各县市区审计局要根据实际情况制定和实施好财政审计计划，不断深化和拓展财政绩效审计。要重点关注地方政府违规举债、违规担保和变相举债等问题，摸清隐性债务底数，提出防范化解风险的建议。今年市本级拟对5个县市区地方政府债务情况开展审计。

3、统筹推进经济责任审计。坚持党政同责、同责同审，进一步加强对重点领域、重点地区、重点岗位的领导干部经济责任审计，全面关注领导干部守法守纪守规尽责的情况，特别是要重点关注领导干部亲属在金融领域的从业情况以及是否插手干预工程、涉砂涉矿的情况，促进领导干部廉洁用权、干净干事。在经济责任审计中，无论是确定审计内容还是进行审计评价，都要紧扣经济责任，不能包罗万象、搞大而全。要围绕权力运行轨迹，以权定责、以责定审、以审定评，客观公正地进行评价。要着眼审计结果的可用、好用，加强对领导干部审计情况的分析和比较，尽可能形成结论性的意见，为干部监督管理部门提供参考依据。今年省厅将继续组织市州审计机关，采取大循环异地交叉方式，对部分县市区党政主要领导干部开展同步审计。受市委组织部委托，市本级计划对9名党政领导干部进行经济责任审计。

4、规范完善政府投资审计。今年全市审计机关要认真落实执行国家审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的要求，按照围绕大局、突出重点、量力而行、确保质量的原则，着力反映和揭示投资结构不合理、重复建设、损失浪费、工程高估冒算、建设程序履行不到位等问题，切实发挥投资审计在促进提高经济发展质量和财政资金效益上的积极作用。今年我市还要根据市政府新的投资审批和管理办法，开展超出项目概算额度的概算调整审计，切实控制好工程总量，强化项目概预算的约束力，为政府决策搞好服务当好参谋。同时要强化建筑材料联合询价机制，认真执行建筑材料价格联合询价定价和工程变更审批制度，降低建设成本，合理确定工程造价。

5、切实加强民生资金审计。要顺应人民群众对美好生活的新期待，围绕解决发展不平衡不充分的问题，持续加大对重点民生资金和项目的审计力度。要重点关注民生政策落实、资金筹集管理使用、项目实施效果等情况，着力揭示发生在群众身边的腐败问题，提出完善制度机制的建议，促进提高人民群众的幸福感、获得感、安全感。要围绕打好“脱贫攻坚战”，突出抓好扶贫审计，各县市区审计机关要根据本地扶贫工作情况，确定扶贫审计的对象和范围，对扶贫项目和资金实行全覆盖。今年，市本级拟组织全市审计力量对农村饮水安全专项资金进行全覆盖审计。同时，根据市政府要求，切实加大对全市脱贫攻坚自然村通水泥路建设奖补资金的审计监督，防止虚报套取和损失浪费，提高资金使用效益。根据审计署的统一部署，今年安排了两大民生审计任务：去年11月已经开展的市本级及13个县市区保障性安居工程跟踪审计；今年3月至7月，开展国外贷援款项目审计。涉及到的县市区审计机关要积极配合，确保按时完成任务。

6、努力促进生态环保审计。今年是领导干部自然资源资产离任审计全面实施的第一年，要结合领导干部经济责任审计统筹实施这项工作。审计中，要拓宽工作视野，跳出传统资源环境审计的视角局限，突出生态环境问题与领导干部履职尽责情况的关联，重点关注领导干部履行自然资源资产管理和环境保护责任的情况。要在全面总结溆浦县试点经验的基础上，探索将定性评价与定量评价相结合，确保审计评价有规可依、有章可循,还要根据各自实际，加强对资源环保相关资金和项目的审计，促进绿色低碳发展。今年各县市区审计机关要对2－3个县直单位及乡镇开展自然资源资产离任审计。

7、积极探索巡审结合模式。为切实推动全面从严治党，贯彻落实中央、省、市巡察工作精神，今年在全市审计机关探索建立“巡审结合”模式，实现审计和巡察优势互补，形成监督合力，从源头上预防腐败。从整合资源、协助配合、信息互通、成果共享、相互监督等方面加强巡审结合，实现巡视监督与审计监督有机结合，既有利于推进审计职能的发挥，又有利于增强巡视工作的针对性、实效性，增强“发现问题”的精准性、快捷性。为护航怀化经济社会健康可持续发展，发挥审计利剑作用。

同时按照审计署、省审计厅的统一部署和市委市政府的要求，保质保量完成上级交办的各项审计任务。

二、不断创新，全面提升审计质量

8、坚持依法严格审计。强化法制观念，严格依照法定程序、方式和标准开展审计工作。对违反国家财政财务收支的情况，在法定职权范围内做出审计决定或向有关主管机关提出处理、处罚意见。同时加强审计现场管理。优化业务流程，明确责任分工，严格执行审计项目时限管理规定；完善审计方法和手段，发挥联网审计技术优势，提高审计效率和质量；严格执行审计“八不准”工作纪律和保密规定，进一步加强审计底稿、审计证据、保密规定等各个环节的监督管理，强化审计组人员的廉政、保密、安全教育和管理。

9、不断创新审计方法。坚持与时俱进，提升审计工作整体效能，重视审计信息化建设。适应信息化快速发展的需要，进一步创新审计技术方法，深化审计技术在审计项目的广泛应用，不断推进大数据审计，努力实现审计技术与审计项目深度融合对涉及全市的重大审计项目，要充分整合人力资源、技术资源、项目资源、成果资源，灵活运用“上审下”、“交叉审”、扁平化管理等行之有效的组织方式，使各项审计资源得到优化配置和集约利用，迸发生机和活力。全面整合内部审计和社会审计资源。根据国家审计、内部审计、社会审计职能性质，合理利用，优化组合，优势互补，构建“三位一体”的审计监督格局。

10、提高审计质量。牢固树立质量意识，把牢审计质量“生命线”，打造优秀审计项目，把审计计划、准备、实施、终结等各环节既相互制约又协调有序的运行机制落到实处。严格规范审计行为，落实分层级审计质量控制责任，加大复核、审理力度。对发现的重大质量问题，要按照权责一致的原则，严格落实执法过错责任追究制度。

三、加强自身建设，打造审计铁军

11、全面推进党建工作。以更高标准更严要求抓好今年党务工作，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，认真抓好意识形态领域工作。一是突出主题，大力加强机关党的思想建设。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚持把党的政治建设摆在首位，不断强化“四个意识”，特别是大局意识和核心意识，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定信念，更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。做好经常性思想教育，及时全面把握机关党员干部思想动态，教育引导党员干部夯实思想政治根基。二是夯实基础，大力加强机关党的组织建设。深入开展“基层党建质量提升年”活动，继续实施先锋引领工程，抓好“三示范”创建、“忠党爱民献血”活动；按照基层党组织“五化”建设要求，突出抓好党支部规范化建设；把党组织换届、发展党员、“三会一课”、主题党日、组织生活会等基本制度和基础工作抓严抓实，加强党组织和党员日常管理。坚持把党的建设与审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，着力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。三是丰富载体，开展丰富的党员活动。结合省级文明单位创建，开展系列党员学雷锋志愿服务活动（进暖冬行动、进社区服务等）；组织全市审计系统党员开展学习“十九大报告”和党章为主题的知识抢答赛；“五·四”青年座谈会；继续开展“铸就忠诚卫士、打造审计铁军”为品牌的“三学三争”党建主题活动和拓展机关“四个一活动”，紧紧围绕“爱国、守法、明礼、廉洁”主题，将纪律要求、职业道德、家庭责任和个人品行紧密结合起来，在机关形成爱国守法、尊老爱幼、清正廉洁、文明和谐的良好风气。

12、切实强化队伍和作风建设。要认真贯彻落实习近平总书记关于纠正“四风”不能止步、作风建设永远在路上的重要指示精神，锲而不舍地抓好作风建设。要严格贯彻落实中央八项规定，以优良的作风树立审计机关的良好形象。要坚持脚踏实地，切忌空谈和标新立异。要大力弘扬求真务实的工作作风，不放过任何疑点和难点，不凭经验判断，真正让审计结果经得起历史和实践的检验。全市各级审计机关领导班子成员尤其要带头改进作风，率先垂范，以上率下，形成“头雁效应”。要带头大兴调查研究之风，按照市委正在部署开展的“抓重点、补短板、强弱项，加快建设湖南西南开放门户和新增长极”大调研活动的要求，扎实开展调查研究，做到“带着问题下去，揣着答案回来”。要带头真抓实干，干在前面，走在前列，特别是对党委、政府及上级审计机关确定的重点任务，要研究具体办法，明确具体责任，一环扣一环地抓下去，推动各项工作落到实处。以开展争创省级文明单位为契机，着力做好综治维稳、安全生产、创卫、计生、保密等基础性工作，力争先进；积极迎接省厅组织的年度考核，力争优秀；在全市审计系统形成“比学赶帮超”的氛围。

13、深化党风廉政建设。推动全面从严治党“两个责任”落到实处，同时有效推动全局意识形态工作主体责任落细落实。紧紧围绕打造审计铁军、保证审计事业健康发展的总目标，持续抓好党风廉政建设责任制的落实，将政治纪律和规矩挺在前面，把底线和红线贯穿始终。坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，健全制度，加强组织领导和指导监督，严肃纪律，切实履行好“一岗双责”。坚持廉政纪律是审计工作的“高压线”，严格遵守“八不准”审计纪律等廉政规定，深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育，推进廉政文化建设，坚持惩防并举，健全反腐倡廉制度体系，强化廉政纪律监督检查。建立起规范的审计问题线索移送机制，加强对问题线索的跟踪管理。大胆监督、勇于监督，对涉黑涉恶的问题线索，严格按照干部管理权限开展查处工作。扎实开展转作风、治陋习的整治工作，加大对群众身边其他腐败问题的整治，督促党员干部严格遵守党员干部操办婚丧喜庆事宜的相关规定。