沅水汤汤，激荡法治力量；雪峰巍巍，镌刻奋进华章。

“十四五”以来，怀化司法行政系统始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，牢牢把握“十一个坚持”核心要义，将法治建设与中心大局深度融合，在推进法治统筹、依法行政、执法监督、公共法律服务、刑罚执行等实践中勇毅前行，交出了一份饱含民生温度、彰显实干担当的“法治答卷”。

五年来，市司法局连续4年获评国家统一法律职业资格考试表现突出单位，斩获全国法律援助工作先进集体、全国公共法律服务工作先进集体等多项国家级荣誉；舒易武、肖建波、杨华等10多名个人荣获国家级表彰，11项法治创新成果入选全国性论坛案例，“麻阳经验”“两单一指”等4项工作获全国推介，溆浦县、辰溪县成功创建全省法治政府建设示范县，共创建“全国民主法治示范村（社区）”14个、“湖南省民主法治示范村（社区）”85个。2025年作为“十四五”收官之年，更是斩获第三届法治时代创新论坛7项全国性荣誉，市强戒所获评“2021-2024全省禁毒人民战争成绩突出集体”，洪江市成功入选全国首批“全国守法普法示范市（县、区）”创建单位，6个村（社区）获评“全国民主法治示范村（社区）”（新增数量居全省第一）。

坚持党的全面领导 筑牢法治建设“定盘星”

怀化司法行政系统始终把党的政治建设摆在首位，将党的领导融入法治统筹、立法、执法、司法、普法各环节，构建起党管法治、齐抓共管的工作格局。

政治引领立根铸魂。坚持把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。严格贯彻《中国共产党政法工作条例》，健全党领导法治建设的体制机制，明确党组主体责任与班子成员“一岗双责”，将法治建设、司法行政工作与市委市政府中心工作同部署、同考核，沿着正确政治方向稳步推进。

思想武装夯实根基。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其全面纳入全市各级党委（党组）理论学习中心组重点学习清单、干部教育培训必修课程和“八五”普法总体规划，构建全覆盖、多层次学习宣传体系，严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，通过举办专题讲座430余场、集中宣传活动1200余场，创新传播方式拓宽覆盖范围，推动习近平法治思想大众化传播。

责任传导层层压实。建立市县乡三级党政主要负责人集中述法制度，2025年1208名党政主要负责人完成“书面+现场”述法，形成“述法—评议—整改—提升”的责任闭环。将法治建设纳入市委巡察、绩效考核核心指标，实现“巡察必察法治、考核必考法治”，推动各级党委（党组）切实扛起法治建设主体责任。2025年创新升级“法治督察+党委巡察”贯通协同机制，对37家市直单位的巡察中同步开展法治督察，精准发现问题线索147个，该做法获中央依法治国办肯定并入选《湖南省2024年度法治建设白皮书》，成为党管法治的“怀化样板”。

（2025年11月11日，市司法局赴辰溪县核查法治建设问题线索。）

坚持法治体系建设 夯实治理现代化“压舱石”

怀化司法行政系统聚焦科学立法、严格执法、公正复议，推动法治体系建设提质增效，为治理现代化提供坚实保障。

精准立法破解发展难题。坚持“小快灵”立法理念，紧扣中心大局构建“特色鲜明、务实管用”的地方立法体系。“十四五”期间，配合人大出台全国首部陆港建设法规《怀化国际陆港建设促进条例》、首部行政区划一体化法规《怀化市鹤中一体化发展促进条例》，2025年新增《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定》《怀化市革命文物保护利用若干规定》2部法规，梳理清理行政规范性文件590余件。

（2025年6月5日，《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定（草案）》立法专班深入鹤城区龙泉社区基层立法联系点，面对面听取社区群众、辖区企业代表意见。）

机制改革提升治理效能。深化行政执法体制改革，市本级6支综合执法队伍全部撤销，推动执法力量下沉300余人，怀化高新区和国际陆港经开区成为全国首个“双园区、双集中”改革试点市，实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。2025年全市13个县市区全部挂牌成立行政执法监督办公室，市本级监督人员编制增幅75%，构建“法治督察+法制审核+执法监督+复议纠错”“4+N”一体化监督体系。沅陵县推行行政执法“三项制度”，评查案卷超600份，获全市案卷评查满分率第一，执法规范化水平显著提升。

复议提质化解行政争议。深入推进行政复议体制改革，一级政府“一个窗口对外”，实现复议案件“统一管、统一办、统一判”。案件规模跨越式增长，2025年新收行政复议案件1722件，为同期法院行政诉讼一审案件的2.9倍，较2021年增长354%。实质解纷能力显著增强，坚持“应调尽调”原则，5年来通过调解和解方式结案1251件，调撤率从14%提升至47.4%，复议后诉讼率从27.5%降至11.5%，近九成矛盾在复议程序中“案结事了”。

坚持服务发展大局 打造开放赋能“助推器”

怀化司法行政系统紧扣怀化国际陆港建设、现代化产业体系发展等中心工作，以法治赋能高水平开放高质量发展。

陆港法务区破局赋能。主动对接怀化国际陆港建设战略需求，高起点规划建设湖南（怀化）国际陆港法务区，集成仲裁、公证、涉外律师事务所等8类全链条法律服务机构，与国际陆港法庭、检察工作站、派出所等实现“一站式”联动，填补了五省边区高水平涉外法律服务空白。自2025年7月正式运营至今，累计提供法律咨询服务3800余人次，受办理公证事项1533件，（其中涉外公证82件）；成功调解金融纠纷181件，涉及金额6200余万元；处理劳动仲裁案件184件，追回经济损失400余万元。平台建设先后获最高人民法院、中国法学会、省人大、省委政法委、省司法厅等20余批次调研团组的高度评价，相关经验做法在《法治日报》《湖南工作》刊发。

（2025年7月10日，湖南（怀化）国际陆港法务区正式启用。）

产业链服务精准滴灌。首创“法律服务团队建在产业链上”模式，遴选36名骨干律师组建12个产业链法律服务专班，建立“链长+律师”结对机制，覆盖电子信息、绿色食品等重点领域。2025年为享怀箱包、怀仁大健康等90家重点企业提供免费法律服务，出具风险提示函，规避法律风险金额超2亿元，调解产业链纠纷42件挽回损失1500余万元。洪江区推行“企业+N”服务模式，芷江组建“公益法律服务团”驻园区办公，靖州开展“产业链法律明白人”培育，形成“市级专班统筹、县级特色补充”体系，经验获中央法治督察组肯定。

规范执法优化环境。以《湖南省行政执法监督条例》实施为契机，推动全市13个县市区全部挂牌成立行政执法监督局。创新“4+N”一体化监督体系，在全市重点企业、园区设立行政执法监督联系点21个，选聘人大代表、律师、记者等特邀监督员48名。扎实开展规范涉企行政执法“护航”专项行动，2025年，全市涉企行政检查总量同比下降35.02%，全面推行“扫码入企”制度，扫码入企覆盖率100%。在全省率先出台《怀化市健全柔性监管执法机制改革方案》，全年办理“首违不罚、轻微免罚”案件20万余件。深化行政执法与刑事司法衔接改革，健全证据转化等8项配套制度，执法司法协同效能大幅提升。此项工作成效位居全省前列，获省厅高度肯定，相关经验在《法治湖南》刊发并在全省执法监督工作推进会上作典型发言。

（2025年10月15日，怀化市首批21个行政执法监督联系点正式授牌成立。）

坚持法治为民立场 架起服务群众“暖心线”

怀化司法行政系统聚焦群众急难愁盼，构建覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务体系，让群众共享法治建设成果。

公共服务全域覆盖。高标准建成14个市县公共法律服务中心，205个乡镇（街道）和11个工业园区设立公共法律服务工作站，2772个村（社区）设立公共法律服务工作点，实现“市—县—乡—村”四级全覆盖。统筹12348热线和网络平台实现7×24小时服务，依申请类政务服务事项网上可办率99.9%。

法律援助精准暖心。“十四五”期间办理法律援助案件23880件，为困难群众开辟“当天受理、当天审查、当天指派”绿色通道。2025年办理法律援助案件3147件，芷江司法局成功为张某等9名农民工追回拖欠工资5.8万元，获群众送锦旗致谢；沅陵县五年办理农民工讨薪案128件，追回工资1200余万元。为残疾人、老年人等特殊群体提供上门公证、法律援助服务568次，推行老年人“容缺受理”制度，1200余起案件“免证明”受理，法治获得感惠及各类群体。

（2025年9月26日，群众为靖州司法局法律援助中心律师送来锦旗。）

民商仲裁优势凸显。五年来，怀化仲裁委员会共受理案件581起，比“十三五”增长275%;标的额15.9亿元，比“十三五”增长126%。夯实涉外法律服务人才基础，涉外仲裁员人数增加到23名。完成了全国旅游投诉调解与仲裁衔接试点工作，旅游纠纷“仲裁+”模式正式运行。自2023开展“千名仲裁员联千企”活动以来，组织仲裁员126人结对服务企业166家，提供免费法律咨询，为企业健康持续发展提供了高质高效的法律服务。

坚持治理现代化路径 激活基层善治“动力源”

怀化司法行政系统坚持和发展新时代“枫桥经验”，以法治思维和法治方式破解基层治理难题。

多元调解化解矛盾。构建纵向到底、横向到边的“三维”调解组织网络，完善“警调、检调、诉调、访调”四调联动机制，五年来全市排查矛盾纠纷11.1万起，调解成功10.8万起，调解成功率97.5%。通道创新“‘侗’情调解五融入”工作法，梳理28条契合法治精神的“侗款”内容组建“讲款调解会”，成功调解陇城镇林地边界纠纷。沅陵县凉水井司法所曾祥伟扎根基层30余年，化解疑难纠纷100余件，其先进事迹登上《法治日报》头版。

全民普法涵养信仰。全面落实“八五”普法规划，组建普法讲师团，培育8558名乡村“法律明白人”，实现村社全覆盖。创新“法治元素+民族文化”普法模式，将法治内容融入“大戊梁歌会”“辰河高腔”等民俗文化，靖州湘黔边境法治苗歌对唱、新晃普法山歌大赛辐射湘黔桂接边地区，《普法进农家》广播专栏通过4万余个“大喇叭”覆盖300万农村人口。2025年承办湖南省“你学法我送票”普法活动启动仪式，举办首届新媒体法治作品大赛，通过广泛传播，引发群众热烈反响。辰溪“非遗土陶”青少年法治教育基地等特色品牌成效显著，连续两年获评全省非遗法治文化作品推选优秀组织奖，洪江市成功入选全国首批“全国守法普法示范市（县、区）”创建单位。

（2025年12月8日，辰溪县司法局在土陶基地开展“非遗+法治”特色实践活动》。）

基层强基筑牢堡垒。以基层司法所规范化建设为抓手，夯实司法行政根基，全市 205 个司法所均统一启用司法部规范标识，实现阵地建设标准化全覆盖。通过新建、改建、置换等多种方式补短板、强保障，推动省市县三级共投入司法所规范化建设（改造）资金600余万元，硬件设施全面提档升级。同时以示范创建为引领，建成26个省级规范化司法所，实现县市区示范所全覆盖，以点带面推动整体建设提质增效。

统筹推进五项工作。持续深化探索并全面推广社区矫正与安置帮教“麻阳经验”，统筹推进“五项工作”。牵头建立“监狱+司法局+乡镇+社区”四级联动机制，与怀化监狱召开联席会议，签订协作协议，规范假释执行通知等关键流程。推广“安置基地+就业帮扶”模式，12个安置基地有效运行，帮助237名刑满释放人员实现稳定就业。开展“情暖高墙·关爱孩子”活动，帮扶涉刑家庭未成年子女。开展“社区矫正质量提升攻坚年”活动，扎实推进两个省级项目试点。坚持禁戒一体化，推动社戒提质升级，会同县林城镇指导站升级获省局支持。全面推进智慧矫正建设，智慧矫正平台连续12个月在全省考核中获得满分。

特殊关爱守护希望。创新“戒毒所转型+专门学校”模式，成立怀化市德润中学，构建“司法局主管、教育局协管、强戒所代管”管理体系，核定事业编制32名，建成“五区两基地一中心”功能布局，配备教师15人、警察29人，形成“法治教育、心理疏导、行为矫治、文化学习、技能培训”五维一体教育矫治体系，开创专门教育“怀化模式”。

非凡“十四五”已收官，壮阔“十五五”已启航。站在新的历史起点，怀化司法行政系统将持续以习近平法治思想为根本遵循，牢牢把握“十二个坚持”实践要求，深化党的法治统抓能力提升、法治政府建设示范、涉外法治建设等重大工程，持续建强陆港法务平台、优化法律服务供给、夯实基层治理根基，以更坚定的决心、更务实的举措、更昂扬的姿态，让法治之光照亮五溪大地，为怀化高水平开放高质量发展筑牢法治根基，让平安幸福惠及千家万户。

来源：怀化日报